試述中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑

郭斌

摘 要 作為憲法的一項(xiàng)基本原則，法治早已被確立為基本治國(guó)方略。法治精神的出現(xiàn)不僅反映了人們對(duì)理性的不斷追求，也表現(xiàn)了人們對(duì)自由與平等、公平與正義等法律價(jià)值的迫切訴求，寄托了人們對(duì)未來(lái)美好生活的殷切向往。六十余年的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、民主的政治氛圍及日益完善的法治思想，集體為中國(guó)法治創(chuàng)造了重要條件基礎(chǔ)，而法律秩序的構(gòu)建與完善、法律意識(shí)的普及與法治模式的有效整合，也將更進(jìn)一步推動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 法治精神 人治 社會(huì)轉(zhuǎn)型 獨(dú)立

基于兩千多的“人治”歷史，中國(guó)法治之路歷來(lái)飽受外界質(zhì)疑。再加上中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程存在些許因傳統(tǒng)詬病所引致的遺留問(wèn)題，國(guó)內(nèi)也有學(xué)者對(duì)中國(guó)法治的可能性與成就與否提出了質(zhì)疑?？梢?jiàn)，中國(guó)法治建設(shè)是轉(zhuǎn)型中的中國(guó)，所面臨的最為復(fù)雜和最具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題之一?；诖?，探討中國(guó)法治的可能性與實(shí)現(xiàn)路徑是極具重要理論與現(xiàn)實(shí)意義的。

一、法治的法理釋義與內(nèi)涵

早在古希臘時(shí)期，亞里士多德就對(duì)法治從“守法”和“良法”兩個(gè)角度做出了經(jīng)典的界定，換言之，法治是與“人治”“專(zhuān)治”“王治”相對(duì)應(yīng)的概念，包含了“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！眱芍匾馑?。沿循這一思想，反復(fù)闡釋論證后，現(xiàn)代社會(huì)的“法治”被認(rèn)為是指一種治國(guó)方式或被治理的國(guó)家所處于的狀態(tài)，即國(guó)家權(quán)力的行使（立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)等活動(dòng)）和社會(huì)成員的活動(dòng)處于一種良好而完備的法的規(guī)則系統(tǒng)的要求的狀態(tài)。

具體而言，“法治”內(nèi)涵由三方面組成：其一，以“法律至上”為基本特征，即任何人與法律相比，法律都具有更高的權(quán)威，任何人都沒(méi)有超越于法律的特權(quán)。其二，以限制政府權(quán)力和保障公民自由為核心，權(quán)力的目的在于保障公民自由，保障自由的目的是要使公民免受?chē)?guó)家或政府的非法侵害，當(dāng)公民自由不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，國(guó)家或政府必須提供有效的救濟(jì)。其三，其實(shí)質(zhì)上是一種極具價(jià)值的新的社會(huì)組織形式，其中包括實(shí)體價(jià)值與形式價(jià)值兩個(gè)方面：實(shí)體價(jià)值在于一種社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中，通過(guò)法律的形式，以保障人的自由或人權(quán)為根本依歸，確定權(quán)利的合理定位、自由的合理界限和范圍以及權(quán)利和義務(wù)的合理關(guān)系；而形式價(jià)值則是從法律本身來(lái)確定法治下的法律應(yīng)當(dāng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)，其目的在于建構(gòu)體現(xiàn)和保障法治的實(shí)體價(jià)值的法律框架及其運(yùn)行機(jī)制，重在解決如何“守法”的問(wèn)題。

二、推動(dòng)中國(guó)法治社會(huì)形成的建設(shè)基礎(chǔ)

