農(nóng)村空心化的困境與應(yīng)對：基于城鄉(xiāng)一體化的視角

張良悅　曾賞　程傳興

摘 要：我國農(nóng)村“空心化”近幾年愈演愈烈，不僅嚴重浪費了土地資源，影響了鄉(xiāng)村的生態(tài)景觀和居住環(huán)境，而且還錯誤地引導(dǎo)了農(nóng)民對鄉(xiāng)村房屋的無序投資，并進而阻礙農(nóng)村消費方式的轉(zhuǎn)變與升級，使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)一種“衰退”的景象。本文通過實地調(diào)研和調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，要從根本上解決農(nóng)村空心化問題，走出農(nóng)村衰退的困境，不能延續(xù)“二元”的發(fā)展政策，應(yīng)該基于城鄉(xiāng)一體化的視角，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、土地整理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面加以轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“二元”向“一元”的過度。

關(guān)鍵詞：空心化；城鄉(xiāng)一體化；鄉(xiāng)村衰落

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）02-0034-07

農(nóng)村空心化是在我國“二元”經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)下，隨著城市化進程而出現(xiàn)的一種鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象，是農(nóng)村與城市發(fā)展嚴重不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，是“三農(nóng)”問題的綜合體現(xiàn)。自1978年改革開放之后，特別是近年來城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村社會在組織、產(chǎn)業(yè)、人口、住宅、生態(tài)等方面發(fā)生了系統(tǒng)性退化，失去了原有的發(fā)展活力，使原有的鄉(xiāng)村逐步由緊密的共同體狀態(tài)衍化為松散的空心化狀態(tài)。從發(fā)展的角度看，農(nóng)村空心化打破了經(jīng)濟發(fā)展過程中城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間正常的升級流動狀態(tài)，只是表現(xiàn)為城市經(jīng)濟的起飛，而不是整體經(jīng)濟的起飛，農(nóng)村區(qū)域現(xiàn)代化的通道被嚴重“堵塞”，使發(fā)展在一種低水平的框體內(nèi)徘徊?；谶@一狀況，黨的十八大報告提出了“城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本出路”，十八屆三中全會更是第一次將城市和農(nóng)村問題一起解決，提出“二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”。這表明，農(nóng)村空心化的整治或者鄉(xiāng)村建設(shè)將成為我國未來農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的一個重要內(nèi)容。

一、相關(guān)文獻回顧與農(nóng)村空心化的基本內(nèi)涵

農(nóng)村空心化是我國在改革開放之后，隨著經(jīng)濟的起飛和農(nóng)村人口的流動而出現(xiàn)的一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，并引起經(jīng)濟學(xué)者、社會學(xué)者和地理學(xué)者等領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注，認為空心村是一種在空間形態(tài)、地理意義上的宅基地空廢、土地流失的現(xiàn)象[1-5]，是由于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流而引起的經(jīng)濟社會發(fā)展人才資源極度匱乏而導(dǎo)致發(fā)展活力喪失的結(jié)果[6，7]。從已有的研究文獻看，農(nóng)村空心化的基本內(nèi)涵可以從以下三個方面加以理解。

首先，農(nóng)村空心化表現(xiàn)為村莊空間形態(tài)、地理意義上的空心化。這一含義即是我們通常所說的空心村現(xiàn)象，是一種外在的表現(xiàn)。例如，劉彥隨認為農(nóng)村“空心化”是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”，宅基地普遍“建新不拆舊”，新建住宅向外圍擴展，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴大、原宅基地閑置廢棄加劇的一種不良演化過程[8]。

龐兵認為“空心村”是在農(nóng)村建設(shè)住房持續(xù)升溫的情況下，村莊規(guī)劃滯后，新建住宅“攤大餅”式不斷向四周擴張，而村莊中心存在大量無人居住的宅基地等閑置土地，形成外實內(nèi)空的用地現(xiàn)象[9]。

本來，改革開放之后，隨著農(nóng)村貧困的解決及農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村住宅的改建成為一個正常消費現(xiàn)象，但是，由于鄉(xiāng)——城人口流動不暢及相應(yīng)的宅基地制度變革的滯后，導(dǎo)致農(nóng)村住宅面積的盲目攀比和宅基地建設(shè)的四處蔓延，造成農(nóng)村聚落的“外擴內(nèi)空”和土地資源的嚴重浪費。據(jù)國研網(wǎng)統(tǒng)計資料顯示，1990-2010年農(nóng)村居住人口由7.92億人減少到7.69億人，而居住面積卻由1990年20.3平方米增加到2010年的31.6平方米。另據(jù)劉守英的研究，1996年至2008年，農(nóng)村人口密度從55.87人/公頃降到42.60人/公頃，但是農(nóng)村人均居住用地卻從193平方米增至229平方米[10]。

