新常態(tài)下職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行分析

王 韜

（南京市社會(huì)保險(xiǎn)管理中心 江蘇·南京 210017）

在2014 年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，中央首次明確了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的九大趨勢(shì)性變化，提出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。目前，我國經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，不但自身的運(yùn)行受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而且作為一種經(jīng)濟(jì)制度，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的影響。因此，充分認(rèn)識(shí)新常態(tài)下職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行趨勢(shì)，保障基金的平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。

一、“新常態(tài)”下影響職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的特征變化

（一）人口結(jié)構(gòu)從年輕型人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹欣夏晷腿丝?/h3>

我國目前實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老模式，將“現(xiàn)收現(xiàn)付制”與“基金積累制”結(jié)合，現(xiàn)收現(xiàn)付制具有互助共濟(jì)的特點(diǎn)，基金積累制有保值增值壓力。現(xiàn)行制度下，統(tǒng)籌費(fèi)率與個(gè)人費(fèi)率比是5:2，統(tǒng)籌占大頭，再加上因制度轉(zhuǎn)型等原因，個(gè)人賬戶未完全做實(shí)，目前的養(yǎng)老制度實(shí)際上是現(xiàn)收現(xiàn)付制為主。簡(jiǎn)單來說，就是在職的人養(yǎng)退休的人。在擴(kuò)面空間有限的情況下，人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的影響最為重要。建國以來,中國的人口年齡結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從年輕型人口轉(zhuǎn)變?yōu)橹欣夏晷腿丝诘倪^程。中國人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主要原因是生育水平的下降, 特別是1972 年以來連續(xù)十幾年的大幅度下降。預(yù)計(jì)到2020 年，南京市老年人口將達(dá)到157.91 萬人，占戶籍人口的21%，將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口高峰[1]。人口結(jié)構(gòu)的變化將使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)系數(shù)持續(xù)走高，從而影響基金的收支平衡。

（二）按最低繳費(fèi)基數(shù)繳納保費(fèi)的比例有所增加

在費(fèi)率一定的情況下，基金的收入取決于繳費(fèi)基數(shù)水平，基金的支出取決于待遇水平，有的地區(qū)實(shí)行了退休待遇的托底政策，按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納保費(fèi)的人員待遇水平并不完全按照繳費(fèi)水平測(cè)算，支出總體大于收入，如果占比過大，將對(duì)基金平衡產(chǎn)生影響。2014 年南京市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)人數(shù)占比53%。一是靈活就業(yè)人員的比例在不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)業(yè)就業(yè)的形式也多元化發(fā)展，靈活就業(yè)人員的比例在不斷增加，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法確定其工資總額，這部分人員絕大多數(shù)采用最低繳費(fèi)基數(shù)；二是繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)的現(xiàn)象還普遍存在。有的企業(yè)在申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)時(shí)少報(bào)工資總額，有的企業(yè)與員工達(dá)成私下協(xié)議以發(fā)放現(xiàn)金代替參保繳費(fèi)。一方面企業(yè)的守法意識(shí)和職工的維權(quán)意識(shí)還有待加強(qiáng)，另一方面也是因?yàn)樯绫ＹM(fèi)率較高，企業(yè)普遍感覺負(fù)擔(dān)偏重，就在繳費(fèi)基數(shù)上做文章；三是最低繳費(fèi)基數(shù)高于最低工資水平。繳費(fèi)基數(shù)上下限按照統(tǒng)計(jì)局每年公布的城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的60%-300%執(zhí)行，考慮私營(yíng)企業(yè)的比例最低繳費(fèi)基數(shù)適當(dāng)下浮。南京市2014年最低繳費(fèi)基數(shù)與最低工資的差距為770 元/月，比2013年擴(kuò)大了50 元/月，實(shí)際工資水平低于最低繳費(fèi)基數(shù)水平的人員相應(yīng)增加。

（三）民生政策不斷出臺(tái)形成基金的剛性支出

從2005 年起，國家連續(xù)十一年大幅提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，逐步縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員待遇差距，為社會(huì)穩(wěn)定、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了非常積極的作用，但是連續(xù)的調(diào)整政策也帶來了基本養(yǎng)老金“倒掛”等矛盾。由于調(diào)待政策是剛性支出，在這一政策已逐漸形成巨大慣性的情況下，基金支付的壓力越來越大。

二、“新常態(tài)”下職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)

（一）參保人數(shù)增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面空間收窄

隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，政策性因素帶來的參保人數(shù)增長(zhǎng)效應(yīng)逐步釋放完畢。企業(yè)和個(gè)人參保意識(shí)不斷增強(qiáng)和執(zhí)法力度不斷加大，應(yīng)保未保的現(xiàn)象逐步減少，新增的參保人數(shù)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。南京市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)2011 年、2012 年新增參保人數(shù)都在25 萬人以上，從2013 年開始增幅趨緩，2014 年僅新增8.67 萬人，增幅僅3%。南京市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和享有其他養(yǎng)老保障待遇的覆蓋率已達(dá)98%以上，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間不斷收窄。

