中東鐵路問題述略（1895—1924）

[摘 要]中東鐵路是19世紀(jì)末20世紀(jì)初中國境內(nèi)修建的最長鐵路，歷經(jīng)晚清、民國、新中國，其經(jīng)營管理權(quán)也經(jīng)過數(shù)次變更。中東鐵路緣起于《中俄密約》，是俄國欲侵占中國東北地區(qū)的陰謀，日俄戰(zhàn)爭之后，日本取得了中東鐵路南滿支線，即南滿鐵路。1917年俄國爆發(fā)“十月革命”，國內(nèi)國際形勢復(fù)雜，北洋政府通過努力收回了中東鐵路的行政管理權(quán)。1924年5月，中蘇《解決懸案大綱協(xié)定》及《暫行管理中東鐵路協(xié)定》的簽訂，使得中東鐵路改為中蘇共管，但這也為日后的中蘇沖突埋下了伏筆。

[關(guān)鍵詞]中東鐵路；東北地區(qū)；中俄關(guān)系；歷史沿革

中東鐵路是19世紀(jì)末20世紀(jì)初中國境內(nèi)修筑的最長鐵路，它西起滿洲里，東至綏芬河，與俄羅斯后貝加爾鐵路及南烏蘇里鐵路首尾相接，支線由哈爾濱向南直至旅順，以這個(gè)丁字形鐵路干線為基礎(chǔ)，逐漸發(fā)展，最終形成了規(guī)模巨大的東北鐵路網(wǎng)。起初俄國將這條鐵路定名為“滿洲鐵路”，因李鴻章堅(jiān)決反對，故而更名為“大清東省鐵路”，簡稱東清鐵路、東省鐵路，民國以后則主要稱其為中東鐵路。

一

1894—1895年，清政府與日本爆發(fā)甲午戰(zhàn)爭，但因軍事政治上失策，最終遭遇慘敗，清政府為求和只得與日本締結(jié)不平等的《馬關(guān)條約》，并規(guī)定將遼東半島、臺灣全島及所有附屬各島嶼、澎湖列島割讓于日本。中日《馬關(guān)條約》割讓遼東半島的規(guī)定直接威脅到俄國侵略東北地區(qū)的陰謀，因而引起了俄國的關(guān)注。早在1870年代，俄國就欲攫取中國的旅順、大連，作為它在遠(yuǎn)東的不凍港，到1890年代初，俄國又動工修筑西伯利亞鐵路，并計(jì)劃使該鐵路穿越中國東北北部，以便控制這一地區(qū)。俄國為維護(hù)其在東北地區(qū)的權(quán)益，于《馬關(guān)條約》簽字當(dāng)天（1895年4月17日），正式向法、德兩國政府建議，聯(lián)合強(qiáng)迫日本放棄遼東半島，如果日本拒絕接受，則對日本在海上采取共同軍事行動。法國是俄國在歐洲的盟國，愿意支持俄國的行動，德國是后起的帝國主義國家，渴望獲取殖民地，希望通過與俄、法兩國合作，加強(qiáng)日俄矛盾，同時(shí)將俄、法的注意力引向東方，以削弱它們在歐洲的實(shí)力。此外，法國和德國都企圖通過干涉日本歸還遼東半島，向清政府索取自己的侵略利益。于是，俄、法、德三國各有圖謀，互相利用，開始了以俄國為主導(dǎo)的三國干涉還遼活動。

1895年4月23日，俄、德、法三國駐日公使各奉本國政府訓(xùn)令，分別向日本外務(wù)省提交備忘錄，要求日本將遼東半島歸還于中國。與此同時(shí)，三國海軍出現(xiàn)在日本海面，向日本施加軍事壓力。日本在甲午戰(zhàn)爭中雖然戰(zhàn)勝了中國，但自身也遭遇了重大損失，自然無力與三國相抗衡，無奈之下，日本只得作出讓步。10月19日，日本被迫接受三國要求，同意退還遼東半島，11月4日，李鴻章與日本駐華公使簽訂了正式贖遼協(xié)議，日本向清政府索取了“贖遼費(fèi)”3000萬兩白銀。俄國所發(fā)動的三國干涉還遼開啟了19世紀(jì)末列強(qiáng)瓜分中國狂潮的序幕。三國干涉還遼以后，列強(qiáng)紛紛以“還遼有功”或其他借口，在中國攫奪租借地，劃分勢力范圍，而以慈禧太后、李鴻章為代表的清朝統(tǒng)治集團(tuán)在“還遼”之后，對俄國感激涕零，主張“一意聯(lián)絡(luò)俄人”，以牽制其他列強(qiáng)，在外交上更加深了對于俄國的依賴。