其次，農(nóng)村空心化表現(xiàn)為人口和產(chǎn)業(yè)的空心化，使農(nóng)村發(fā)展喪失活力。這一含義即是我們常說的農(nóng)村老人和留守兒童問題，是一種產(chǎn)業(yè)衰退的內(nèi)在表現(xiàn)。農(nóng)村空心化雖然在形態(tài)上表現(xiàn)為房屋的空置，但這種空置主要是人口流動的結(jié)果。當然，如果人口能夠完全融入到城鎮(zhèn)區(qū)域，也不會表現(xiàn)為住宅空心化現(xiàn)象，但這種流動由于戶籍制度等原因?qū)е碌氖且环N不完全的遷移，即“非農(nóng)勞動力”的遷移而非家庭的遷移；“候鳥式”遷移而非永久性遷移。在這樣的情況下，勞動力的遷移受到了嚴格的篩選，僅僅是農(nóng)民工的“非農(nóng)化”就業(yè)。結(jié)果，人口流動導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童[11]。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的空心化又是農(nóng)村人口、資金等要素流向城市，引起農(nóng)村主體弱化、經(jīng)濟衰退和社會結(jié)構(gòu)變革的結(jié)果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)愈加凸顯，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民純收入中所占比重逐步下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和副業(yè)化現(xiàn)象越來越明顯。在農(nóng)村推力和城市拉力的促進下，農(nóng)村勞動力不斷大規(guī)模的涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口和青壯年勞動力比重下降，村莊人口不斷減少。因此，農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的空心化是經(jīng)濟意義和地理意義上的衰落相互交織的結(jié)果[12]。

第三，農(nóng)村空心化表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)的空心化。這一含義表明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品不是增加，反而減少，是農(nóng)村區(qū)域整體發(fā)展停滯的表現(xiàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化等資源相對困乏，在村莊常住人口減少、大量房屋閑置的狀況下，公共生活服務(wù)設(shè)施保障條件進一步衰退，村莊整體格局和景觀風(fēng)貌受到極大破壞。其中，最為突出的一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施衰落所導(dǎo)致的農(nóng)村整體風(fēng)貌的破舊，村容不整，衛(wèi)生堪憂，活力不存；二是農(nóng)村基礎(chǔ)教育步步衰退，不少村莊小學(xué)教育都無法保留，九年制義務(wù)教育的質(zhì)量提高還有艱難的路程；三是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化和歷史傳承逐漸遺忘。造成這些狀況的原因，最主要的是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的活力消失，引起整個鄉(xiāng)村形態(tài)、組織運行、村容村貌支撐基礎(chǔ)的喪失。特別是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟的衰退甚至消失，使整個原來維持村莊運行的一整套制度近乎于癱瘓。

二、鄉(xiāng)村衰落及空心化的困境

農(nóng)村空心化是鄉(xiāng)村衰落的一種發(fā)展現(xiàn)象，既阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，形成了“三農(nóng)”問題，又導(dǎo)致了資源的嚴重浪費，還影響了城市化的健康發(fā)展。

首先，農(nóng)村空心化導(dǎo)致了土地資源的嚴重浪費，加重了耕地資源保護的壓力。我國農(nóng)村居民在建設(shè)用地上實行的是“一戶一宅”制度，出現(xiàn)了大量的空心村現(xiàn)象，表明存在著“一戶多宅”，或者是“住戶空宅”的現(xiàn)象，大量的住宅空置本身就是一種對土地資源的浪費。不僅如此，在村莊蔓延的過程中，還出現(xiàn)了建筑面積不斷膨脹的現(xiàn)象。例如，我們通過對河南430個行政村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村空心化問題相當嚴重，其中，舊房完全空置的農(nóng)戶占9.61%，舊房廢棄的農(nóng)戶占4.62%，兩項合起來完全空置的農(nóng)戶占14.23%；半空置占33.73%；到村外另建新房的農(nóng)戶占18.66%（參見表1）。

