村莊空心化的治理之道

于水

村莊空心化現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村振興中社會各界普遍關(guān)注的問題。其基本表現(xiàn)就是，越來越多的人口離開家鄉(xiāng)進(jìn)入城市，撂荒的耕地多了，閑置的宅基地也多了。事實(shí)上，農(nóng)村的空心化不僅僅是人口的空心化，還有土地、產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施的空心化。

作為一個(gè)亟待解決的社會問題，村莊空心化的表現(xiàn)方式也隨著地域、經(jīng)濟(jì)等不同而多種多樣。一般認(rèn)為，“空心化”問題是由于農(nóng)村人口“空心化”而導(dǎo)致的一系列農(nóng)村問題，而人口“空心化”的主要原因是農(nóng)村勞動力外流。正是由于農(nóng)村人口的持續(xù)外流引發(fā)了六個(gè)方面的村莊空心化，分別為人口、土地、公共服務(wù)、基層組織、產(chǎn)業(yè)、文化的空心化，按照社會、經(jīng)濟(jì)、文化的思路可以歸納為三個(gè)維度，即社區(qū)空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、文化空心化。村莊空心化屬于城市化的副產(chǎn)品，要正視村莊空心化過程中所滋生的土地荒蕪化、宅基地空置化、基層治理空洞化等問題。

其實(shí)，很多國家尤其是發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)歷過村莊“空心化”，并積累形成了一些治理經(jīng)驗(yàn)，這集中在村鎮(zhèn)規(guī)劃和農(nóng)村發(fā)展方面。一是城鄉(xiāng)均衡型農(nóng)村發(fā)展。1898年霍華德提出的“田園城市”理論與1932年萊特提出的“區(qū)域統(tǒng)一體”理論等都是謀求城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)推動農(nóng)村發(fā)展。實(shí)踐上，20世紀(jì)60—70年代德國的城鄉(xiāng)等值化運(yùn)動，70年代日本針對農(nóng)村“過疏化”的村鎮(zhèn)綜合建設(shè)，以及80年代美國的“都市化村莊”建設(shè)等都為村莊空心化治理積累了經(jīng)驗(yàn)。二是非均衡型農(nóng)村發(fā)展。如1955年弗爾德曼提出的“中心—外圍”理論以及佩魯提出的“增長極”理論，強(qiáng)調(diào)通過中心城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和有創(chuàng)新能力的行業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展；1964年舒爾茨提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代要素投入和促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展；20世紀(jì)70年代韓國的“新村運(yùn)動”，以及印度的“鄉(xiāng)村綜合開發(fā)運(yùn)動”，都是緩解鄉(xiāng)村貧困、化解村莊空心化的探索與實(shí)踐。

“村莊空心化”的治理涉及國家、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民等多個(gè)不同的利益群體，關(guān)鍵要構(gòu)建一套行之有效的治理體系。其中一條底線就是不能破壞社會平衡，損害農(nóng)民的基本權(quán)益。因此，要把握相關(guān)利益群體的訴求，制定平衡各方利益的政策措施，激發(fā)各方參與治理行動的積極性。同時(shí)，村莊空心化帶來土地拋荒、留守家庭、公共服務(wù)缺失等問題，要將國家治理目標(biāo)與農(nóng)民的切身利益和訴求結(jié)合起來，充分實(shí)施好各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，以及農(nóng)補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保等各種政策惠民便民政策。

從未來看，治理農(nóng)村“空心化”也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展契機(jī)。農(nóng)民房屋閑置、大量耕地需要流轉(zhuǎn)，為商業(yè)資本下鄉(xiāng)、適度規(guī)模經(jīng)營提供了較大空間，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收提供了難得機(jī)遇。同時(shí)，也勢必會促進(jìn)村落布局的優(yōu)化調(diào)整。目前，蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾住房水平普遍不高，要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、人民群眾對美好生活的向往和“四化”同步發(fā)展出發(fā)，推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，真正讓農(nóng)民過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，進(jìn)而提高農(nóng)村土地集約利用水平，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。2018年黨中央、國務(wù)院出臺關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，進(jìn)一步提出了宅基地“三權(quán)分置”的重大制度安排，為承接資本、人力、技術(shù)等要素返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)造條件，有助于減輕農(nóng)村人口空心化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)完善化、產(chǎn)業(yè)充實(shí)化等。