1895年，西伯利亞鐵路已修至赤塔，俄國在迫使日本退還遼東半島時(shí)即向清政府提出了使這條鐵路穿過中國東北直達(dá)海參崴的要求。1896年6月，沙皇尼古拉二世舉行加冕典禮，指名要李鴻章前往參加慶賀。于是，清政府任命李鴻章為“欽差頭等出使大臣”，前往俄國，并到英、法、德、美諸國訪問，聯(lián)絡(luò)邦交。李鴻章在赴俄前，慈禧太后曾召見他，決定讓俄國修筑鐵路并讓一不凍港作為聯(lián)俄的基礎(chǔ)。李鴻章一行到達(dá)俄國后，于5月3日開始同俄國財(cái)政大臣維特、外交大臣羅巴諾夫進(jìn)行秘密談判。在彼得堡期間，維特竭力讓李鴻章相信，鐵路的修建可以加強(qiáng)俄國向中國的軍事援助，這使得熱衷于以夷制夷的李鴻章十分高興，認(rèn)為這可以遏制日本和英國在中國東北地區(qū)的擴(kuò)張。在征得慈禧太后的同意后，1896年6月3日，李鴻章與維特簽訂了中俄《御敵互相援助條約》，即所謂《中俄密約》，該條約共6款，其主要內(nèi)容包括：“（一）日本國如侵占俄國亞洲東方土地，或中國土地，或朝鮮土地，即牽礙此約，應(yīng)立即照約辦理。如有此事，兩國約明，應(yīng)將所有水、陸各軍，屆時(shí)所能調(diào)遣者，盡行派出，互相援助，至軍火糧食，亦盡力互相接濟(jì)。（二）中俄兩國既經(jīng)協(xié)力御敵，非由兩國公商，一國不能獨(dú)立與敵議立和約。（三）當(dāng)開戰(zhàn)時(shí)，如遇緊要之事，中國所有口岸，均準(zhǔn)俄國兵船駛?cè)耄缬兴?，地方官?yīng)盡力幫助。（四）今俄國為將來轉(zhuǎn)運(yùn)俄兵御敵并接濟(jì)軍火、糧食。以期妥速起見，中國國家允于中國黑龍江、吉林地方接造鐵路，以達(dá)海參崴。惟此項(xiàng)接造鐵路之事，不得借端侵占中國土地，亦不得有礙大清國大皇帝應(yīng)有權(quán)利，其事可由中國國家交華俄（道勝）銀行承辦經(jīng)理。至合同條款，由中國駐俄使臣與銀行就近商訂。（五）俄國于第一款御敵時(shí)，可用第四款所開之鐵路運(yùn)兵、運(yùn)糧、運(yùn)軍械。平常無事，俄國亦可在此鐵路運(yùn)過境之兵、糧，除因轉(zhuǎn)運(yùn)暫停外，不得借他故停留。（六）此約由第四款合同批準(zhǔn)舉行之日算起照辦，以十五年為限，屆期六個(gè)月以前，由兩國再行商辦展限。”[1]

表面看來，《中俄密約》是中、俄兩國共同防御日本的軍事同盟，實(shí)際上，俄國的主要目的是在“共同防日”的名義下，通過修筑中東鐵路把自己的勢力伸入中國東北地區(qū)，加強(qiáng)對于中國的控制。正如維特所說：“從政治及戰(zhàn)略方面來看，這條鐵路將有這樣的意義，它使俄國能在任何時(shí)間內(nèi)在最短的路上把自己的軍事力量運(yùn)到海參崴，或集中于滿洲、黃海海岸及離中國首都近距離處。相當(dāng)數(shù)量的俄國軍隊(duì)在上述據(jù)點(diǎn)的出現(xiàn)，一種可能性是大大增加俄國不僅在中國，并且在遠(yuǎn)東的威信和影響，并將促進(jìn)附屬于中國的部族和俄國接近?！盵2]

