“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)與中國—中亞能源合作

鄧秀杰

摘 要： 自1997年以來，中國與中亞國家進行了卓有成效的能源合作，為雙方國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是，中國與中亞國家的能源合作也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，合作的潛力沒有得到最大限度的發(fā)揮。當前，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的背景下，中國應(yīng)在中亞地區(qū)發(fā)揮積極作用，妥善處理與中亞各國、俄羅斯以及利益攸關(guān)方的關(guān)系，在競爭有序、互利共贏的前提下，促進該地區(qū)發(fā)展繁榮，拓展中國的能源利益。

關(guān)鍵詞：中國-中亞;能源合作;“絲綢之路經(jīng)濟帶”

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.06.01

2013年9月7日上午，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表題為《弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來》的重要演講，提出用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。此后，中國政府通過高層會晤溝通、簽署合作框架、推動項目建設(shè)和完善政策措施等行動，積極推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。2015年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”），標志著“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)正全面提速。

中亞地處歐亞大陸心臟，歷來是東進西出和南下北上的必經(jīng)之地，更是“絲綢之路經(jīng)濟帶”能否建成的關(guān)鍵，這也是習近平主席選擇在中亞國家提出這一合作倡議的關(guān)鍵原因。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中，中國與中亞國家的能源合作是最現(xiàn)實可行的。中國與中亞國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展需要、能源互補優(yōu)勢、已有的合作基礎(chǔ)和條件等情況，決定了能源合作是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的突破口和重要內(nèi)容。

一、中國與中亞國家能源合作現(xiàn)狀

能源是人類生存和發(fā)展的重要支柱。能源生產(chǎn)與出口對于中亞各國、能源供給與進口對于中國，都是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（一）中國與中亞國家的能源狀況

從總體上看，中國擁有較為豐富的化石能源。新中國成立以來，經(jīng)過幾代人不懈的艱苦奮斗，中國已經(jīng)形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，能源總自給率始終保持在90%以上。目前，中國已經(jīng)成為世界上第一大能源生產(chǎn)國。

然而，中國能源資源稟賦不高，且能源需求持續(xù)增長。自1992年起，中國能源生產(chǎn)的增長幅度開始小于能源消費的增長幅度。尤其是進入新世紀以來，中國經(jīng)濟進入快速增長階段，隨著“工業(yè)化”和“城市化”進程的加快以及居民生活消費水平的提高，能源需求過旺與供應(yīng)不足的矛盾不斷加深。（見圖1）2010年，中國能源消費總量首次超過美國，成為全球第一能耗大國。盡管目前中國能源整體自給率仍高達90%，但是要實現(xiàn)2020年比2000年GDP翻兩番的發(fā)展目標，在未來一段時間里，中國的能源剛性需求必須進一步提高。能源安全問題已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的制約因素。因此，積極開展國際能源合作成為中國保障能源安全的必然選擇。

圖1 1978年～2014年一次能源生產(chǎn)和消費總量情況

資料來源：《中國能源統(tǒng)計年鑒2013》和《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

中亞地區(qū)油氣資源儲量豐富，“被認為蘊藏著大大超過科威特、墨西哥灣或北海的天然氣和石油儲量。”[1]102尤其是有著 “21世紀的聚寶盆”“第二個海灣”和“世界上最后一塊石油地帶”等美譽的里海盆地，其油氣資源預測儲量要遠遠大于探明儲量，開發(fā)前景極為樂觀。雖然這些儲量無法與中東波斯灣相比，但是隨著里海油氣勘探的擴大和新油氣田的不斷發(fā)現(xiàn)，中亞地區(qū)在世界能源中的地位大大提高。

中亞油氣資源分布不平衡，幾乎全部集中在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦3國以及里海盆地，而塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦油氣資源匱乏。其中，哈薩克斯坦石油儲量最為豐富，天然氣儲量相對較少，而土庫曼斯坦天然氣儲量極為豐富，石油儲量相對較少。中亞國家自獨立以來普遍實施“能源立國”“能源強國”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺一系列優(yōu)惠政策，廣泛吸引外資，引進先進技術(shù)和設(shè)備，油氣產(chǎn)量得到大幅提升。（見表1）

當前，中國與中亞各國都處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，都需要利用能源實現(xiàn)國家的宏偉發(fā)展目標。因此，加深能源領(lǐng)域的合作不僅要符合各自的戰(zhàn)略需要和利益訴求，而且可以推進雙方能源進出口多元化的進程。

（二）中國與中亞國家能源合作成果

中國與中亞國家歷史聯(lián)系悠久、地理位置接近、能源互補性強，具有開展能源合作的天然優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)。1997年6月，中石油收購哈薩克斯坦阿克糾賓油田項目，中國開啟與中亞國家的能源合作。在中國政府的推動下，中國在中亞地區(qū)激烈的能源競爭中脫穎而出，以中石油、中石化和中海油3家國有企業(yè)為主、以民營能源企業(yè)為輔的中國油氣軍團在中亞地區(qū)逐步站穩(wěn)腳跟，“已形成以哈薩克斯坦為重點，合作范圍擴及周邊中亞國家的合作態(tài)勢，合作形式包括獲得油氣資源開采權(quán)、修建跨境油氣管道、并購中亞國家及外資在中亞的油氣田以及油氣生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等多個領(lǐng)域”[2]。

目前，中亞地區(qū)已經(jīng)成為保障中國能源安全的重要的陸路能源戰(zhàn)略供應(yīng)基地之一。尤其是中國的西部能源大動脈——中哈原油管道和中國—中亞天然氣管道，既是中國與中亞國家能源合作取得的重要成果，又為進一步深化能源合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

自2006年7月中哈原油管道投入商業(yè)運營以來，輸送的原油從1997年的4.49萬噸增加到2013年的1 198.06萬噸，以年均40%以上的速度遞增。（見表2）截至2015年5月4日，該管道（阿塔蘇—阿拉山口段）已累計向國內(nèi)累計輸送原油超過8 000萬噸。目前，中哈原油管道處于建運并行時期，到2018年增輸擴建后，里海原油將通過該管道直接輸入中國。

中國管道天然氣進口主要來源于中亞地區(qū)。2009年12月15日，來自土庫曼斯坦的天然氣通過中亞天然氣管道A線率先進入中國。中亞地區(qū)的天然氣從2010年的35.5億立方米增加到2014年的283億立方米，年均增長率為68%。（見表3）截至2014年11月13日，中國—中亞天然氣管道累計輸送來自中亞地區(qū)的天然氣突破1 000億立方米。目前，中國-中亞天然氣管道A、B、C線已投產(chǎn)，到2020年底D線完工后，該管道整體供氣能力將達到850億立方米/年，成為中亞地區(qū)規(guī)模最大的輸氣系統(tǒng)，滿足中國超過20%的天然氣需求。此外，中哈天然氣管道二期第一階段已竣工通氣，第二階段即將建成投產(chǎn)。屆時，哈薩克斯坦西部里海地區(qū)的天然氣也將通過該管道匯入中國-中亞天然氣管道輸送到中國。