其次，農(nóng)村空心化加劇了鄉(xiāng)村的衰落，助推和固化了“三農(nóng)”問題。農(nóng)村空心化是農(nóng)村資產(chǎn)沉淀和鄉(xiāng)村資源價值坍陷的結(jié)果。從形態(tài)上來看，農(nóng)村空心化反映的是農(nóng)村發(fā)展的蔓延狀態(tài)，是村莊周邊房屋的興起和村莊內(nèi)部的頹廢。但從本質(zhì)上看，這種現(xiàn)象是農(nóng)民發(fā)展無奈的結(jié)果，是一種發(fā)展的扭曲。因為農(nóng)民無法（無能力）在城市獲得合理的不動產(chǎn)，所以，他們只能將自己的收入轉(zhuǎn)化為農(nóng)村的不動產(chǎn)，并將其不動產(chǎn)作為社會保障的替代。盡管是空心村，但農(nóng)民在其房屋建筑上的成本并不低。然而，農(nóng)民建成之后，在外出打工期間又不常住，所以，房屋的使用價值并沒有很好地發(fā)揮。因此，從這一角度上說，房屋的建筑是一種資產(chǎn)的沉淀，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，由于農(nóng)村住宅實施免費使用，沒有完善的退出機制，這樣，即使已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民，他們也會仍然保持其原有的住宅。在這種情況下，農(nóng)村的整個建設(shè)規(guī)劃就會受到影響，特別是在道路、公共設(shè)施上受到影響，進而影響到村莊整潔和生態(tài)景觀，使其整個鄉(xiāng)村資源呈現(xiàn)價值塌陷的狀態(tài)。

第三，農(nóng)村空心化和鄉(xiāng)村衰落影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，這就是城鎮(zhèn)的空間擴張而非人口集聚，城市發(fā)展的投資驅(qū)動而非消費驅(qū)動，城市經(jīng)濟的粗放發(fā)展而非服務(wù)型升級。農(nóng)村空心化的一個主要驅(qū)動力是，農(nóng)民工將從城市打工掙回的錢投入到農(nóng)村建房，使正常的國民經(jīng)濟循環(huán)發(fā)生了農(nóng)村住房的“漏出”①。這種漏出對城市化有兩個不利的影響：一是不利于城市的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國在城市化率的統(tǒng)計中，將農(nóng)民工作為常住人口統(tǒng)計進去，一般來說，房地產(chǎn)的開發(fā)是依據(jù)城市人口的規(guī)模進行的，農(nóng)民工無法在城市正常購買開發(fā)出來的房產(chǎn)，不利于房產(chǎn)的銷售和房產(chǎn)投資的回收；二是無法形成真正的內(nèi)需，特別是對服務(wù)型產(chǎn)品的需求。由于戶籍制度和城市移民的安置成本，農(nóng)民工并沒有真正融入城市生活之中，所以，其生活方式仍是農(nóng)村的消費模式，不斷地進行農(nóng)村住宅建設(shè)和更新是其生活的一部分，他們對非耐用型商品和服務(wù)型商品的消費沒有期望的那么高。

總之，農(nóng)村衰落和空心化問題涉及面廣、危害嚴重，不僅破壞了鄉(xiāng)村地區(qū)的人居環(huán)境，造成了土地資源和經(jīng)濟資源的雙重浪費，進而阻礙我國農(nóng)村地區(qū)土地資源的可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，還影響城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，影響我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化面臨的首要難題。

三、農(nóng)村空心化形成的制度分析

農(nóng)村空心化是改革開放以來城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰落，快速的經(jīng)濟發(fā)展使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會形態(tài)無法及時調(diào)整是其根本原因，但是，現(xiàn)有的制度缺失是一個重要的促成因素，這些制度包括勞動力遷移制度、土地財產(chǎn)制度以及城鄉(xiāng)二元制度。

首先，從勞動力遷移制度上看，沒有形成農(nóng)村向城鎮(zhèn)移民完整的遷移制度和機制。2005年以來，中國城鄉(xiāng)居民收入差距一直在3倍以上，如果加上公共服務(wù)上的差距，城鄉(xiāng)居民收入差距應(yīng)該在5-6倍[13]，所以數(shù)以萬計的農(nóng)村居民被“吸引”進入城鎮(zhèn)務(wù)工。而在城鎮(zhèn)遷入地，農(nóng)村居民受到戶籍制度的“阻隔”，無法融入城市生活；在遷出地，農(nóng)村居民又受到“土地資產(chǎn)”無法置換的退出障礙。中國的戶籍制度具有福利性質(zhì)，城市戶籍具有城市住房、教育、社會保障的制度性福利，以及幾乎免費的其他城市公共產(chǎn)品；農(nóng)村居民具有無償使用農(nóng)村集體土地的福利性質(zhì)[14]。農(nóng)民工遷入城市，如果沒有城市戶籍制度，就不會享受城市居民應(yīng)有的戶籍福利②，其城市生活成本就會大幅提高。比如，能否正常享受低收入住房政策，孩子能否按城市戶籍一樣正常入學(xué)，等等。我們在豫北區(qū)域的調(diào)研中也證實了這一事實：農(nóng)村居民進入城市中務(wù)工，最擔心的是社會保障難以解決，占27.49%；其次是戶籍難以解決，占22.75%，擔心就業(yè)、子女上學(xué)和住房問題分別占16.27%、10.63%和14.48%。

