獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)存在的問題與對(duì)策研究

章冬蘭

【摘要】獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)是當(dāng)前社會(huì)比較關(guān)注的問題。筆者從獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)的理論與實(shí)踐入手，剖析了當(dāng)前其存在的教育成本分擔(dān)主體單一、機(jī)是缺失、自身管理與服務(wù)能力弱等主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立學(xué)院 教育成本 分擔(dān)

【基金項(xiàng)目】本文系廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度廣西財(cái)務(wù)管理研究專項(xiàng)課題成果《獨(dú)立學(xué)院教育成本計(jì)量及其分擔(dān)機(jī)制研究—以廣西X學(xué)院為例》（2013ZCW048）。

【中圖分類號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）04-0044-02

隨著教育體制改革的不斷深入以及獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收工作的不斷推進(jìn)，其最終脫離母體學(xué)校，轉(zhuǎn)社為純民辦大學(xué)的辦學(xué)模式已是大勢(shì)所趨。在此背景之下，獨(dú)立學(xué)院想要在競(jìng)爭(zhēng)激烈的教育市場(chǎng)上得以存續(xù)與發(fā)展，就必須在“民、獨(dú)、優(yōu)”字下功夫，充分利用民辦教育相對(duì)靈活的辦學(xué)機(jī)制與相關(guān)政策，形成自己的辦學(xué)特色，以提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展中一直致力于努力尋求辦學(xué)內(nèi)涵與特色的發(fā)展，但在與公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)中卻顯得乏力，其中的主要原因是獨(dú)立學(xué)院沒有或較少得到政府財(cái)政的投入，生源質(zhì)量較差，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，辦學(xué)效益低下，辦學(xué)資金不足，已經(jīng)成為了制約其可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，究其原因，筆者認(rèn)為其辦學(xué)成本在分擔(dān)中存在的問題是關(guān)鍵影響因素，為此，本文對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成本存在的問題進(jìn)行了探討，并闡述了相應(yīng)的對(duì)策。

一、獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)存在的問題

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院從二十世紀(jì)末發(fā)展到今天，已經(jīng)由高等教育的有效補(bǔ)充成長(zhǎng)為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，其在有效緩解我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，滿足廣大受教育者教育需求以及探索高教教育市場(chǎng)化改革中做出了重要的貢獻(xiàn)，過程中也得到了飛速的發(fā)展。但在我國(guó)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與獨(dú)立學(xué)院規(guī)范驗(yàn)收的背景之下，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展仍然步履艱難，困難重重。要通過教育部規(guī)范驗(yàn)收獲得辦學(xué)許可，并成長(zhǎng)為我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展中的戰(zhàn)略性支撐力量，還需很長(zhǎng)的路要走，甚至于相當(dāng)部分獨(dú)立學(xué)院可能將面臨被淘汰出局的可能。筆者認(rèn)為，除自身內(nèi)部管理不善，辦學(xué)生源質(zhì)量不佳，辦學(xué)質(zhì)量較低外，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足與不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是制約獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)健康發(fā)展的根本原因所在。作為剛成長(zhǎng)起來的獨(dú)立學(xué)院，與公辦高校相比，起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱、辦學(xué)條件差、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。究其原因，其教育成本分擔(dān)問題是制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，具體來說，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)成本存在分擔(dān)主要存在主體單一、分擔(dān)機(jī)制不完善、自身服務(wù)能力弱等三方面問題：

（一）獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)主體單一

獨(dú)立學(xué)院是指實(shí)施本科學(xué)歷教育以上的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。可以看出，獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立主要是由社會(huì)企業(yè)或個(gè)人投入部分資金，而高等學(xué)校以辦學(xué)資源等無形資產(chǎn)入資。大部分學(xué)院設(shè)立以后主要依靠自身學(xué)宿費(fèi)收入和借款資金辦學(xué)與發(fā)展，同時(shí)辦學(xué)中還要按學(xué)費(fèi)一定比例上交舉辦學(xué)校管理費(fèi)，學(xué)院很少或幾乎沒有財(cái)政資金投入，社會(huì)企業(yè)或個(gè)人對(duì)獨(dú)立學(xué)院的捐贈(zèng)資金亦少之又少。由此可見，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)資金來源渠道單一，教育成本的分擔(dān)主體單一，學(xué)生與學(xué)院本身成本負(fù)擔(dān)過重。