根據(jù)《中俄密約》第四款規(guī)定，1896年9月2日，駐俄公使許景澄奉旨與華俄道勝銀行簽訂《伙開道勝銀行合同》[3]，清政府以庫平銀500萬兩入股；9月8日，又與華俄道勝銀行簽訂中俄《合辦東省鐵路公司合同章程》[4]，規(guī)定俄國對擬建中的中東鐵路有建筑權(quán)和經(jīng)營權(quán)，委派華俄道勝銀行設(shè)立“中國東省鐵路公司”承辦；1898年7月6日，中俄簽訂《東省鐵路公司續(xù)訂合同》[5]等。通過上述合同的簽訂，俄國不僅取得了中東鐵路的修筑權(quán)，而且還享有在鐵路沿線派駐警察，開采煤礦和興辦其他工礦企業(yè)的權(quán)利，實(shí)際上將這些地區(qū)變成了自己的勢力范圍，“東路路線所經(jīng)之地，幾已成為俄國領(lǐng)土，人民前往，有如何安全，如何保障，如何發(fā)展，盡情鼓勵(lì)，無所不用其極。利之所在，人爭趨之，不數(shù)年而東邊形成如是之現(xiàn)象者，俄人侵略計(jì)劃，殖民政策之大告成功焉”[6]。

中東鐵路于1897年8月開始動工修建，歷時(shí)數(shù)年，至1903年7月24日正式竣工通車。由此，中東鐵路的相關(guān)問題成為了中國東北地區(qū)的重要焦點(diǎn)，這也為日后接連不斷的爭端埋下了伏筆。

二

中東鐵路的建成使得俄國在東北地區(qū)的勢力大增，且有繼續(xù)擴(kuò)張的趨勢。1904—1905年，為爭奪朝鮮及中國東北地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)，日俄之間爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，最終俄國戰(zhàn)敗，日本取得勝利。雙方在美國的調(diào)停之下，于1905年9月5日，簽訂《樸茨茅斯和約》，該條約規(guī)定：（一）俄國承認(rèn)日本在朝鮮的獨(dú)占利益。（二）俄國將遼東半島（包括旅順、大連）的租借權(quán)、南滿鐵路及有關(guān)特權(quán)均無償轉(zhuǎn)讓給日本。（三）以北緯50度為界，將庫頁島南部及其附近島嶼讓給日本。（四）俄國自中國東北撤兵，除遼東半島外，東北的一切地方均交還中國。[7]通過日俄戰(zhàn)爭，日本取得了中東鐵路南滿支線，即南滿鐵路。1905年12月22日，日本迫使清政府在北京簽訂中日《會議東三省事宜正約》及《附約》[8]，以承認(rèn)日本全面奪取中東鐵路南滿支線及其附屬的權(quán)力。1906年6月7日，日本天皇發(fā)布關(guān)于建立“南滿洲鐵道株式會社”（簡稱“滿鐵”）的敕令，11月26日，滿鐵成立大會在東京召開。尤為注意的是，滿鐵并不是一般的鐵路公司，而是日本對中國東北地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面進(jìn)行全面侵略的核心機(jī)構(gòu)。

1917年俄國爆發(fā)“十月革命”，國內(nèi)政局動蕩，國際形勢復(fù)雜。原沙俄政府所任命的中東鐵路管理局局長霍爾瓦特，立即采取措施，抗拒新成立的蘇維埃政府，宣布中東路及其附屬地區(qū)“獨(dú)立”，并糾集在遠(yuǎn)東地區(qū)的沙俄分子組織武裝，使中東路地區(qū)一度成為沙俄殘余勢力對抗蘇維埃政權(quán)的重要基地。1918年7月初，由于北洋政府的強(qiáng)烈反對，霍爾瓦特被迫離開哈爾濱，在東線綏芬河站對岸成立了所謂“全俄臨時(shí)政府”。自1918年初至1920年春，兩年多時(shí)間里，中東鐵路工人為反對霍爾瓦特的統(tǒng)治，相繼進(jìn)行了四次全路大罷工。在第四次大罷工中，北洋政府借助于中東鐵路工人的革命力量，終于將盤踞在中東鐵路多年的霍爾瓦特趕下了臺。1920年3月14日，中東鐵路新任督辦兼中東鐵路護(hù)路軍總司令鮑貴卿，以督辦名義通告霍爾瓦特，宣布解除他的職務(wù)。通告提到：“中東鐵路，全屬中國領(lǐng)土，同時(shí)在中國領(lǐng)土主權(quán)下，不容第二國施行其政治權(quán)，即不容俄國新舊黨人在中國領(lǐng)土上引起政爭，擾亂治安，危及路務(wù)，迭經(jīng)宣言抗議在案?，F(xiàn)在貴總辦攬去中東路各項(xiàng)政權(quán)，并利用軍警，以供政治活動，致路界聯(lián)合會群起反對，運(yùn)動罷工，懸掛紅旗，政爭激烈，達(dá)于極點(diǎn)。本督辦為維持路務(wù)起見，特行通告貴總辦：克日將中東路一切政權(quán)悉行解除，由中國照章分別辦理。”[9]之后，北洋政府又通過種種的努力，成功收回了中東鐵路的行政管理權(quán)，從而結(jié)束了舊沙俄勢力的殖民統(tǒng)治。

