財務(wù)人員如何在農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)管理中履行會計職能

楊文萍

（沙灣縣農(nóng)技推廣中心 新疆·沙灣 832100）

農(nóng)業(yè)科研工作是提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要途徑，在農(nóng)業(yè)科研體制改革及國家加大對農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)資金投入的背景下，農(nóng)業(yè)科研單位在建設(shè)項目的數(shù)量和規(guī)模上不斷擴(kuò)展，其財務(wù)管理工作的重要性得以進(jìn)一步凸顯。作為農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的主要實施者，財務(wù)人員應(yīng)充分發(fā)揮其會計職能，以此保障農(nóng)業(yè)科研建設(shè)資金的規(guī)范、高效使用。

一、影響農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員會計職能發(fā)揮的主要因素

（一）農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)會計制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

農(nóng)業(yè)科研單位既具有科研事業(yè)單位屬性，又具備基建建設(shè)的職能，因此，適用于農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理的會計制度既有《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，又有《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位在財務(wù)核算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上出現(xiàn)兩個主體，從而不利于單位財務(wù)人員對農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)資金加以統(tǒng)一監(jiān)管。

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研單位在建設(shè)資金來源渠道上較為廣泛，既有國家財政撥款，又有銀行貸款，同時，農(nóng)業(yè)科研單位也適時進(jìn)行了資金自籌。其中，國庫改革實施后，國家財政撥款除了國庫支付方式外，還采用國有公司轉(zhuǎn)移撥付的方式，在農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)會計制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明確且資金渠道眾多的背景下，在事業(yè)經(jīng)費和基建核算之間較易出現(xiàn)混淆，造成了賬目、報表、核算主體兩張皮的現(xiàn)象，難以全面準(zhǔn)確反映單位的各項經(jīng)濟(jì)活動。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員隊伍素質(zhì)能力不高

一方面，農(nóng)業(yè)科研單位對財務(wù)會計人員隊伍建設(shè)不夠重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)會計人員對基建財務(wù)不夠熟知，財務(wù)人員隊伍流動性較大。另一方面，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)會計人員專業(yè)素質(zhì)不高，并未及時掌握相關(guān)的財務(wù)管理知識，管理經(jīng)驗也較匱乏。受制于單位特殊屬性，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員往往將更多精力放在核算及管理科研經(jīng)費項目上，沒有或者只是初步涉及基建項目財務(wù)管理環(huán)節(jié)，且管理呈現(xiàn)出短期性、表面化的特點。此外，受自身財務(wù)管理知識及經(jīng)驗的制約，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員在基建財務(wù)管理上能力不夠，會計核算不準(zhǔn)確、財務(wù)管理過于混亂的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）農(nóng)業(yè)科研單位基建財務(wù)管理與整體財務(wù)管理工作相脫節(jié)

農(nóng)業(yè)科研單位項目建設(shè)具有一定的技術(shù)含量，一方面需要財務(wù)人員對農(nóng)業(yè)科研行業(yè)的相關(guān)知識有所掌握，另一方面又需要財務(wù)人員及時介入項目建設(shè)過程中，將基建項目財務(wù)管理與整體財務(wù)管理工作有機(jī)結(jié)合。但從實際情況看，大部分農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員并未直接參與本單位項目建設(shè)的各項前期工作，對基本建設(shè)項目工程的招標(biāo)、投標(biāo)、項目可行性研究、項目合同等環(huán)節(jié)不甚了解，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員在發(fā)揮其會計職能時，呈現(xiàn)出一定的滯后性，基建財務(wù)管理和整體財務(wù)管理工作無法有效銜接。

二、保障農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員全面發(fā)揮其會計職能的對策

（一）重視農(nóng)業(yè)科研單位基建財務(wù)管理工作

首先，農(nóng)業(yè)科研單位要認(rèn)識到自身處在新的發(fā)展環(huán)境中，其組織開展的基本建設(shè)項目離不開財務(wù)人員會計職能的發(fā)揮，單位領(lǐng)導(dǎo)人員要重視建設(shè)一支素質(zhì)能力高的財務(wù)人員隊伍，以為基本建設(shè)項目的順利實施提供保障。其次，農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員要自覺學(xué)習(xí)國家制定的相關(guān)會計制度及財經(jīng)政策，認(rèn)識到自身在單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理中的地位和作用，明確并承擔(dān)《會計法》中規(guī)定的相關(guān)核算、監(jiān)管等會計職能，從主觀上充分發(fā)揮自身的會計職能，推動建設(shè)項目平穩(wěn)運行。

