新時期中俄能源合作前景及挑戰(zhàn)研究

李永杰

摘要：中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議提出推進“一帶一路”建設。完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。在西方制裁、油價暴跌等多重因素影響下，俄羅斯也積極尋求與中國合作。新形勢下，中俄能源合作呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。從政治、經(jīng)濟、文化諸因素看，中俄能源經(jīng)濟合作存在互利雙贏的可能，俄羅斯和中國需要思考如何深化中俄能源合作的形式與合作模式。

關(guān)鍵詞：能源合作；中俄關(guān)系；資源互補

一、引言

2015年9月3日在北京舉行的抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵，俄羅斯總統(tǒng)普京親自出席。在閱兵后的習普會談中，中國和俄羅斯在能源等領域簽署了二十多項合作協(xié)議，成果豐碩。在西方制裁、油價暴跌等多重因素影響下，國際能源格局已經(jīng)不同以往[1]。實施“東向戰(zhàn)略”的俄羅斯積極示好中國并兜售油氣資產(chǎn)，包括以往封閉的上游領域也有逐漸放開的跡象?？梢哉f俄羅斯現(xiàn)在需要中國市場。對積極推進全球化戰(zhàn)略的中國而言，來自俄羅斯的橄欖枝恰逢其時。但是此框架合作協(xié)議只是初步意向，并不包括具體的金額、期限等細節(jié)，最終的談判結(jié)果和所需要的時間目前還難以預料。中俄能源經(jīng)濟合作前景和挑戰(zhàn)并存。

二、中俄能源合作前景

中俄能源合作可以追溯至1996年葉利欽訪華時中俄兩國政府簽署的《關(guān)于共同開展能源領域合作的協(xié)定》，能源合作始終是中俄經(jīng)貿(mào)合作的最重要內(nèi)容[2]。中俄國際經(jīng)濟合作和相互依賴程度不斷提高。國家間能源關(guān)系從早期的“零和博弈”向“相互依賴與互利合作”模式轉(zhuǎn)換[3]。中俄能源關(guān)系體現(xiàn)了互利共贏的發(fā)展趨勢。

（一）資源需求的互補性保證兩國能源合作的經(jīng)濟前景

俄羅斯聯(lián)邦自然資源部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年1月1日，俄羅斯的C1類石油可采儲量為178億噸，C2類為102億噸。C1類天然氣儲量為48.8萬億立方米，C2類為19.6萬億立方米[4]。這是俄羅斯國家儲備數(shù)據(jù)解密后首次對外公布石油和天然氣儲量數(shù)據(jù)。能源出口是拉動俄羅斯經(jīng)濟增長的重要支柱。面對中國能源消耗的快速增加，中國能源問題專家強調(diào)，如果按照這樣的速度發(fā)展下去，到2020年石油進口需求將達到總需求70%以上[5]。就天然氣而言，中國的進口依存度也快速提高。根據(jù)中國能源消費結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國天然氣對外依存度仍在50%左右[6]。俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，是地跨亞歐兩大洲的國家。俄羅斯礦產(chǎn)、能源資源豐富，重工業(yè)發(fā)達。俄羅斯出口的產(chǎn)品以能源、原料初級產(chǎn)品為主，進口以工業(yè)制成品為主。因為俄羅斯能源資源豐富，輕工業(yè)相對落后。而中國輕工業(yè)發(fā)達，但資源能源相對缺乏。所以中俄兩國資源需求具有互補性。

（二）新時期中俄兩國政治互信是兩國能源合作的政治前景

習近平主席于2015年5月9日在莫斯科參加俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利70周年慶典，成為中俄元首外交日程上的重要節(jié)點。俄羅斯總統(tǒng)普京于2015年9月3日參加了中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利慶典閱兵式。兩國元首共同參加這些慶?；顒邮怯幸欢ㄕ我饬x的。中俄兩國有4300多千米的共同邊界，互為最大鄰國。中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦2015年5月8日在莫斯科發(fā)表《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導合作共贏的聯(lián)合聲明》。雙方表示愿按照中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系精神，進一步加強對話溝通，增進協(xié)調(diào)與協(xié)作，共同維護東北亞地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全，推動在兼顧東北亞各國利益及關(guān)切的基礎上構(gòu)建地區(qū)和平、安全新架構(gòu)[7]。新時期中俄兩國的政治互信為能源合作鋪平道路。