三

“十月革命”勝利后，新生的蘇維埃政權(quán)對于中東鐵路問題十分關(guān)注。1919年7月25日，蘇維埃政府發(fā)表了“第一次對華宣言”，它宣布蘇維埃政府放棄沙俄政府從中國攫取的滿洲及其他地區(qū)，廢棄一切特權(quán)，停止俄國商人在中國境內(nèi)的一切商戰(zhàn)。同時(shí)，宣言提出“勞農(nóng)政府把中東鐵路礦產(chǎn)林業(yè)等權(quán)利，及其他由俄羅斯帝國政府，克倫斯基政府，土匪霍爾瓦特，謝米諾夫和俄國軍人、律師、資本家所取得的特權(quán)，都返還給中國，不收何種報(bào)酬”[10]。但隨著反對外國武裝干涉戰(zhàn)爭的勝利，蘇俄外交中的民族利己主義傾向逐漸占了上風(fēng)。1920年4月6日，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共（布）中央在遠(yuǎn)東地區(qū)建立了一個(gè)由布爾什維克控制的緩沖國——遠(yuǎn)東共和國，并將中東路地區(qū)劃為該共和國領(lǐng)土。北洋政府在國內(nèi)輿論的強(qiáng)烈要求之下，于1920年6月派出代表團(tuán)前往莫斯科談判，8月，遠(yuǎn)東共和國代表也來華商談解決中東路問題。9月27日，蘇維埃政府發(fā)表“第二次對華宣言”，重申了“第一次對華宣言”的相關(guān)內(nèi)容，并希望與中國政府“迅速建立正常的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，但在中東路問題上，蘇俄的態(tài)度卻有所改變，取消了無償歸還中東鐵路的內(nèi)容，代之以中蘇“需要另行簽訂使用中東鐵路辦法的條約，在訂立條約時(shí)，除中、俄外，遠(yuǎn)東共和國亦可參加”[11]。

1922年8月10日，蘇俄政府代表越飛到達(dá)北京，與北洋政府進(jìn)行談判，但雙方在中東鐵路、外蒙古、庚子賠款等一系列上分歧較大，商談持久未決。于是，蘇方又委派其副外長加拉罕來華，1923年9月2日抵京。9月4日，加拉罕在北京對報(bào)界發(fā)表了聲明，即“第三次對華宣言”，聲稱蘇政府仍將以1919年和1920年兩次對華宣言作為“對華關(guān)系的指導(dǎo)基礎(chǔ)”，愿意實(shí)行“完全尊重主權(quán)，徹底放棄從別國人民那里奪得的一切領(lǐng)土和其他利益”的政策[12]。1924年5月31日，在北洋政府作出讓步的基礎(chǔ)之上，中蘇兩國聯(lián)合簽署了《解決懸案大綱協(xié)定》與7個(gè)聲明書，決定恢復(fù)正常的外交關(guān)系，并對有爭議的問題達(dá)成了協(xié)定。其中關(guān)于中東鐵路問題所達(dá)成的協(xié)議是“兩締約國政府聲明，中東鐵路純系商業(yè)性質(zhì)；并聲明，除該路本身營業(yè)事務(wù)直轄于該路外，所有關(guān)系中國國家及地方主權(quán)之各項(xiàng)事務(wù)，如司法、民政、軍務(wù)、警務(wù)、市政、稅務(wù)、地畝（除鐵路自用地皮外）等，概由中國官府辦理”[13]。相較于沙俄時(shí)期的協(xié)議，中蘇《解決懸案大綱協(xié)定》使中國收回了主權(quán)，因而具有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。此外，中蘇雙方還就中東鐵路的具體管理達(dá)成了協(xié)議，即中蘇《暫行管理中東鐵路協(xié)定》，其規(guī)定：中東鐵路設(shè)理事會，為決議機(jī)關(guān)，置理事10人，中蘇雙方各派5人，理事長兼督辦，由中國人擔(dān)任，副理事長兼會辦，由蘇聯(lián)人擔(dān)任；中東鐵路設(shè)局長1人，由蘇方充任，副局長2人，中、蘇各1人。[14]由此，“中蘇共管”中東鐵路的局面形成。