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力。法治形成的首要基礎(chǔ)是商品經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r?？v觀新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)，良好的經(jīng)濟(jì)狀況在很大程度上推動(dòng)了中國(guó)法治進(jìn)程。換言之，新中國(guó)成立以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程正好對(duì)應(yīng)上了中國(guó)法治進(jìn)程，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著法治建設(shè)的水平。因此，當(dāng)前中國(guó)已然具備了推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）常年經(jīng)驗(yàn)。從歷史的維度上看，當(dāng)前中國(guó)的法治是在徹底摧毀國(guó)民黨政權(quán)舊法統(tǒng)的前提下，根據(jù)馬克思主義國(guó)家與法的理論和中國(guó)實(shí)際，借鑒蘇聯(lián)社會(huì)主義法制模式逐漸建立并在改革開(kāi)放后以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)漸趨完善起來(lái)的。概括地說(shuō)，1949年中華人民共和國(guó)成立后，在66年的社會(huì)主義建設(shè)中，伴隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì) 文化的曲折發(fā)展，中國(guó)法治建設(shè)大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段、六個(gè)時(shí)期。這段時(shí)間的法治實(shí)踐為中國(guó)社會(huì)法治化積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，使之始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治發(fā)展道路、始終高度重視法治的戰(zhàn)略地位和作用，由此為法治社會(huì)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

（三）民主氛圍。民主化雖然最終落實(shí)于個(gè)人的自由權(quán)利及其相應(yīng)的制度保障，但作為伴隨現(xiàn)代化發(fā)展而展開(kāi)的歷史運(yùn)動(dòng)，民主不僅關(guān)系到個(gè)人的解放，而且關(guān)系到社會(huì)的自主與現(xiàn)代國(guó)家的確立。結(jié)合新中國(guó)以來(lái)的政治建設(shè)史來(lái)看，中國(guó)的民主政治已處在較高的水平，也已形成了良好的民主政治氛圍，也為新時(shí)期中國(guó)法治建設(shè)提供了重要的保障。

三、建設(shè)中國(guó)特色法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）摒棄“人治”思維，追崇依法治國(guó)。中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)兩千多年的“人治”歷史，“人治”思維可謂根深蒂固。雖然常年法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)前中國(guó)人們的法律意識(shí)漸趨得到加強(qiáng)，但是其中仍存在不少問(wèn)題：“官本位”等思想依舊存在。因此，具有中國(guó)特色法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，必須夯實(shí)并提高群眾的法律意識(shí)，加強(qiáng)法律文化教育，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“以人為本”的立法理念和執(zhí)法理念，堅(jiān)決執(zhí)行四個(gè)結(jié)合：法治教育與走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開(kāi)放緊密結(jié)合；法治教育同中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)、尊重保障人權(quán)緊密結(jié)合；法治教育與全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略緊密結(jié)合；法治教育與公民意識(shí)教育緊密結(jié)合。簡(jiǎn)而言之，既要向群眾灌輸社會(huì)主義民主法治理念、法治精神，培育其法律意識(shí)，又要向全社會(huì)傳播法治文化，弘揚(yáng)法治精神，同時(shí)完善各項(xiàng)“反哺”政策，培育執(zhí)法者的“人本”思想，從根本上保障人權(quán)，確保廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）建立健全社會(huì)法律體系與秩序。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)基本完成，中國(guó)法治的實(shí)現(xiàn)需要以進(jìn)一步完善的民主政治體制作為保障。也就是說(shuō)，應(yīng)促成法治進(jìn)程與政治體制改革良性互動(dòng)的有效發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持依法執(zhí)政與依法行政，并完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。理論上，法治是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治基礎(chǔ)上的，如何進(jìn)一步完善民主，推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)依法執(zhí)政與依法行政是法治發(fā)展的客觀要求；實(shí)踐上，結(jié)合到中國(guó)法治進(jìn)程中所暴露出的問(wèn)題——權(quán)力腐敗，為此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治，就必須在體制的設(shè)計(jì)體現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制、制約機(jī)制的重視，將國(guó)家各項(xiàng)權(quán)力納入法治化的軌道，進(jìn)一步擴(kuò)大人民的有序參與，健全權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。

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（作者單位：青海省社會(huì)科學(xué)院政法所）