（二）負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，基金未來支出壓力加大

國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國近年來60 歲以上人口增速加快，老齡化進(jìn)程加速。2013 年60 歲以上人口已超過2 億人，占總?cè)丝诘?4.9%，全國老年人口撫養(yǎng)比不斷下降，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)負(fù)擔(dān)系數(shù)也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。南京市與全國的情況一樣，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人數(shù)每年遞增4-5 萬人，2014 年末退休人數(shù)達(dá)75.67萬人，同期的參保繳費(fèi)人數(shù)為271.03 萬人，負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.28，雖然低于全國水平，但2014 年新增退休人數(shù)占新增繳費(fèi)人數(shù)的比例已達(dá)49.54%，未來基金的負(fù)擔(dān)將不斷增加。

（三）支出增幅高于收入增幅，基金平衡的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加

從收入來看，影響職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入水平的主要因素是參保人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)水平和費(fèi)率。隨著擴(kuò)面空間的收窄，新增參保人數(shù)的工作難度不斷加大，2015年南京市的預(yù)計(jì)增長(zhǎng)率僅達(dá)2%，繳費(fèi)基數(shù)水平與社會(huì)平均工資掛鉤年增長(zhǎng)8-10%，在我國社保費(fèi)率水平偏高的社會(huì)呼聲下，國家已下調(diào)了失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率雖未下調(diào)，但也不會(huì)提高。在上述因素的影響下，2014 年南京市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收入增幅11.8%。從支出來看，影響職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出水平的主要因素是享受待遇的人數(shù)和養(yǎng)老金的待遇水平。隨著參保人群的相對(duì)穩(wěn)定，每年新增享受待遇人數(shù)也相對(duì)穩(wěn)定，南京市2014 年退休人數(shù)增幅約6%。隨著職工養(yǎng)老金待遇水平的十一連調(diào)，基金的支出增幅也相應(yīng)增加，雖然2014 年起調(diào)待政策調(diào)整更注重公平性，適當(dāng)控制了基金支出的增幅，但2014 年南京市調(diào)待因素基金支出增長(zhǎng)仍超10%。綜合兩項(xiàng)支出因素，2014 年南京市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金支出增幅14.1%，收支相差2.3 個(gè)百分點(diǎn)。支出增幅高于收入增幅的趨勢(shì)從2012 年開始，在未來一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)。

三、保障職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行的建議

（一）增強(qiáng)基金的內(nèi)生動(dòng)力

南京市2014 年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)329 億元，而當(dāng)年的利息收入為7.85 億元。按照規(guī)定，社?；鹉壳爸荒苻D(zhuǎn)定期存款或購買國債，資金本身的再生能力不強(qiáng)，甚至沒有達(dá)到保值增值的目的。在擴(kuò)面空間有限、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的新形勢(shì)下，要建立健全基金保值增值制度及運(yùn)作機(jī)制，在確?；鹬Ц栋踩那疤嵯聦?shí)現(xiàn)保值增值。社?；鹗前傩盏摹梆B(yǎng)老錢”和“保命錢”，資金安全是第一位的，基金的運(yùn)作需要具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的團(tuán)隊(duì)，宜由國家統(tǒng)一運(yùn)作，廣東省委托社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行養(yǎng)老金投資已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

（二）落實(shí)多渠道籌資機(jī)制

為保障基金的可持續(xù)發(fā)展，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出要建立健全社會(huì)保障基金多渠道籌資機(jī)制。一些省市從國有資產(chǎn)收益、國有土地有償使用收入等渠道按規(guī)定比例提取用于充實(shí)社會(huì)保障資金，建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，一旦出險(xiǎn)不但對(duì)當(dāng)期財(cái)政形成巨大壓力，而且會(huì)影響政府的公信力。社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金應(yīng)制度化，與養(yǎng)老保險(xiǎn)的備付水平掛鉤。基金備付水平在3 個(gè)月以下的地區(qū)，應(yīng)該通過多種渠道籌資補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入。

（三）合理統(tǒng)籌完善頂層設(shè)計(jì)

目前在制度層面上，通過職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，并出臺(tái)了制度間的轉(zhuǎn)移銜接辦法。下一步的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向制度間的平衡，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”的問題。在參保的條件和待遇的享受上體現(xiàn)制度的一致性和層次性。尤其要考慮在三個(gè)基本險(xiǎn)種之外的供養(yǎng)人員與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系、被征地人員基本生活保障與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系。養(yǎng)老金的待遇調(diào)整要進(jìn)一步明確目標(biāo)，建立正常調(diào)整機(jī)制，兼顧各險(xiǎn)種之間的關(guān)系與平衡，在分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的法制保障

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一旦拖欠不但對(duì)基金造成影響，而且直接損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收主要依據(jù)是《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，對(duì)單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處理還主要依靠行政手段，部分企業(yè)老板的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，法治觀念淡化，行政手段難有作為，出現(xiàn)了惡意欠費(fèi)的現(xiàn)象，甚至引發(fā)了群體事件。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收一方面應(yīng)加強(qiáng)部門地稅、公安、法院、銀行、勞動(dòng)監(jiān)察、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，另一方面在法制層面上應(yīng)加大對(duì)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的懲戒，惡意欠費(fèi)應(yīng)該盡早進(jìn)入《刑法》，以切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，保障基金的安全運(yùn)行。

[1]倪方鈺.南京城市人口老齡化社會(huì)現(xiàn)狀調(diào)查[J].中國商界，2010，（4）.

[2]何文炯，洪蕾，陳新彥.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整效應(yīng)分析[J].中國人口科學(xué)，2012，（3）.

[3]張君.試析社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)問題及建議[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2011，（10）.