從人治與法治的結(jié)合談農(nóng)村治理現(xiàn)代化

[提 要]農(nóng)村治理是我國國家治理不可或缺的一部分，要實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，農(nóng)村治理現(xiàn)代化成為其關(guān)鍵的一環(huán)。從百年以來的熟人社會(huì)的“人治”到建設(shè)新農(nóng)村的“法治”，對(duì)農(nóng)村治理的困境、未來發(fā)展作進(jìn)一步的探索，并且在這一過程中，提出一個(gè)旨在構(gòu)建農(nóng)村治理現(xiàn)代化的模式，那就是人治與法治的結(jié)合，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村治理現(xiàn)代化；法治；人治

[作者簡(jiǎn)介]嚴(yán)朝炎（1991—），男，南昌航空大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向?yàn)樗枷胝?。（江西南?330063）

一、國家治理現(xiàn)代化

2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)在其《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確地提出“要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這是第一次把國家治理體系和治理能力與現(xiàn)代化聯(lián)系在一起，主要從上層建筑和思想文化意識(shí)形態(tài)的層面探索現(xiàn)代化，這是軟實(shí)力，“四化”是硬實(shí)力，這是繼“四化”之后提出的“第五化”。其中治理體系是指國家治理組織系統(tǒng)的現(xiàn)代化，治理能力是指國家治理人員素質(zhì)和方法的現(xiàn)代化。我國國家治理最大的中心就是農(nóng)村治理，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化很難實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)村治理現(xiàn)代化的困境

（一）鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的弱化

1.農(nóng)村鄉(xiāng)紳社會(huì)的解體

在新民主主義革命時(shí)期，由于革命的需要，在農(nóng)村進(jìn)行土地改革，主要是沒收地主和富農(nóng)的土地，將土地分給那些占絕大數(shù)的貧下中農(nóng)。土地革命對(duì)于當(dāng)時(shí)所處的環(huán)境的重要性是不言而喻的。我國鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)和鄉(xiāng)紳社會(huì)，鄉(xiāng)紳絕大多數(shù)是有名望、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人。土地改革消滅了地主和富農(nóng)，同時(shí)也消滅了鄉(xiāng)紳。鄉(xiāng)紳的主要作用就是協(xié)調(diào)農(nóng)村事務(wù)、引領(lǐng)文化和思想、教育等作用。

2.人口的凈流出

美國三一學(xué)院經(jīng)濟(jì)系終身教授文貫中說，現(xiàn)在農(nóng)村留不住青壯年，因?yàn)檫@些青壯年不能順利地通過土地交易擴(kuò)大自己的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，獲得一份全國平均收入，所以農(nóng)村無法挽留他們。改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程也不斷加快，農(nóng)村人口凈流出人口的比例不斷增大，這當(dāng)然包括那些鄉(xiāng)村精英分子，據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村常住人口的數(shù)量一般達(dá)到了全村人口的60%到70%，大部分都在一半以上[1]。鄉(xiāng)村精英的城市化流動(dòng)，無疑地削弱了鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體的實(shí)力，那些非精英的青壯年本來是鄉(xiāng)村治理的主要參與者，是鄉(xiāng)村治理人員進(jìn)行社會(huì)工作的主要支撐。農(nóng)村常住人口一般為老人和兒童，空心化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這同樣也是農(nóng)村現(xiàn)代化很難實(shí)施的一個(gè)困境。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前，農(nóng)村治理的兩大中心工作是維穩(wěn)和招商引資。人口凈流出同樣也是由于經(jīng)濟(jì)問題。農(nóng)村治理資源供給來源可以分為三大塊，一是政府扶持和補(bǔ)貼，二是集體經(jīng)濟(jì)的投入，三是捐贈(zèng)，主要是由那些精英人員或者社會(huì)組織等捐贈(zèng)，這其中占的比重極小。近些年來，國家加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，但是所涉及的范圍之廣，加上財(cái)力有限，所以無法承擔(dān)治理成本的主體部分。

（三）村民自治中存在的問題

由于多種因素的影響，村民自治在現(xiàn)實(shí)中并沒有完全落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，還存在許多問題，離制度設(shè)計(jì)的初衷還有很大的距離。不僅民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面存在不足，而且還受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨支部的不當(dāng)干預(yù)[2]。民主選舉不足表現(xiàn)在：選舉形式化，選舉不規(guī)范，隨意性較大，村民不參與或消極參選，賄選。民主決策不足表現(xiàn)在：村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議幾乎不召開，村民參與民主決策有限，村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的形式化。民主管理不規(guī)范，民主監(jiān)督的缺失。

（四）農(nóng)村人口老齡化

2010年第六次人口普查顯示，60歲以上的人口已經(jīng)達(dá)到13.26%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為4.22：1.也就是說4.22個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)活一個(gè)老人。據(jù)專家推算，照現(xiàn)有情況增長(zhǎng)速度，到了2050年，社會(huì)總?cè)丝诳梢越档?1.5億人，但是60歲以上的老人將會(huì)達(dá)到4.37億人，幾乎占到了總?cè)藬?shù)的38%。農(nóng)村老齡化所面臨的矛盾和挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。我國整體上是“未富先老”，在農(nóng)村更是如此。人口凈流出，使得農(nóng)村幾乎沒有什么青壯年，農(nóng)村空巢老人與留守兒童現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這些空巢老人大多數(shù)是沒有勞動(dòng)能力和工資收入的人，求醫(yī)看病較難，甚至出現(xiàn)病入膏育卻無人問津的情況發(fā)生。