這些安置成本僅僅靠農(nóng)民的工資性收入是無法解決的，所以，是城市的高生活成本“阻礙”了農(nóng)民工的遷入。如果農(nóng)民工能夠用其農(nóng)村的資產(chǎn)來解決城市的安置成本，依靠其工資性收入來解決其日常的生活支出，那么，也可以部分解決農(nóng)村移民的遷入問題。但問題是，農(nóng)村居民無法將其農(nóng)村的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到城市中去，或者說，農(nóng)民在農(nóng)村中房產(chǎn)不具有資產(chǎn)性價值，在農(nóng)村居民流動時無法進行置換，這又從退出方面增加了農(nóng)村居民遷入城市的困難。

既然農(nóng)民無法依靠自己的辛勤努力實現(xiàn)城市移民，那么，作為理性的經(jīng)濟人，他們在農(nóng)村修房蓋屋進行不動產(chǎn)投資也就是合理的選擇，所以，農(nóng)村蔓延和空心化同時并存也就成為一種必然的發(fā)展現(xiàn)象。

其次，從土地財產(chǎn)制度上看，我國的土地財產(chǎn)制度助長了農(nóng)民對宅基地的占有、擴張沖動、違規(guī)違法行為。我國農(nóng)村宅基地的使用是一種福利性質(zhì)的分配，例如，《土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”。這就是說，凡是可以自立家戶的，都可以獲得應(yīng)有的宅基地。所以，隨著目前農(nóng)村人口的增加和核心家庭的增多，宅基地的擴張是必然的。另一方面，宅基地退出制度不健全，缺乏可操作性?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權(quán)”，并原則性規(guī)定了宅基地收回的幾種情形，但對宅基地收回設(shè)計的具體政策界限、退出程序、補償標準等卻沒有做出具體規(guī)定[15]，特別是宅基地的資產(chǎn)置換無法實施，所以，現(xiàn)行宅基地收回制度基本失效。這種分配制度在農(nóng)村實際執(zhí)行的結(jié)果是，宅基地只能分配出去，不能退出回流，從而使得農(nóng)村建設(shè)用地不斷增加，村莊不斷蔓延。按理說，無主人的土地應(yīng)該自動轉(zhuǎn)歸國家或集體，但在農(nóng)村也行不通，即使無人居住，無直系親人繼承，也不能收回，因為，在農(nóng)村血緣家族關(guān)系下，其他的非直系親屬會阻擾收回，從而自己占用。還有一個重要原因，是農(nóng)村宅基地使用的無償性，無論宅基地的面積是大還是小，都不需要支付費用。因為沒有持有成本的約束，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)民對宅基地占有的沖動：有權(quán)勢者利用權(quán)勢多占有宅基地，一戶多宅，無權(quán)勢者則違法開發(fā)自己的承包地，違法建宅③。

所以，宅基地無償無期限使用及限制性流轉(zhuǎn)，造成農(nóng)戶退出宅基地的動力完全喪失，這是宅基地低效利用、空心村大量出現(xiàn)的根本原因。一方面，取得的無償性、使用的無期限性和持有的零成本，使得村民傾向于占有更多的宅基地；另一方面，宅基地限制流轉(zhuǎn)，使得眾多已經(jīng)城市化的原農(nóng)村居民不能通過讓渡宅基地使用權(quán)來實現(xiàn)宅基地的財產(chǎn)權(quán)益，使得這些宅基地長期處于空置狀態(tài)，造成空心村的普遍存在。

