民辦高校黨建工作新機(jī)制的構(gòu)建

【摘 要】分析民辦高校黨建工作面臨新形勢(shì)和新要求，提出兼顧矛盾的特殊性與普遍性，著力構(gòu)建民辦高校黨建工作自我發(fā)展機(jī)制和自我約束機(jī)制，切實(shí)提升民辦高校黨建工作的科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 黨建工作 機(jī)制創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）06C-0036-02

民辦高校經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，同樣肩負(fù)著教書(shū)育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人的重要?dú)v史重任。當(dāng)前，民辦高校黨建工作的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都發(fā)生著深刻的變化，民辦高校黨建工作面臨新形勢(shì)和新要求。

一、民辦高校黨建工作面臨新形勢(shì)和新要求

民辦高校黨建工作面臨的新形勢(shì)主要體現(xiàn)在：第一，高考人數(shù)下降，生源日益緊張，招生危機(jī)開(kāi)始顯現(xiàn)。據(jù)中國(guó)教育在線發(fā)布《2014年高招調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2014年共939萬(wàn)人報(bào)名高考，考生比2013年增加27萬(wàn)，但高校生源危機(jī)仍持續(xù)發(fā)酵。全國(guó)高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到歷史最高峰1050萬(wàn)后快速下降，2009年和2010年部分省市曾出現(xiàn)20%的大幅度下降。近年下降幅度趨緩，2013年比2012年下降3萬(wàn)人。第二，民辦高校與公辦高校整體發(fā)展水平的差距不是縮小而是拉大。這種差距的存在既有主觀原因，也有客觀原因。第三，民辦高校的發(fā)展面臨諸多困境，制約民辦高校發(fā)展的矛盾和問(wèn)題亟待解決。例如，民辦高等教育公益性與營(yíng)利性的沖突明顯；民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)亟待完善；民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)等問(wèn)題仍未解決。第四，民辦高校黨建工作總體上滯后于學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。

民辦高校黨建工作面臨的新要求主要有：首先，努力辦好人民滿意的大學(xué)對(duì)民辦高校黨建工作提出新要求。民辦高校黨建工作要為學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)機(jī)制的科學(xué)發(fā)展提供政治和組織保障。其次，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力對(duì)民辦高校黨建工作提出新要求。加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨建工作，有利于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，積極地發(fā)展知識(shí)分子黨員，不斷為黨輸送新鮮血液，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。最后，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”對(duì)民辦高校黨建工作提出新要求。只有加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨建工作，才能將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和“中國(guó)夢(mèng)”教育落到實(shí)處，培養(yǎng)出既具備專(zhuān)業(yè)能力素養(yǎng)又具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的合格人才。

二、民辦高校黨建工作的普遍性與特殊性

與公辦高校相比，民辦高校受到投資主體不同、辦學(xué)資金來(lái)源單一、教師隊(duì)伍穩(wěn)定性較差、學(xué)生生源來(lái)源較為復(fù)雜等因素的影響，黨建工作具有特殊性。當(dāng)前，民辦高校黨建工作面臨的特殊矛盾主要表現(xiàn)在：第一，董事會(huì)與黨委會(huì)存在的矛盾。處理好董事會(huì)和黨委會(huì)的關(guān)系問(wèn)題一直是民辦高校不斷探索的課題。雖然我國(guó)絕大多數(shù)民辦高校已經(jīng)成立黨委會(huì)，但由于民辦高校辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，黨建工作還處在起步階段，因而黨委會(huì)的作用發(fā)揮得不夠明顯，黨委缺少進(jìn)入學(xué)校決策和管理層次的機(jī)制。第二，貫徹落實(shí)民主集中制時(shí)存在的矛盾。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。民辦高校在貫徹落實(shí)民主集中制原則時(shí)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)以及存在以實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則的傾向。第三，開(kāi)展民辦高校黨建工作過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾。例如，民辦高校普遍存在辦學(xué)資金短缺問(wèn)題，這就導(dǎo)致民辦高校投入黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限；基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容單一、方式陳舊，組織生活較為松懈，黨組織吸引力和凝聚力不夠強(qiáng)；發(fā)展黨員數(shù)量與保障黨員質(zhì)量之間的矛盾；民辦高校的流動(dòng)性問(wèn)題；黨務(wù)干部的選配問(wèn)題；黨組織的設(shè)置與管理問(wèn)題等，這些特殊的矛盾都制約著民辦高校黨建工作的發(fā)展。要解決上述矛盾，必須兼顧民辦高校黨建工作的普遍性與特殊性構(gòu)建新機(jī)制。

