中國(guó)夢(mèng)的人民主體性析論

劉歡

摘要：改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)在創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也出現(xiàn)較為嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。采取切實(shí)有效的制度和措施來(lái)遏制腐敗，走出一條與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的廉政道路，關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政能力和全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)廉政建設(shè)面臨領(lǐng)導(dǎo)干部利益觀念的增強(qiáng)與黨風(fēng)廉政教育失軟、市場(chǎng)化改革的漸進(jìn)式發(fā)展與法律制度存在漏洞、權(quán)力的易腐蝕性與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在缺陷等諸多矛盾問(wèn)題。中國(guó)特色廉政建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，堅(jiān)持“人民民主”的理念，注重培育和發(fā)展清廉文化，對(duì)傳統(tǒng)規(guī)范進(jìn)行超越和創(chuàng)新，以多元化手段來(lái)增強(qiáng)反腐敗的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色；廉政建設(shè)；人民民主；制度體系；創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：D6309

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408201507-0033-04

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)在創(chuàng)造了震驚世界的經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，腐敗也成為政府和民眾不得不面對(duì)的一個(gè)沉重話(huà)題。2011年3月，溫家寶在回答記者提問(wèn)時(shí)，明確將腐敗列為當(dāng)今中國(guó)最令人擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題；2014年1月14日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，……完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果?！盵1]這充分表明，廉政建設(shè)在當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展中的極端重要性。在承認(rèn)當(dāng)前存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，必須首先回答一個(gè)更加基本的立場(chǎng)性問(wèn)題，那就是腐敗在中國(guó)國(guó)家成長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中究竟屬于何種性質(zhì)的問(wèn)題、中國(guó)能否有效地遏制這一嚴(yán)重的政治失范現(xiàn)象。為了對(duì)這一問(wèn)題給出一個(gè)合理的答案，有必要理性而客觀地對(duì)當(dāng)前中國(guó)的腐敗抑制或廉政態(tài)勢(shì)作出合乎實(shí)際的判斷，只有在此基礎(chǔ)上，才有可能對(duì)腐敗呈現(xiàn)出當(dāng)前態(tài)勢(shì)的內(nèi)在根源給出一個(gè)合理的解釋?zhuān)钊胨伎几瘮?duì)中國(guó)的政治發(fā)展已經(jīng)和可能產(chǎn)生的后果。當(dāng)然，僅僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并作出解釋是不夠的，更有價(jià)值的分析在于政府和民眾如何形成共識(shí)和合力，采取切實(shí)有效的制度和措施來(lái)應(yīng)對(duì)腐敗，進(jìn)而走出一條與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的廉政道路，形成獨(dú)具中國(guó)特色的廉政理念、制度和路徑。

一、加強(qiáng)中國(guó)特色廉政建設(shè)的時(shí)代意義

廉政，主要指政府工作人員在履行其職能時(shí)不能以權(quán)謀私，辦事公正廉潔。廉政不僅是優(yōu)秀官員的行政實(shí)踐，更是人民群眾的殷切希望，是時(shí)代前進(jìn)的方向，是社會(huì)制度的科學(xué)發(fā)展?！罢摺病?，這是從政的規(guī)律。只有廉潔的人，才能做好從政的工作。中國(guó)特色廉政建設(shè)關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會(huì)公平與正義，關(guān)系到中共執(zhí)政能否得到人民群眾的擁護(hù)。