三、未來發(fā)展的模式

（一）“上”“下”結(jié)合的發(fā)展模式

“上”指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上級(jí)別的政府部門，“下”指的是“鄉(xiāng)村精英”，從上文論述的“村民自治”存在的問題，不難發(fā)現(xiàn)，這是政府干預(yù)和村民自治的矛盾，但是兩者并不是不可調(diào)節(jié)，兩者的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，正確地處理政府干預(yù)和村民自治的關(guān)系成為了農(nóng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。村民自治存在著較多問題，這樣導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)際效果并不明顯，所以這需要上級(jí)政府進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，需要加強(qiáng)兩極之間的合作，但是這個(gè)程度是需要把握，上級(jí)政府還需要放開手中的權(quán)力，將權(quán)力還諸于民?；鶎舆x舉制度應(yīng)不斷完善，加大選舉的透明度，嚴(yán)厲打擊通過不法手段獲取職位的行為，一經(jīng)查處，取消其3到5年內(nèi)的選舉資格。鄉(xiāng)村精英應(yīng)調(diào)動(dòng)村民的參與積極性，在村內(nèi)開展文藝活動(dòng)和講座，以及走訪群眾家庭。

（二）人治與法治相結(jié)合的模式

我國農(nóng)村治理一直依靠著情、理、法的結(jié)合，在熟人社會(huì)中人情面子和地方的規(guī)定成為了“人治”，在這一過程中，人治與法治往往不免產(chǎn)生矛盾，特別是在全面推進(jìn)依法治國的過程中，這是要必須正視的問題。人治與法治結(jié)合的有效途徑有以下幾點(diǎn)：一是要對(duì)農(nóng)村治理目標(biāo)進(jìn)行重新的定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從“經(jīng)營(yíng)型政權(quán)”角色中解脫出來，不應(yīng)為了中心工作置法治原則于不顧。二是要對(duì)鄉(xiāng)村治理的法規(guī)體系進(jìn)行重新梳理。辨清鄉(xiāng)規(guī)民約、地方性法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系。同時(shí)正確地運(yùn)用好情、理、法的關(guān)系，法律是原則，情和理是策略。三是要完善鄉(xiāng)村治理體制。通過完善鄉(xiāng)村關(guān)系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與各派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系，來整合農(nóng)村執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率[3]。

1975年越南南北統(tǒng)一后，越南開始進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期。在這一階段，越南共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)業(yè)改革的政策是重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，其中包括：重新收回土地等生產(chǎn)資料，把荒廢的土地重新利用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。以合作社的方式農(nóng)民集體管理和使用土地，合作社內(nèi)組建若干生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)再細(xì)分為生產(chǎn)小組來組織社員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

古巴的土改和中國相似也是一場(chǎng)反帝反封建的革命。土地改革前古巴的農(nóng)業(yè)既有封建土地制度也有資本主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一方面，殖民地時(shí)期遺留的封建地主剝削依然存在。大地主依靠地租過著奢侈生活。另一方面，在外國資本家所有的種植園里，大批無地的農(nóng)民迫于生計(jì)成為種植園里的農(nóng)業(yè)工人。1953年7月26日，卡斯特羅為首的愛國志士發(fā)動(dòng)革命，經(jīng)過長(zhǎng)期武裝斗爭(zhēng)推翻了巴蒂斯塔反動(dòng)政權(quán)。古巴革命勝利后，美帝國主義對(duì)古巴實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁以阻古巴的社會(huì)主義的土地改革?？ㄋ固亓_指出：“土改法是一個(gè)逗點(diǎn)都不能改?！盵3]此后，古巴人民不但征收了美國投資的土地，實(shí)行了國有化，而且戰(zhàn)勝了美國雇擁軍的入侵。

古巴的土改為革命和社會(huì)主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。由于其反帝反封建斗爭(zhēng)的徹底，通過把過去的大莊園直接變?yōu)閲鵂I(yíng)農(nóng)場(chǎng)，確立了全民所有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！盵4]土地改革的成功使廣大農(nóng)民獲得了土地，使農(nóng)村面貌煥然一新，使農(nóng)民堅(jiān)定的站在革命一邊。古巴之所以取得抗美勝利，就是因?yàn)椤拔覀兊玫搅舜蠖鄶?shù)人民的支持，人民堅(jiān)定地保衛(wèi)他們所取得的每一個(gè)成果”。[5]