三、構(gòu)建民辦高校黨建工作新機(jī)制

（一）構(gòu)建民辦高校黨建工作自我發(fā)展機(jī)制。包括競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、人才開(kāi)發(fā)機(jī)制、積累機(jī)制和投入機(jī)制。

1.競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)是發(fā)展機(jī)制中最重要的組成部分，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的切入點(diǎn)是用人與分配制度的改革。黨員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的建立，將有助于民辦高校基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒鋒模范帶頭作用的發(fā)揮。民辦高校黨建競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制要以“深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)?？缭桨l(fā)展”為主題，以“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用”為載體，以創(chuàng)建一流民辦高校為目標(biāo)，按照突出特色、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持“創(chuàng)”有特色、“爭(zhēng)”有目標(biāo)、“干”有載體的思路，把競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制與學(xué)校各項(xiàng)工作、人才培養(yǎng)中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，有力地助推學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的快速發(fā)展。

2.人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。人才開(kāi)發(fā)是指將人的智慧、知識(shí)、才干作為一種資源加以發(fā)掘、培養(yǎng)，以便促進(jìn)人才本身素質(zhì)的提高和更加合理的使用。人才開(kāi)發(fā)包括挖掘人才、培養(yǎng)人才，即從現(xiàn)有人才資源中發(fā)現(xiàn)有能力的人，進(jìn)行培養(yǎng)、訓(xùn)練，提高他們的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)水平。黨的工作說(shuō)到底是做人的工作。要從傳統(tǒng)的任務(wù)導(dǎo)向型思維方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟康膶?dǎo)向型思維方式，更加關(guān)注黨建工作的質(zhì)量和效果，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，努力把做好黨建工作的目的回歸到全面提升人的素質(zhì)和能力上來(lái)。民辦高校黨建工作要學(xué)會(huì)把高層次知識(shí)人才吸納到黨內(nèi)來(lái)，把一切積極的力量凝聚起來(lái)，把各種積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)，以推動(dòng)民辦高校的科學(xué)發(fā)展。此外，民辦高校要建立黨建工作人員培訓(xùn)制度，定期對(duì)從事黨建工作的人員尤其是新人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.積累機(jī)制。積累機(jī)制是指民辦高校黨組織在黨組織機(jī)構(gòu)數(shù)量上的合理配置問(wèn)題。受到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的制約，民辦高校部門(mén)編制普遍緊張，這極大地限制了民辦高校基層黨組織的合理設(shè)置和黨務(wù)工作人員的配備。當(dāng)前，民辦高校黨政機(jī)構(gòu)組成上呈現(xiàn)多樣化安排。在黨務(wù)工作部門(mén)的構(gòu)成上，絕大多數(shù)民辦高校采取黨政工作部門(mén)合署辦公的方式，在院（系）黨組織的組建上由行政領(lǐng)導(dǎo)兼任黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在黨務(wù)人員安排上，民辦高校采取校內(nèi)與校外相結(jié)合、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合、教師與學(xué)生相結(jié)合等多種形式。在人員上采取相互兼職，工作上形成互相支持、同步進(jìn)行的局面，以解決基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。

4.投入機(jī)制。以往民辦高校黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，嚴(yán)重阻礙了民辦高校黨建工作的開(kāi)展。近年來(lái)，絕大多數(shù)民辦高校已經(jīng)建立起黨建工作經(jīng)費(fèi)投入制度，很大程度上確保了黨建工作正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了黨建工作的質(zhì)量和效率。各民辦高校要將黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，進(jìn)一步促進(jìn)校內(nèi)黨建經(jīng)費(fèi)制度化、常規(guī)化，保證黨組織正常工作經(jīng)費(fèi)，積極為黨組織活動(dòng)創(chuàng)造必要的環(huán)境和條件。解決民辦高校黨建工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，不僅要依靠民辦高校自籌經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，更要依靠政府財(cái)政部門(mén)和教育行政部門(mén)的資金劃撥，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持和補(bǔ)貼。并出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范資金的使用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

（二）構(gòu)建民辦高校黨建工作自我約束機(jī)制。包括決策機(jī)制、控制機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制和預(yù)警機(jī)制。