1廉政建設(shè)直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是由8000多萬(wàn)黨員組成的執(zhí)政黨，黨的路線(xiàn)、方針、政策主要依靠為數(shù)眾多的黨員來(lái)貫徹落實(shí)，各級(jí)政府及其所屬部門(mén)的工作人員絕大多數(shù)人的身份是共產(chǎn)黨員，所以，黨員干部的清廉程度直接影響黨在人民群眾中的威望。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅通過(guò)革命取得政權(quán)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)新政權(quán)，今天，還帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面深化改革，黨的合法執(zhí)政得到全國(guó)各族人民的擁護(hù)和支持。然而，世界政黨執(zhí)政歷史告訴我們，一個(gè)政黨如果不注重廉政建設(shè)，放任腐敗滋生蔓延，人民群眾最終會(huì)拋棄它。因此，以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視廉政建設(shè)，其目的就在于不斷提高黨的執(zhí)政“合法性”程度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2廉政建設(shè)直接影響著黨的執(zhí)政能力。黨風(fēng)廉政狀況不僅直接影響群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)可度，還影響黨和政府的執(zhí)政能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些民眾往往存在一種錯(cuò)覺(jué)：凡是公權(quán)力與民眾之間發(fā)生了沖突，不加思考，往往認(rèn)為公權(quán)力行使者必定存在問(wèn)題，究其原因就是民眾平時(shí)與某些執(zhí)法部門(mén)打交道，“沒(méi)有關(guān)系不辦事、有了關(guān)系亂辦事”，在民眾中形成了對(duì)某些黨員干部的不廉潔印象。在很多群體性事件背后，折射出來(lái)的都是某些黨員干部的不廉潔問(wèn)題。所以，廣大黨員干部的廉政狀況直接關(guān)系到黨的號(hào)召力和凝聚力，并影響黨的執(zhí)政能力和水平。我們可以從蘇共亡黨的歷史中汲取教訓(xùn)，密切聯(lián)系群眾是執(zhí)政黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)。這“兩個(gè)最大”在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨興與亡的歷史中，都可以找到腳注。蘇共解體被稱(chēng)為世界上最大的“政治大地震”事件，讓世界各國(guó)感到震驚，然而蘇聯(lián)人民群眾對(duì)蘇共垮臺(tái)卻表現(xiàn)出驚人的平靜和冷漠，這其中折射出的就是：蘇共由于未能一如既往地教育好黨員干部廉潔從政，失去了密切聯(lián)系群眾這個(gè)執(zhí)政黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。因此，蘇共由于慢慢地失去了原有的執(zhí)政合法性，失去了人民群眾的支持和擁護(hù)而徹底垮臺(tái)。[2]從蘇共垮臺(tái)的歷史教訓(xùn)來(lái)看我們中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)，得出的結(jié)論就是必須加強(qiáng)中國(guó)特色廉政建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)和發(fā)展黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，不斷提高執(zhí)政能力。[JP]

3廉政建設(shè)決定著執(zhí)政黨能否完成全面建成小康社會(huì)的歷史重任。新時(shí)期，黨中央提出到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。全面深化改革就要為全面建成小康社會(huì)破除利益“雷區(qū)”，因?yàn)槿嫔罨母锏倪^(guò)程其實(shí)就是利益調(diào)整的過(guò)程，全面深化改革的進(jìn)度關(guān)系到黨和人民事業(yè)前途命運(yùn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，群眾是劃分為不同利益群體的，共產(chǎn)黨代表人民群眾的根本利益。但是根本利益、共同利益是需要在個(gè)體充分表達(dá)、協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)與民主整合而達(dá)成的共識(shí)。因此，公正協(xié)調(diào)利益關(guān)系，尊重不同利益群體的合理訴求，提高黨員干部做群眾工作的能力，就成了中國(guó)特色廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。是否把人民的利益放在首位不僅成為考驗(yàn)每一位黨員干部廉潔程度的指標(biāo)，也成為人民群眾檢驗(yàn)每一位黨員干部為民務(wù)實(shí)清廉的試金石。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，各級(jí)黨員干部做到清正廉潔，勇于舍棄個(gè)人利益，把群眾利益作為第一選擇，就會(huì)在人民群眾中產(chǎn)生強(qiáng)大的表率和模范作用，就可以提高各級(jí)黨組織的號(hào)召力和影響力。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特色廉政建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

每個(gè)國(guó)家都有不同的歷史文化環(huán)境和政治體制，各國(guó)的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也存在差異，這在邏輯上意味著中國(guó)特色廉政建設(shè)是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，中國(guó)特色廉政建設(shè)必須放在全面深化改革開(kāi)放這一特定的歷史時(shí)期加以探討，而在發(fā)展的層面上，全面深化改革開(kāi)放對(duì)于中國(guó)政治發(fā)展的意義在本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，換言之，中國(guó)的腐敗問(wèn)題不是全面深化改革開(kāi)放的產(chǎn)物，全面深化改革開(kāi)放從根本上是克服腐敗的最終路徑。同時(shí)，要看到全面深化改革開(kāi)放帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型造成的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度失靈客觀上為腐敗提供了空間，在舊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)解體，新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)尚未成型的動(dòng)態(tài)變遷中，腐敗成為了一個(gè)與發(fā)展相伴生的結(jié)構(gòu)性難題。[3]但分析原因止于此是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需要深入探究的是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，影響和制約中國(guó)特色廉政建設(shè)的深層次問(wèn)題。[JP]