（二）健全完善農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)財務(wù)管理制度

首先，相關(guān)管理部門應(yīng)對農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)財務(wù)管理應(yīng)采用的會計制度加以明確，避免出現(xiàn)核算、監(jiān)管執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。在確定出農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)財務(wù)管理應(yīng)遵循的會計制度后，著力將其加以完善，對財務(wù)管理的各項要求加以規(guī)范，明確農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員在基本建設(shè)項目實施過程中各階段財務(wù)管理的職責(zé)及權(quán)限，注重財務(wù)人員在基本建設(shè)項目資金籌備、資金調(diào)配使用、成本控制等環(huán)節(jié)的職能發(fā)揮，優(yōu)化統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)財務(wù)管理工作，從而達(dá)到財務(wù)人員在發(fā)揮其會計職能時有章可循，有法可依的效果，最大限度地保障其財務(wù)管理職能的發(fā)揮。其次，做好農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)財務(wù)管理與整體財務(wù)管理工作的銜接。在對財務(wù)管理制度進(jìn)行完善的過程中，要注重基本建設(shè)財務(wù)管理和整體財務(wù)管理工作的有機(jī)統(tǒng)籌結(jié)合，這就需要農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)人員及時主動地與建設(shè)項目管理人員進(jìn)行交流。

（三）打造基本建設(shè)財務(wù)管理信息平臺，輔助財務(wù)人員發(fā)揮其核算、監(jiān)管作用

農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)財務(wù)管理工作在管理內(nèi)容上較多，一方面需要財務(wù)人員及時介入基本建設(shè)項目各實施階段，另一方面還要注重收集整理財務(wù)管理中的各種信息資料。首先，針對農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)財務(wù)管理賬目、報表不統(tǒng)一的現(xiàn)象，可以借助會計電算管理方法，由不同的財務(wù)人員對基本建設(shè)項目中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行錄入及更新，然后對賬務(wù)信息進(jìn)行對比合并，從而提高財務(wù)管理信息資料的全面性、準(zhǔn)確性。其次，對涉及到農(nóng)業(yè)科研單位基本建設(shè)財務(wù)管理的各類資料進(jìn)行歸納，建立基本建設(shè)項目信息庫，將基本建設(shè)項目概算及預(yù)算、項目招標(biāo)及投標(biāo)、項目合同內(nèi)容、項目實施進(jìn)展等各類信息加以收錄，然后借助信息管理軟件將會計核算信息庫和基本建設(shè)項目信息庫加以連接，以便財務(wù)管理人員能夠?qū)崟r獲知基本建設(shè)項目各項信息資料，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析取舍，達(dá)到對基本建設(shè)項目資金統(tǒng)一監(jiān)管的目的。

（四）強化農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)隊伍建設(shè)

首先，農(nóng)業(yè)科研單位作為事業(yè)單位，財務(wù)人員要在思想上強化自身的會計職責(zé)，在開展財務(wù)管理時秉持客觀、廉潔、盡責(zé)的原則，出現(xiàn)錯誤時不回避，及時對錯誤原因加以總結(jié)。其次，農(nóng)業(yè)科研單位要注重對財務(wù)人員隊伍進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其既掌握必備的財務(wù)管理知識，熟悉《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》等法律法規(guī)。最后，農(nóng)業(yè)科研單位要建立本單位財務(wù)人員崗位責(zé)任制度及考核管理制度，為財務(wù)人員的崗位流動創(chuàng)造條件，以此增強財務(wù)人員的責(zé)任心和歸屬感，從而起到穩(wěn)定財務(wù)人員隊伍的目的。

三、結(jié)語

隨著農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)項目的增多和行政單位深化改革的實施，農(nóng)業(yè)科研單位逐步邁向了企業(yè)化發(fā)展，在新時期，著力發(fā)揮財務(wù)人員的會計職能，是保障農(nóng)業(yè)科研單位順利發(fā)展，提高其市場競爭力的重要途徑。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)注重從會計制度完善、會計信息系統(tǒng)的建立、財務(wù)會計人員素質(zhì)能力的提升等方面入手，保障財務(wù)人員在建設(shè)管理中全面發(fā)揮其會計職能。

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