（二）獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)機(jī)制缺失

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）對(duì)健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育扶持政策提出了具體要求：政府委托民辦學(xué)校負(fù)擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校。近年來，地方政府已經(jīng)在逐步開始貫徹落實(shí)綱要精神，逐漸開始對(duì)獨(dú)立學(xué)院在師資培養(yǎng)、重點(diǎn)專業(yè)與課程建設(shè)、學(xué)生獎(jiǎng)助金等方面給予了少量的經(jīng)費(fèi)扶持。但與公辦高校相比仍存在較大差距，且政府在將獨(dú)立學(xué)院真正納入財(cái)政撥款體系，對(duì)其教育成本主動(dòng)分擔(dān)并進(jìn)行部分補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制未真正形成。

（三）獨(dú)立學(xué)院自身社會(huì)服務(wù)能力與融資能力較弱

由于獨(dú)立學(xué)院從成立與發(fā)展時(shí)間較短，在自身管理能力，以及如何加強(qiáng)校企合作、校際合用、校地合作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、充分利用自身資源服務(wù)于社會(huì)獲取得經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的能力很弱，該部分收益在學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源中的分額微乎其微。同時(shí)，在其融資平臺(tái)的搭建、融能渠道的拓展、融資方式的選擇等方面都具有一定局限性。為此，在述兩方面獨(dú)立學(xué)院都還有很大的發(fā)展空間。

二、獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)膶?duì)策

影響?yīng)毩W(xué)院教育成本分擔(dān)的原因有很多，我們應(yīng)該在尊重高等教育成本分擔(dān)原理及獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)屬性的基礎(chǔ)之上，認(rèn)真分析當(dāng)中存在的現(xiàn)狀及相關(guān)因素，充分發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院教育成本各主體的積級(jí)作用，即政府部門的主導(dǎo)與調(diào)控作用，學(xué)院自身辦學(xué)服務(wù)作用，社會(huì)企業(yè)的捐資助學(xué)作用，投資者自身的主觀能動(dòng)作用等。

（一）建立健全約束機(jī)制，明確獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)的主體

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通（D.Bruce Johnstone）是1986年提出了教育成本分擔(dān)理論。該理論認(rèn)為：教育成本應(yīng)由政府、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、和社會(huì)捐贈(zèng)共同分擔(dān)，該理論的價(jià)值基礎(chǔ)是：教育是有投資有收益的活動(dòng)，它能讓多個(gè)主體受益，比如：國(guó)家、受教育者個(gè)人，社會(huì)，家庭，大學(xué)本身等。按照市場(chǎng)“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的基本原則，教育成本的分擔(dān)應(yīng)當(dāng)包括上述主體，固筆者認(rèn)為，獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，一樣具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)當(dāng)按照利益獲得以及能力支付原則，由國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人、學(xué)校等多個(gè)主體按照適當(dāng)?shù)谋壤餐謸?dān)。