1領(lǐng)導(dǎo)干部利益觀念的增強(qiáng)與黨風(fēng)廉政教育失軟。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，黨員干部的黨風(fēng)廉政教育面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。具體表現(xiàn)為理想信念受到?jīng)_擊、宗旨意識(shí)受到挑戰(zhàn)以及大案要案的一再發(fā)生，動(dòng)搖了一些黨員干部對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心等幾個(gè)方面的新變化。馬克思認(rèn)為，利益是思想的基礎(chǔ)，利益決定思想、決定行動(dòng)。1842年他在《萊茵報(bào)》發(fā)表的《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論》一文中指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！彼€強(qiáng)調(diào)：“思想一旦離開(kāi)利益，就一定會(huì)使自己出丑?！备瘮∈侨说男袨?，說(shuō)到底是一個(gè)利益問(wèn)題。黨的利益和黨員自身利益是一種客觀存在。但這并不是說(shuō)，黨的利益、黨員個(gè)人利益就一定能夠與國(guó)家、人民的利益始終保持一致。隨著我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的變化和私有財(cái)產(chǎn)的大量增加，人們由原來(lái)遮遮掩掩地謀求個(gè)人利益，變成了理直氣壯地追求個(gè)人利益，人們的利益觀普遍增強(qiáng)。一些黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在這種大環(huán)境下，產(chǎn)生了羨富、妒富、求富的失衡心理。這些情況表明，我們的黨風(fēng)廉政教育理論研究與宣傳趕不上社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，要使廉政思想教育真正深入廣大黨員干部心靈，切實(shí)使黨員干部增強(qiáng)拒腐防變的能力，各級(jí)黨組織和思想、理論工作者要為黨風(fēng)廉政教育付出艱辛的努力。

2市場(chǎng)化改革的漸進(jìn)式發(fā)展與法律制度存在的漏洞。我國(guó)的市場(chǎng)化改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型首先從農(nóng)村發(fā)起，1978年至1984年，我國(guó)率先在農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；1985年至1987年，在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的同時(shí)，改革的重心轉(zhuǎn)到城市，一場(chǎng)轟轟烈烈的市場(chǎng)化改革在全國(guó)各城市展開(kāi)了。單單從市場(chǎng)機(jī)制來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)化改革一般要經(jīng)歷上百年，而我們的市場(chǎng)化改革如果從改革開(kāi)放算起，到今天也不過(guò)30余年。在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，一些體制制度性的漏洞給了不法商人和腐敗分子營(yíng)私舞弊的機(jī)會(huì)。產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制度、投資體制、金融體制、行政審批制度等項(xiàng)改革的滯后曾給腐敗的滋生留下了很大的空間。[4]另外，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的法制建設(shè)也相對(duì)滯后，急需制定或完善《中華人民共和國(guó)破產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步以法律形式鞏固各項(xiàng)改革的成果，使預(yù)防腐敗走上法制化軌道。但是也應(yīng)當(dāng)看到，在目前仍然存在產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象條件和土壤的情況下，希望在短期內(nèi)完全徹底地把腐敗現(xiàn)象清除干凈，這是不現(xiàn)實(shí)的。

3權(quán)力的易腐蝕性與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在缺陷。英國(guó)的阿克頓勛爵曾說(shuō)過(guò)一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”這深刻揭示了權(quán)力的易腐蝕性。權(quán)力的易腐蝕性是由其自身的性質(zhì)所決定的。首先，權(quán)力是一種超越社會(huì)之上的力量。擁有了權(quán)力，掌權(quán)者就能做個(gè)人憑借自己的權(quán)利無(wú)法做到的事情，這是一種巨大的誘惑。由于有這種誘惑力存在，權(quán)力就有被濫用的可能性。其次，權(quán)力的“擁有權(quán)”和“使用權(quán)”相互分離。當(dāng)今世界各國(guó)的人們一致認(rèn)為，權(quán)力來(lái)自人民。但由于人口眾多和社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因，廣大民眾不可能直接行使國(guó)家權(quán)力，只能通過(guò)讓渡的辦法，把權(quán)力授受給少部分人，這實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力的“擁有權(quán)”和“使用權(quán)”的分離。但由于人的自利性的存在，某些國(guó)家權(quán)力行使者出于追求個(gè)人利益和小團(tuán)體利益的考慮，極易造成國(guó)家權(quán)力的異化，即以國(guó)家權(quán)力謀取私利。最后，權(quán)力具有擴(kuò)張性。法國(guó)著名哲學(xué)家孟德斯鳩在《論法的精神》中指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！币簿褪钦f(shuō)，如果對(duì)權(quán)力沒(méi)有劃定邊界，沒(méi)有采取有力措施對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，權(quán)力就會(huì)無(wú)限擴(kuò)張，就會(huì)被掌權(quán)者濫用，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。正是由于要制約和監(jiān)督權(quán)力，從中世紀(jì)起世界各國(guó)都在努力探求科學(xué)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。近些年來(lái)，我國(guó)各地、各部門(mén)深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，取得了一定成效。但縱觀我國(guó)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，黨和政府權(quán)力的邊界并沒(méi)有明確的界定，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)尚待完善，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還不健全，這給腐敗的滋生提供了條件。