（二）對(duì)當(dāng)今我國土地改革的指導(dǎo)作用

毛澤東在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造中所遵循的自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t以及土改的目的是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想對(duì)于當(dāng)今我國的土地改革仍然具有重要的指導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)今我國的土地改革必須要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有這個(gè)前提不動(dòng)搖。在農(nóng)村結(jié)構(gòu)變革和農(nóng)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)民的非農(nóng)化進(jìn)程加快，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占總收入的份額下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從以高勞動(dòng)投入為主轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)科技為主。這也提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的優(yōu)化配置，實(shí)行土地股份合作社后，農(nóng)民不再像小農(nóng)生產(chǎn)一樣在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行的時(shí)間配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入份額的下降，使農(nóng)民對(duì)工地的投入和改造減少，而在土地股份合作社下，職業(yè)經(jīng)理人在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的期望和激勵(lì)下，他們比單個(gè)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更為專心從而提高土地產(chǎn)出。土地股分合作社資料的購買，服務(wù)的獲得以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售上，比單個(gè)農(nóng)戶更具有規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)和談判能力，能降低成本和提高單位土地的利潤(rùn)。這種“新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定我國小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)制度的生命力，專業(yè)合作社的健康運(yùn)行，決定我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率”。[6]總之，當(dāng)前我國農(nóng)地股份合作制、土地流轉(zhuǎn)等土地改革政策仍具有重要的指導(dǎo)作用。

（三）為破解三農(nóng)問題提供了啟迪

毛澤東指出：“在任何地區(qū)，一經(jīng)消滅了封建制度，完成土地改革任務(wù)，黨和民主政府就必須立即提出恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)，將農(nóng)村中的一切可能的力量轉(zhuǎn)移到恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方面去。”[7]毛澤東土地改革思想始終從中國實(shí)際國情從發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。在毛澤東看來，土地改革就是要解決農(nóng)村、農(nóng)民問題。毛澤東的這種思想可以啟迪我們破解當(dāng)前三農(nóng)問題?！坝捎谕恋厥寝r(nóng)民的生產(chǎn)資料和財(cái)富來源，所以農(nóng)村的許多矛盾是由土地管理制度問題引起的?！盵8]如何完善農(nóng)村土地改革，關(guān)系到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民收入的提高。在新的歷史條件下，黨和國家高度重視三農(nóng)問題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是全黨工作的重中之重。農(nóng)村土地改革是提高土地優(yōu)化配置的重要途徑，又是破解三農(nóng)問題和增加農(nóng)民收入的突破口，這是新時(shí)期土地改革增加農(nóng)民土地收益非常重要的內(nèi)容。其改革方向是，改變目前土地增值收益的分配被政府出讓時(shí)獲得，農(nóng)民在土地增值收益分配中無份的狀況，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配份額。我國當(dāng)前面臨的土地改革既有要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，又有農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題，需要協(xié)調(diào)國家，集體和農(nóng)民之間的平衡。因此土地改革必須在中央統(tǒng)一部署下按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則推動(dòng)改革的要求，進(jìn)行周密的政策設(shè)計(jì)。在堅(jiān)持土地公有制和保護(hù)耕地為核心的用途管理制度前提下，通過土地管理制度改革，賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是解決三農(nóng)問題必要舉措。

四、結(jié)語

在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建社會(huì)里，中國始終保持著封建土地制度。農(nóng)民由于缺少土地，而被迫向地主租地。在這種殘酷的封建剝削下，農(nóng)民一直過著極端貧困的生活。農(nóng)民為了反抗地主階級(jí)的剝削和壓迫，曾舉行過大小數(shù)百次的起義。從秦朝的陳勝、吳廣發(fā)動(dòng)的起義到清末洪秀全的太平天國，每一次較大的農(nóng)民起義，都打擊了當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治，并且都奪回了一些土地。然而，經(jīng)過一段時(shí)期之后，在地主階級(jí)的兼并掠奪下，土地占有又趨向集中，如此周而復(fù)始。要解決農(nóng)民土地問題，必須要有一個(gè)先進(jìn)的階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民推翻封建土地制度。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)政黨，代表最廣大人民的根本利益。毛澤東把馬克思主義土地理論與中國具體國情相結(jié)合，形成了毛澤東土地思想。為了了解農(nóng)村實(shí)際情況，以便制定正確的土地政策，他徒步百里，深入群眾調(diào)查農(nóng)村土地狀況。正是在毛澤東土地思想的正確指導(dǎo)下，中國才勝利地完成了如此大規(guī)模的土地變革，并且是在農(nóng)民的擁護(hù)下進(jìn)行的。

當(dāng)今中國正面臨著城鎮(zhèn)化擴(kuò)張過大、農(nóng)地減少人地矛盾凸出的嚴(yán)峻形勢(shì)。要解決這些問題，需要制定一套正確的政策。重溫毛澤東土地改革思想，繼承和發(fā)展他的土地改革思想仍具有重要意義。

[參考文獻(xiàn)]

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[5]菲德爾·卡斯特羅.美洲第一個(gè)社會(huì)主義革命[M].墨西哥：21世紀(jì)出版社，1976.

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[8]單孝紅.毛澤東關(guān)于保障農(nóng)民土地權(quán)益思想及其當(dāng)代價(jià)值初探[J].毛澤東思想研究，2009，（4）.

[責(zé)任編輯：黃貝如]