（二）充分發(fā)揮政府部門的主觀能動(dòng)作用，逐步建立切實(shí)有效的財(cái)政撥款體系，完善教育成本分擔(dān)機(jī)制

近年來，獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立與發(fā)展對(duì)我國(guó)高等教育乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，政府部門作為受益者的直接代理人，理應(yīng)承擔(dān)教育成本分擔(dān)的重要主體之職責(zé)，助推獨(dú)立學(xué)院的建設(shè)發(fā)展。首次從宏觀政策層面要將獨(dú)立學(xué)院列入財(cái)政資助體系之內(nèi)而不應(yīng)長(zhǎng)期排斥在公辦高校之外，制定系列與公辦高等教育相應(yīng)但又有別的教育成本分擔(dān)機(jī)制；其次從微觀層面應(yīng)考慮其發(fā)展現(xiàn)狀及特殊屬性，在教育成本分擔(dān)過程中努力探索一種有別于公辦教育的分擔(dān)模式，從提高資源配置效率，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)高校內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)高等教育公平發(fā)展等方面出發(fā)，依據(jù)公平質(zhì)量效率原則來確立切實(shí)有效的成本分擔(dān)形式，如質(zhì)量原則就要考慮獨(dú)立學(xué)院的規(guī)范管理與辦學(xué)質(zhì)量相結(jié)合，政府在成本分擔(dān)過程中應(yīng)考慮設(shè)計(jì)科學(xué)合理的辦學(xué)質(zhì)量撥款體系，采用學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等專項(xiàng)配套資金的投入形式來提升辦學(xué)實(shí)力，引導(dǎo)其穩(wěn)步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；效率原則則要求政府在成本分擔(dān)過程中要立足于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置教育資源的效率優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其“民、獨(dú)、優(yōu)”特點(diǎn)，靈活辦學(xué)，弱化對(duì)獨(dú)立學(xué)院的管制，抑制其發(fā)展，財(cái)政的投入以直接資助為主，政策支持為輔；公平原則則要求政府能夠積極營(yíng)造公辦教育與民辦教育之間公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，在學(xué)生資助、稅收優(yōu)惠、土地征用、師資培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面逐步給予獨(dú)立學(xué)院與公辦高校同等的待遇。

（三）構(gòu)建民辦高等教育資助、捐贈(zèng)體制，保證獨(dú)立學(xué)院教育成本的多主體分擔(dān)

《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》教發(fā)[2012]10文就如何充分發(fā)揮民間資金推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展的作用、拓寬民間資金參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道、制定完善民辦教育發(fā)展政策等方面提出了具體的實(shí)施意見，這對(duì)國(guó)家及地方政府下一步制定與完善民辦高等教育資助政策以及如何引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)積極捐資助學(xué)參與民辦高等教育的發(fā)展提出了很好的指導(dǎo)意見。具體來說，一是在教師在評(píng)職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、教育教學(xué)、師資培訓(xùn)份額上要考慮逐步與公辦高校同等待遇，在學(xué)生國(guó)家政府獎(jiǎng)助學(xué)金的資助數(shù)量與金額上要考慮逐步提高，在為貧困學(xué)生開通國(guó)家助學(xué)貸款綠色通道及貼息貸款等方面考慮適度放開；二是在鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人與社會(huì)企業(yè)向獨(dú)立學(xué)院捐資助學(xué)的具體政策應(yīng)予以落實(shí)，比如對(duì)納稅人的捐贈(zèng)款可以全額在稅前列支，減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，提高其捐贈(zèng)的積極性。如此獨(dú)立學(xué)院的教育成本將實(shí)現(xiàn)真正的多主體分擔(dān)，從真正意見上減輕學(xué)院自身及師生的負(fù)擔(dān)，從而有利促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部管理，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高資源使用效率

打鐵還需自身硬，獨(dú)立學(xué)院想要在得到各方支持的同時(shí)取得更好的發(fā)展，加強(qiáng)其自身內(nèi)部理是關(guān)鍵，這要求在內(nèi)部管理的過程中，要善于運(yùn)用切實(shí)有效的制度設(shè)計(jì)與安排及科學(xué)管理方法，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，優(yōu)化資源配置，提高管理水平，降低成本，提高資源利用率，要重視績(jī)效考核與評(píng)價(jià)并深入系統(tǒng)的開展效益管理的探索與研究，全面提高教育資源的效率與效果。具體來說應(yīng)從以下兩個(gè)層面進(jìn)行考慮：一是學(xué)院上下要牢固樹立效益管理理念與成本管理意識(shí)，近年來，各獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模得到迅速擴(kuò)張，而伴隨而來的是可能引發(fā)的各類辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，因此學(xué)院自身要有憂患意識(shí)，強(qiáng)化辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，完善學(xué)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索效益管理，提高資源使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。二是積極做好效益管理的制度設(shè)計(jì)。對(duì)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)高效管理的基本路徑，隨著教育部26號(hào)令實(shí)施以來五年過渡期的結(jié)束以及獨(dú)立學(xué)院在高教發(fā)展中內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，做好學(xué)院頂層設(shè)計(jì)已成為可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。如果學(xué)院從以上兩個(gè)方面強(qiáng)化了效益管理工作，其自身服務(wù)能力創(chuàng)收能力自然得以提升，資源配置效益將會(huì)明顯，教育成本也會(huì)得到一定補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)：

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[4]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）