三、新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的路徑指向

在轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)進(jìn)行的話(huà)語(yǔ)背景下，中國(guó)特色廉政建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和曲折的過(guò)程，其間蘊(yùn)涵著復(fù)雜的變數(shù)和利益博弈。我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政建設(shè)，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度，主管部門(mén)監(jiān)察監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督檢舉相結(jié)合，照章辦事，才有力度，才能健康持久地開(kāi)展，并卓有成效。

1堅(jiān)持“人民民主”的價(jià)值理念。廉政的制度基礎(chǔ)是民主，沒(méi)有民主這一根本制度的保障，腐敗就難以得到有效的制度規(guī)范，廉政也就是一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)然，民主也必須以廉政為己任，廉政一旦受到忽視就必然導(dǎo)致民主遭受腐敗的侵蝕，尤其是在今天的中國(guó)，獨(dú)特的民主道路和民主制度決定了廉政建設(shè)的道路和制度規(guī)范必然也具有鮮明的國(guó)家特征，廉政與民主之間的這一互動(dòng)相關(guān)性決定了中國(guó)特色廉政建設(shè)必須首先推進(jìn)民主建設(shè)。不同的國(guó)家基于不同的文化背景、不同的歷史發(fā)展階段、不同的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)而對(duì)于民主有著不同的制度規(guī)范和體制安排。正如江澤民曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)的那樣：“世界上的民主，都是具體的、相對(duì)的，而不是抽象的、絕對(duì)的。任何一種民主的本質(zhì)、內(nèi)容和形式，都是由本國(guó)的社會(huì)制度所決定，并且都是隨著本國(guó)的經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而發(fā)展的?！盵5]這一觀點(diǎn)，構(gòu)成了中國(guó)理解發(fā)展政治民主的基本出發(fā)點(diǎn)，也蘊(yùn)涵了中國(guó)式人民民主制度的價(jià)值取向。這一價(jià)值取向投射到廉政建設(shè)方面，決定了中國(guó)特色廉政建設(shè)：首先，必須有助于維護(hù)國(guó)家的社會(huì)主義原則，不能以改變基本的社會(huì)性質(zhì)為導(dǎo)向，努力彰顯社會(huì)主義的制度優(yōu)越性；其次，必須注重體現(xiàn)中國(guó)特色，外部性的有益經(jīng)驗(yàn)，尤其是成熟國(guó)家的反腐敗經(jīng)驗(yàn)固然可以借鑒，但更多的要從國(guó)家建設(shè)的需要和要求出發(fā)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，不僅著眼于反腐敗，更注重把中國(guó)真正建設(shè)成為一個(gè)具有高度政治廉潔化水平的國(guó)家；再次，中國(guó)特色廉政建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，不能用一些廉政狀況較好國(guó)家的成功事例來(lái)評(píng)判中國(guó)廉政建設(shè)之不足，但有必要以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)加快廉政建設(shè)的步伐；最后，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)廉政建設(shè)能否走出一條特色道路和形成一種新的制度模式的關(guān)鍵因素，只有中國(guó)共產(chǎn)黨決心推進(jìn)廉政建設(shè)、決心對(duì)任何官員任何形式的腐敗行為采取零容忍的態(tài)度，中國(guó)特色廉政建設(shè)才能取得成功。[JP]