1.決策機(jī)制。民辦高校黨建工作決策機(jī)制是黨委在把握政治方向，尊重和維護(hù)出資人合法權(quán)益的前提下，對(duì)關(guān)系學(xué)校前途命運(yùn)、關(guān)系教職員工切身利益的重大問(wèn)題上參與抉擇的機(jī)制。這種機(jī)制包括決策主體的確立、決策權(quán)劃分、決策組織和決策方式等方面。民辦高校黨建工作決策機(jī)制包括以下內(nèi)容：第一，要確認(rèn)黨委會(huì)作為參與決策者的身份。第二，明確黨委會(huì)行使參與決策權(quán)的內(nèi)容和范圍。第三，探索黨委參與重大問(wèn)題決策的途徑與方式。同時(shí)，民辦高校還要在完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制、提高決策的科學(xué)性上下工夫。黨內(nèi)民主是黨的生命，集中統(tǒng)一是黨的力量保證。民辦高校黨委要深入基層，了解民情民意，將教職工的利益所求及時(shí)反饋給學(xué)校董事會(huì)，為教職工謀福利。

2.控制機(jī)制。民辦高校黨建工作控制機(jī)制是指一個(gè)學(xué)校的各級(jí)黨組織之間，為了保證黨委決定的正確，協(xié)調(diào)黨委成員和黨員的行為，指導(dǎo)黨員活動(dòng)，利用黨組織內(nèi)部分工而產(chǎn)生的相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化、系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)嚴(yán)密的、較為完整的體系。民辦高校黨建工作控制機(jī)制一般經(jīng)過(guò)以下步驟：制定目標(biāo)→實(shí)施目標(biāo)→信息反饋處理→檢查實(shí)施結(jié)果及獎(jiǎng)懲。控制機(jī)制可以說(shuō)滲透于每一個(gè)黨組織活動(dòng)的各個(gè)方面，只要黨組織的活動(dòng)現(xiàn)實(shí)存在，就需要有相應(yīng)的內(nèi)部控制。民辦高校黨建工作控制機(jī)制通過(guò)規(guī)范各級(jí)黨組織的活動(dòng)，充分發(fā)揮基層組織的主體作用，保證實(shí)現(xiàn)黨組織的目標(biāo)，從而推動(dòng)民辦高校黨建工作的發(fā)展。

3.監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理是保證各級(jí)黨組織執(zhí)行力和黨員同志先進(jìn)性的重要手段。因此，民辦高校要強(qiáng)化監(jiān)督，健全黨建工作規(guī)章制度，提升各級(jí)黨組織的執(zhí)行力和發(fā)揮黨員同志的先進(jìn)性。民辦高校黨組織落實(shí)“有效監(jiān)督”要求，要著眼于以下幾點(diǎn)：第一，要堅(jiān)持突出“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，對(duì)民辦高校黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任進(jìn)行考核。第二，加強(qiáng)對(duì)民辦高校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的監(jiān)督檢查。第三，確實(shí)加強(qiáng)民辦高校廉潔教育和廉政文化建設(shè)，開(kāi)展廉潔教育主題活動(dòng)。

4.制約機(jī)制。所謂制約機(jī)制是保證發(fā)展黨員和管理黨員活動(dòng)有序化、規(guī)范化的一種機(jī)制。民辦高校黨委要嚴(yán)格按照中共中央組織部關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，中組部、中宣部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》要求，做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。在發(fā)展黨員方面，要緊緊圍繞“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展” 發(fā)展黨員十六字方針，建立規(guī)模適度的黨員隊(duì)伍，并及時(shí)處置不合格黨員。在黨員教育管理方面，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持和完善民主集中制，進(jìn)一步規(guī)范、完善和落實(shí)入黨聯(lián)系人、“三會(huì)一課”、民主評(píng)議、黨員黨性分析等制度，解決黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。

5.預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制是指預(yù)先發(fā)布警告的制度，通過(guò)及時(shí)提供警示的機(jī)構(gòu)、制度、網(wǎng)絡(luò)、舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的超前反饋，為及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然奠定基礎(chǔ)。針對(duì)近年來(lái)高校校園網(wǎng)信息安全突發(fā)事件頻發(fā)并呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，建立民辦高校應(yīng)對(duì)校園網(wǎng)信息安全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制已成當(dāng)務(wù)之急。民辦高校黨委要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立“預(yù)警在先、防范在前”的理念。通過(guò)建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全狀態(tài)指標(biāo)體系，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的影響因素作系統(tǒng)分析，防患于未然。學(xué)校各部門(mén)要密切配合，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)信息安全突發(fā)事件要沉著應(yīng)戰(zhàn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)。民辦高校黨務(wù)工作人員要提高危機(jī)信息分析能力，提高危機(jī)預(yù)警理論素養(yǎng)，提高危機(jī)信息分析能力。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]閆彥斌.北京市民辦高校黨建工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議[J].思想·理論·教育，2004（10）

【作者簡(jiǎn)介】廖揚(yáng)平（1980- ），男，廣西隆安人，碩士，廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校黨委組織部，講師。

（責(zé)編 吳 筱）