第三，城鄉(xiāng)二元制度對農(nóng)村衰落的影響。長期以來，在計劃經(jīng)濟思維的影響下，對工業(yè)和城市實行偏向化發(fā)展戰(zhàn)略，忽視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。特別是改革開放以后，實施家庭承包責任制，農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步縮小甚至消失，農(nóng)村的形體規(guī)劃便失去了權(quán)力的約束和支撐，使農(nóng)村處于一種散亂的蔓延發(fā)展狀態(tài)。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展之后，農(nóng)村土地成為城市發(fā)展被征用的對象，但農(nóng)村發(fā)展卻無人問津。即使后來的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在實施過程中也被扭曲，將增減掛鉤視為低成本擴張城市用地的突破口，農(nóng)民“被上樓”，補償安置不到位，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益得不到充分保證。

應(yīng)該承認，對農(nóng)村衰落的形態(tài)進行整治，需要統(tǒng)一規(guī)劃和更新投資。這些規(guī)劃和投資如果僅靠鄉(xiāng)村內(nèi)部的經(jīng)濟實力和資源難以解決。一方面，在宅基地的退出方面缺少相應(yīng)的制度與資金支持，無論是貨幣補償，還是社保補償，或是資產(chǎn)置換；無論是主動退出，還是被動退出，都需要在對宅基地確權(quán)的基礎(chǔ)上實施退出補償。另一方面，在宅基地復(fù)墾方面需要進行整體規(guī)劃才能達到理想的效果，空心村土地整治的一個主要困難是，空置和居住交錯在一起，村內(nèi)空置住宅更新改造協(xié)調(diào)困難或投資意愿極度偏低，往往是一戶空置導(dǎo)致相關(guān)住宅空置。所以，對于位于村莊里面的夾心房或連體房類的宅基地，只有實施村莊整體退出才能進行復(fù)墾。所以，要真正解決鄉(xiāng)村的衰落和空心村問題，必須破除原來的二元發(fā)展思路，改變城鎮(zhèn)化的偏向，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的新理念。

四、鄉(xiāng)村更新與空心村整治：基于城鄉(xiāng)一體化的視角

1.從新農(nóng)村建設(shè)到城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，是新時期我國解決城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的探索。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；黨的十七大提出建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局；黨的十八大則進一步提出城鄉(xiāng)一體化是“三農(nóng)”問題解決的根本途徑。從十多年來政策的演變可以看出，城鄉(xiāng)一體化的基本政策含義是：新農(nóng)村建設(shè)必須跳出僅局限于農(nóng)村的發(fā)展思路，不能再用“二元”的觀點來解決農(nóng)村發(fā)展問題，必須以城鄉(xiāng)一體化的理念去重構(gòu)鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)關(guān)系。從發(fā)展動力和發(fā)展形態(tài)上看，城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化，是一種一元化的發(fā)展模式，是通過城鄉(xiāng)一體化來解決農(nóng)村問題和城市問題。

相應(yīng)地，作為一種發(fā)展戰(zhàn)略，“三農(nóng)”問題的解決就不僅僅是農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展問題，而是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的大問題，對“三農(nóng)”問題的解決必須由原來的“新農(nóng)村建設(shè)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)一體發(fā)展”，即由原來的“外生”的援助機制轉(zhuǎn)向“內(nèi)生”的生成機制（參見圖1）。

作為解決“三農(nóng)”問題的根本路徑和城鎮(zhèn)化的一種方式，從發(fā)展的結(jié)果上來看，城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村必須在生產(chǎn)方式和生活方式上發(fā)生質(zhì)的變化。就生產(chǎn)方式來看，城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村必須有產(chǎn)業(yè)支撐，增加鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的活力；就生活方式來看，能夠為社區(qū)居民提供完整的公共產(chǎn)品，使居民在鄉(xiāng)村地區(qū)過上城鎮(zhèn)的生活。當然，之所以強調(diào)城鄉(xiāng)一體化，主要在于強調(diào)其鄉(xiāng)村元素，更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)[16]。

2.城鄉(xiāng)一體化的根本在于鄉(xiāng)村更新

所謂鄉(xiāng)村更新是指在城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃下，對鄉(xiāng)村進行的空間、產(chǎn)業(yè)、人口的重新布局和建設(shè)，主要包括對農(nóng)村空宅和廢舊建設(shè)用地的整治，對農(nóng)業(yè)耕地的調(diào)整與整治，對農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，是一個集土地資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展、人口流動于一體的發(fā)展載體。其核心目標是重構(gòu)區(qū)域性人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的城鄉(xiāng)國土空間新格局，遏制鄉(xiāng)村衰退，恢復(fù)發(fā)展活力，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化提供一個很好的實施平臺[17]。