2大力培育和發(fā)展清廉文化。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部已有成百上千萬(wàn)，腐敗分子畢竟是少數(shù)。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔，形成了清廉文化。這種清廉文化是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大黨員干部培育出來(lái)的。中國(guó)共產(chǎn)黨要建設(shè)中國(guó)特色的廉政，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，就要繼續(xù)大力發(fā)展清廉文化，樹(shù)立以清廉為榮、以貪婪為恥的觀念。[6]早在2010年年初，中共中央紀(jì)委、宣傳部、監(jiān)察部、文化部、廣電總局、新聞出版署等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要將廉政文化建設(shè)融入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的全過(guò)程，大力營(yíng)造崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)尚，為深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供思想保障和文化支撐。清廉文化的培育和發(fā)展，離不開(kāi)廉政文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播。堅(jiān)持和弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，把廉政題材納入文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，電影和電視劇制作，報(bào)刊、圖書(shū)、音像電子與網(wǎng)絡(luò)出版計(jì)劃，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一，深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀廉政文化作品。加大廉政文化傳播力度，切實(shí)發(fā)揮大眾傳媒的作用，推動(dòng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，營(yíng)造崇尚廉潔、抵制腐敗的良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)廉政文化理論研究，推動(dòng)廉政文化建設(shè)理論創(chuàng)新，為廉政文化建設(shè)提供理論支撐。

3對(duì)傳統(tǒng)規(guī)范予以超越和創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)治理腐敗經(jīng)歷了一個(gè)從道德反腐到制度反腐，從權(quán)力反腐到權(quán)利反腐，從重懲治到懲防并重的探索過(guò)程。尤其是十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到制度反腐的重要作用。縱觀國(guó)內(nèi)外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也會(huì)發(fā)現(xiàn)，制度建設(shè)是防范權(quán)力腐敗的根本，治理腐敗問(wèn)題必須筑起一道堅(jiān)強(qiáng)的制度體系。制度體系并不是各種制度的簡(jiǎn)單相加，它主要包含兩層含義：一方面，制度體系是由一系列具體制度構(gòu)成的有機(jī)整體，各種具體制度之間相互協(xié)調(diào)、銜接和配合。因而，制度體系強(qiáng)調(diào)各種具體制度之間的協(xié)調(diào)性和整合性；另一方面，制度體系的內(nèi)容是多方面、多層次的，它不僅包括制度規(guī)則，還包括制度價(jià)值和制度生活。基于以上的認(rèn)識(shí)，防范權(quán)力腐敗的制度體系并不等同于單一的制度建設(shè)，它不僅包括制度規(guī)則的細(xì)化和完善，更包括制度價(jià)值的塑造和制度生活的培養(yǎng)。[7]所以，筆者認(rèn)為，中國(guó)特色廉政建設(shè)在具體制度整合方面要有全局意識(shí)，注重制度的銜接、合理、嚴(yán)密性。制度體系通過(guò)制度的合力對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督和制約。合理有效的制度體系，會(huì)將事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后嚴(yán)懲有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，從而達(dá)到防止、減少或糾正權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的異化行為，使腐敗分子無(wú)機(jī)可乘。制度價(jià)值影響制度執(zhí)行的效果，決定著制度反腐的成敗。如果執(zhí)行制度的人不按制度辦事，或者沒(méi)有這種意識(shí)，就會(huì)使制度架空而潛規(guī)則盛行，進(jìn)而破壞制度本身的權(quán)威。因而，必須重視塑造公民與制度執(zhí)行者的法治意識(shí)和制度意識(shí)，使其將制度規(guī)則作為行為的最高指南，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和神圣性。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要具有制度生活意識(shí)，在具體的工作中要尊重制度，依法辦事，依制度辦事，杜絕違背制度的現(xiàn)象與行為。領(lǐng)導(dǎo)干部還要有自覺(jué)接受民眾與社會(huì)監(jiān)督的開(kāi)放胸懷，努力習(xí)慣權(quán)力受到必要制約的生活。要重視制度的連貫性與權(quán)威性，堅(jiān)決避免朝令夕改。