蘇聯(lián)考慮到中東鐵路地處奉系軍閥張作霖管轄之下的東北，并不接受北洋政府的約束，為了能夠盡快解決中東鐵路的具體問題，便派遣代表與張作霖的“東三省自治政府”進(jìn)行談判。經(jīng)過3個(gè)多月的磋商，1924年9月20日，蘇聯(lián)政府與張作霖地方當(dāng)局簽訂了《奉俄協(xié)定》，但這項(xiàng)協(xié)定并不符合國際法的慣例，直至1925年3月，奉系在聯(lián)合皖系控制北京之后，才將《奉俄協(xié)定》追認(rèn)為中蘇《解決懸案大綱協(xié)定》的附件，成為了中蘇兩國政府之間的正式文件。[15]

根據(jù)中蘇《暫行管理中東鐵路協(xié)定》及《奉俄協(xié)定》，中東鐵路雖為“中蘇共管”，但中東鐵路的管理權(quán)實(shí)際控制在蘇聯(lián)人手中，蘇聯(lián)在中東鐵路上也獲得了不應(yīng)享有的權(quán)益。因中俄舊鐵路合同沿襲下來的由中方派出的督辦，形同虛設(shè)，理事會的一切決議須經(jīng)半數(shù)以上同意方為有效，并須與蘇方會辦共同管理理事會，共同簽署文件。此外，由蘇聯(lián)所委派的中東鐵路局長具有相對獨(dú)立的權(quán)力，人事任免方面也無法實(shí)現(xiàn)真正的平等。

參考文獻(xiàn)：

[1]《御敵互相援助條約》（1896年6月3日），王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第1冊），北京：三聯(lián)書店，1957年，第650—651頁。

[2]《沙俄財(cái)政大臣維特陰謀侵略我國東北的奏文》（1896年4月12日），《中國近代對外關(guān)系史資料選輯》（1840—1949）上卷第二分冊，上海：上海人民出版社，1977年，第77頁。

[3]《伙開道勝銀行合同》（1896年9月2日），王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第1冊），北京：三聯(lián)書店，1957年，第671—672頁。

[4]《合辦東省鐵路公司合同章程》（1896年9月8日），王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第1冊），北京：三聯(lián)書店，1957年，第672—675頁。

[5]《東省鐵路公司續(xù)訂合同》（1898年7月6日），王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第1冊），北京：三聯(lián)書店，1957年，第783—785頁。

[6]遠(yuǎn)東外交研究會：《最近十年中俄之交涉》（1923年），沈云龍：《近代中國史料叢刊三編》（第16輯），臺北：文海出版社，1986年，第5頁。

[7]吳于廑、齊世榮：《世界史·現(xiàn)代史編上》，北京：高等教育出版社，2011年，第8頁。

[8]《會議東三省事宜正約》及《附約》（1905年12月22日），王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第2冊），北京：三聯(lián)書店，1959年，第338—342頁。

[9]吳文銜、張秀蘭：《霍爾瓦特與中東鐵路》，長春：吉林人民出版社，1993年，第242頁。

[10]程道德等：《中華民國外交史資料選編》（1919—1931），北京：北京大學(xué)出版社，1985年，第166頁。

[11]《蘇俄政府第二次對華宣言》（1920年9月27日），《中國近代對外關(guān)系史資料選輯》（1840—1949）下卷第一分冊，上海：上海人民出版社，1977年，第19—20頁。

[12]《蘇聯(lián)政府第三次對華宣言》（1923年9月4日），《中國近代對外關(guān)系史資料選輯》（1840—1949）下卷第一分冊，上海：上海人民出版社，1977年，第20—21頁。

[13]《解決懸案大綱協(xié)定》（1924年5月31日），王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第3冊），北京：三聯(lián)書店，1962年，第423—430頁。

[14]《暫行管理中東鐵路協(xié)定》（1924年5月31日），王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第3冊），北京：三聯(lián)書店，1962年，第430—432頁。

[15]滕仁：《再論〈奉俄協(xié)定〉》，《西伯利亞研究》，2014年第2期。

作者簡介：胡玉新（1991-），男，山東泰安人，天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。