（三）地緣區(qū)位優(yōu)勢是中俄能源合作的現(xiàn)實前景

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學的理論，能源豐富而距離相近的地區(qū)作為能源供應地，可大幅提高物流速度、降低物流成本、減少物流風險，從而增加經(jīng)濟效益[8]。中俄兩國地緣經(jīng)濟關(guān)系密切，長達4 300千米的共同邊界線將兩國緊密相連。與其他能源進口來源地相比，俄羅斯的地理優(yōu)勢明顯。俄羅斯的資源主要分布在西伯利亞地區(qū)，隨著俄羅斯遠東港口的不斷開放，中俄能源運輸距離大大縮短，能源運輸?shù)某杀竞惋L險也會大幅降低。相比海運或陸運，管道運輸優(yōu)勢明顯。

三、中俄能源合作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然有上述諸多利好前景，但是中俄兩國的能源合作進程依然跌宕起伏。主要集中在價格、發(fā)展規(guī)劃和國際局勢等問題上。

（一）中俄能源項目中價格問題

中俄能源項目中價格是主要問題[9]，俄羅斯希望以出口歐洲的價格賣給中國，而中國需要更低的價格。中俄雙方關(guān)于油氣管道鋪設線路的問題也爭執(zhí)多年。俄羅斯希望在給中國輸送油氣同時，能夠順路輸?shù)饺毡尽㈨n國。并利用這種制衡關(guān)系獲取更大的經(jīng)濟利益。而中國則希望能夠建立穩(wěn)定的輸氣管線，獲得穩(wěn)定的油氣資源，以實現(xiàn)供應的多元化，一定程度上降低對外依存度過高帶來的風險。此外，俄羅斯不希望對中國能源消費市場有過強的依賴，而中國與俄羅斯進行能源合作，也是為了某種程度上解決能源進口過于集中的風險。

（二）俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

面對日益強大的中國，俄羅斯感受到“威脅”。俄方對淪為“原材料供應國”的疑慮很難消除[10]。根據(jù)俄《遠東和外貝加爾戰(zhàn)略發(fā)展綱要》的界定，俄遠東地區(qū)應當積極促進加工業(yè)發(fā)展，改變地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，利用稅收、價格、出口配額和關(guān)稅等經(jīng)濟杠桿進行宏觀調(diào)控，限制原木及其他不可再生資源的出口。俄方認為，油氣合作固然可以在短時間內(nèi)帶來數(shù)目可觀的收入，但從長遠來看削弱了地區(qū)經(jīng)濟的競爭力，阻滯了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。俄羅斯發(fā)展定位將阻礙中俄能源合作發(fā)展。

（三）國際局勢影響中俄能源合作

美國國會美中經(jīng)濟與安全評估委員會在2005年提交給國會的報告指出，“中國日益增長的能源需求，特別是對石油進口的依賴，對美國構(gòu)成了經(jīng)濟、環(huán)境和地緣戰(zhàn)略等方面的挑戰(zhàn)”[11]。隨著油氣勘探開發(fā)技術(shù)的不斷進步，以頁巖氣、致密油、油砂、深海石油等為代表的非常規(guī)能源發(fā)展迅猛，改寫了全球能源版圖。美洲地區(qū)在全球能源版圖中的地位迅速崛起，中東地區(qū)則相對下降，油氣開采呈現(xiàn)出“西移”趨勢，并對全球地緣政治格局產(chǎn)生重大影響。國際能源署預測，得益于頁巖油的蓬勃發(fā)展，20年后美國將可能實現(xiàn)“能源獨立”。美國正在轉(zhuǎn)變其在全球能源市場上的角色，而中國將面臨一個更為復雜的能源外部環(huán)境。這種換換的國際能源格局勢必影響中俄能源合作[12]。

四、展望

中俄能源互補性是能源合作的基礎，兩者之間由于相互需要而需要能源合作，即使目前存在障礙和困難，在今后合作中都可以通過協(xié)商談判得到解決。中俄可以采取更加開放的合作，如通過合資的模式，俄羅斯出資源，中國出市場，共同開發(fā)盈利。因此，在新時期，中俄之間的能源合作符合兩國利益，盡管有短期的問題，但長期深入合作或不可阻擋。當中俄兩國都堅定地致力于國家經(jīng)濟發(fā)展，中俄能源合作的進程就不會停止。（作者單位：1.內(nèi)蒙古財經(jīng)大學商務學院；2.中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作與草原絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)建研究協(xié)同創(chuàng)新中心）

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