4注重以多元化手段來(lái)增強(qiáng)反腐敗的實(shí)效。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出：“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀，但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量。理論只要說(shuō)服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說(shuō)服人，所謂徹底，就是抓住事物的根本，但人的根本就是人本身。”[8]馬克思這番話(huà)告訴我們，進(jìn)行中國(guó)特色廉政建設(shè)，就要抓住一個(gè)個(gè)具體的執(zhí)政者：首先，要造就一大批富有朝氣、能廉潔執(zhí)政的新人。加大從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中招考公務(wù)員的力度，因?yàn)椋瑑?yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，他們經(jīng)過(guò)了幾輪社會(huì)性的淘汰與篩選，大多有很好的政治和文化素養(yǎng)，一般都能勝任基層的工作，而且往往有所創(chuàng)新。其次，教育新干部拒腐蝕。教育新干部就是保護(hù)我們的未來(lái)，新干部在廉政建設(shè)方面可能是一張白紙，但可以寫(xiě)最新最美的文字，可以畫(huà)最新最美的圖畫(huà)；教育培訓(xùn)新干部，比“治療”有“病”的老干部效果要好得多。再次，果斷淘汰問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)。中共在干部選拔中提倡“德才兼?zhèn)?、以德為先”，就是將廉政的?biāo)準(zhǔn)放在考核領(lǐng)導(dǎo)的首位，在廉政方面犯錯(cuò)誤免職或辭職的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果重新使用，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)考察期，讓他們付出高昂的腐敗成本，這將會(huì)有力地促進(jìn)廉政建設(shè)。最后，提拔問(wèn)題官員者應(yīng)負(fù)政治責(zé)任。這是廉政建設(shè)的重要舉措，也是有力措施。我國(guó)封建社會(huì)在官員選拔、推薦的制度中，就規(guī)定被選拔、被推薦的人如果犯了罪，選拔者、推薦者往往不同程度地負(fù)有一定的連帶責(zé)任。這顯然是有利于防止濫用職權(quán)、選任親信的一個(gè)好制度，對(duì)于今天我們進(jìn)行有中國(guó)特色的廉政建設(shè)也是一個(gè)很好的借鑒。

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【責(zé)任編輯：閆生金】

上接第28頁(yè)

認(rèn)清邊疆治理中民族問(wèn)題和區(qū)域性問(wèn)題的各自特性、差異及內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，有效統(tǒng)籌邊疆治理中的各種資源，充分將區(qū)域主義治理方式與族際主義治理方式結(jié)合起來(lái)，不斷提高邊疆治理體系的整體效能，進(jìn)而達(dá)到“治理成本最小化、治理效能最大化”的邊疆“善治”。

三在治理目的上，需構(gòu)建“多元一體”“和諧共處”的現(xiàn)代化民族國(guó)家

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族在自身發(fā)展和民族國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中逐漸形成了“你中有我，我中有你”的多元一體關(guān)系。中華民族大家庭是由56個(gè)民族共同組成的，這一客觀事實(shí)決定了“和諧共處”是國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的重要法寶，也是加強(qiáng)中華民族凝聚力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。隨著邊疆民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)，地域性、群體性的利益分化逐步加深，區(qū)域間人口流動(dòng)性趨于增強(qiáng)，民族間居住格局更加交雜、經(jīng)濟(jì)依存度提高、文化互動(dòng)日益頻繁，加上全球化以及國(guó)家間地緣政治利益博弈常態(tài)化的影響，使得邊疆民族地區(qū)民族間發(fā)展不均衡、族際關(guān)系緊張化、國(guó)家認(rèn)同模糊化等涉及民族因素的民族問(wèn)題呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，也造成邊疆民族地區(qū)區(qū)域間發(fā)展差距加大、局部地區(qū)暴力恐怖事件多發(fā)、跨國(guó)犯罪增多等區(qū)域性問(wèn)題日漸凸出。

可見(jiàn)，邊疆民族地區(qū)的民族工作面臨的“新的階段性特征”既包括日益復(fù)雜化、國(guó)際化的民族問(wèn)題，也涵蓋了現(xiàn)代化進(jìn)程中逐漸深化的區(qū)域性問(wèn)題。在現(xiàn)代化和全球化的邊疆治理背景下，應(yīng)對(duì)這些“新的階段性特征”既需要建構(gòu)起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元協(xié)作的立體化治理體系，又應(yīng)堅(jiān)持“依法治疆”的民主法治原則和綜合治理理念，更需要不斷將異質(zhì)性的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化融入同質(zhì)性的現(xiàn)代國(guó)民文化中，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族的多元文化與國(guó)家主流文化的融合發(fā)展，加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族公民意識(shí)培育，使其逐漸形成中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族的“民族夢(mèng)”與中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的有機(jī)統(tǒng)一，從而更好地維護(hù)邊疆各族人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)久的繁榮穩(wěn)定，推動(dòng)“多元一體”“和諧共處”的現(xiàn)代多民族國(guó)家的健康成長(zhǎng)。

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