為什么要進行鄉(xiāng)村更新或者說鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化？首先，鄉(xiāng)村發(fā)展活力喪失，鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟急劇衰退。目前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到兩方面的擠壓，一是隨著農(nóng)村溫飽問題解決之后，隨著工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸被兼業(yè)化和副業(yè)化，由無法外出的農(nóng)村人口（主要是老弱和婦幼）來承擔生產(chǎn)；二是在1980-1990年代興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或者由于改制不成功，或者由于受到城市民營和國有企業(yè)的競爭壓力，已經(jīng)不再成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的增長點。由于這兩方面的原因，鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展處于一種萎縮的狀態(tài)。其次，鄉(xiāng)村空心化問題得不到根本的治理。這種空心化既包括村莊內(nèi)部的空宅增多，也包括村莊的蔓延，而且，即使新建住房也存在半空置狀態(tài)（只是春節(jié)期間回家居住，其余時間長年空置）。第三，城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與配置必定會促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)村居住形態(tài)和社會服務(wù)功能都將發(fā)生變化，如果單靠簡單的“維護”和“修補”已無濟于事，需要在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基礎(chǔ)上，在人口流動的環(huán)境下進行重構(gòu)。

基于上述的認識，我們認為鄉(xiāng)村更新必須與農(nóng)村形態(tài)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及生態(tài)環(huán)境相聯(lián)系。

（1）與農(nóng)村形態(tài)建設(shè)相結(jié)合。主要是對空心村的整治。對空心村的整治看似對空置的宅基地進行整理，實質(zhì)涉及到村莊農(nóng)民的分層流動問題（即哪些農(nóng)民要流入到城鎮(zhèn)中去，哪些農(nóng)民繼續(xù)留下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）、資產(chǎn)置換問題（流動到城鎮(zhèn)的農(nóng)民如何將自己的承包經(jīng)營權(quán)和房屋財產(chǎn)權(quán)置換到流動地）等核心問題，需要通過制度設(shè)計來加以解決。通過規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及重新利用農(nóng)村廢棄閑置的土地，不僅可以防止村莊建設(shè)擴展蔓延，促進農(nóng)村土地資本化和增加農(nóng)民資產(chǎn)性收益，還能促進土地流轉(zhuǎn)和大面積經(jīng)營，從根本上改變目前農(nóng)村土地細碎化經(jīng)營的現(xiàn)狀?？傮w看來，土地整理是解決農(nóng)村空心化的基本方法，通過土地整理對土地利用和社會經(jīng)濟關(guān)系進行調(diào)節(jié)，達到科學(xué)

規(guī)范、合理布局，提高土地利用效率的目的，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的良性循環(huán)[18]。

（2）與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的前提與基礎(chǔ)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了保障；工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化進程、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，三者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。在我國目前農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)的情況下，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就需要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在信息化基礎(chǔ)上實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

土地整理不僅能夠?qū)r(nóng)村空宅進行調(diào)整和重新開發(fā)，節(jié)約出一定的土地面積，而且，還能夠在此基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)耕地進行整治。因為，隨著流動人口對宅基地的退出，其承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓也就是自然而然的事情，從而能夠帶動土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在對農(nóng)地進行整治過程中，一方面，通過土地的平整、田塊規(guī)模的擴大、田塊外形的規(guī)整、田間基礎(chǔ)設(shè)施的完善，耕作限制因素的消除為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件；另一方面，通過產(chǎn)業(yè)用地的整治、復(fù)墾、掛鉤等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地布局的調(diào)整，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級改造。同時，通過土地整治，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)，就地吸納從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的勞動力。

五、總結(jié)

我國農(nóng)村空心化表現(xiàn)為空心村、人口和產(chǎn)業(yè)的空心化以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴重短缺。從我國經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型進程來看，農(nóng)村空心化不僅呈現(xiàn)出系統(tǒng)性的衰退和固化現(xiàn)象，而且也影響到城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常升級和經(jīng)濟由投資向消費轉(zhuǎn)變的整體推進。二元結(jié)構(gòu)的制度因素是導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)村空心化的根本原因，不能形成正常的鄉(xiāng)--城人口流動（農(nóng)民工市民化），農(nóng)村土地資產(chǎn)的大量沉淀與無法置換，以及在城市偏向化戰(zhàn)略下對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的忽視等多種因素共同促成了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的停滯和系統(tǒng)性的退化。而要解決農(nóng)村空心化，必須實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，實行“四化”同步發(fā)展，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村區(qū)域進行更新建設(shè)。

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（責任編輯：陳愛軍）