事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

華家新

摘要：事業(yè)單位是一些國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支，不以盈利為目的，而是以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足人們物質(zhì)、精神等方面的需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為目的的社會(huì)組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，事業(yè)單位面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，本文通過分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，指出產(chǎn)生這些問題的原因，并提出合理的改善策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位； 財(cái)務(wù)管理； 現(xiàn)狀； 策略

事業(yè)單位是非盈利性的社會(huì)服務(wù)組織，其資金全部或者大部分由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，因此，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式以預(yù)算管理為主，極少參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近年來，國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)體制的變更，促使許多事業(yè)單位紛紛進(jìn)行改革，但是，面臨著與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)外同行之間競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，事業(yè)單位只有做好財(cái)務(wù)管理工作，轉(zhuǎn)變陳舊的理財(cái)觀念，提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，才能滿足時(shí)代發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為開展各種社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)做出貢獻(xiàn)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1基礎(chǔ)工作不規(guī)范。經(jīng)費(fèi)使用方面，很多事業(yè)單位沒有明確的規(guī)格和限度，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理編制，內(nèi)控水平低，沒有節(jié)約意識(shí)，導(dǎo)致開支超標(biāo)；有些事業(yè)單位在報(bào)銷日常費(fèi)用時(shí)，缺乏明確的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，使得費(fèi)用支出無據(jù)可查，更有一些事業(yè)單位會(huì)巧立名目，以便獲得更多的經(jīng)費(fèi)。

票據(jù)管理方面，事業(yè)單位的各種票據(jù)是各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際需求和業(yè)務(wù)范圍發(fā)放，票據(jù)主要用于政府批準(zhǔn)的收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)往來時(shí)的收款。但是，在實(shí)際操作中，存在著部分事業(yè)單位自行印制或者私自采購(gòu)發(fā)票的現(xiàn)象。另外，由于管理不善，部門領(lǐng)導(dǎo)的忽視，票據(jù)發(fā)放后沒有有效的監(jiān)督檢查，造成擅自使用自制或不規(guī)范票據(jù)，甚至收據(jù)頂替的現(xiàn)象。

經(jīng)費(fèi)報(bào)銷方面，部分事業(yè)單位的招待、零星的修繕、部分物品購(gòu)置等方面的開支，所使用的原始單據(jù)不合規(guī)范，報(bào)銷手續(xù)不全；在填制記賬憑證時(shí)，因?yàn)橐恍┲饔^或者客觀的原因，沒有對(duì)原始憑證分門別類的填制，致使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際軌跡模糊不清，不合乎填制規(guī)范[1]。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告是了解經(jīng)費(fèi)使用方向的重要手段，一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告沒有詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)表備注以及相關(guān)的財(cái)務(wù)狀況說明書，致使財(cái)務(wù)分析未能做到科學(xué)全面。

1.2預(yù)算管理不當(dāng)。預(yù)算編制不準(zhǔn)確，預(yù)算編制雖然已經(jīng)推行很多年，但是有些事業(yè)單位預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制不科學(xué)，編制方式落后并有盲目性，監(jiān)督力度不夠，致使預(yù)算超出管理范圍；多數(shù)事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，沒有建立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，把單位的發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算編制結(jié)合起來，致使規(guī)劃不全面。

考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不健全，績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)和約束是事業(yè)單位運(yùn)作和組織管理的流程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，目前許多事業(yè)單位把工作精力放在事件控制方面，沒有重視預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算項(xiàng)目事前分析與事后考核評(píng)價(jià)的地位，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的重心偏移。相當(dāng)多的事業(yè)單位沒有運(yùn)用先進(jìn)的績(jī)效考評(píng)模式，未能充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，降低了事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率；績(jī)效考評(píng)范圍模糊、指標(biāo)不清晰，沒有建立起一套完整的績(jī)效分析評(píng)估制度，預(yù)算管理工作的優(yōu)劣得不到該有的獎(jiǎng)賞和懲罰，導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)工作趨于形式化，社會(huì)服務(wù)職能未能很好地發(fā)揮[2]。

預(yù)算監(jiān)督力度不夠，我國(guó)大部分事業(yè)單位沒有一套完整的內(nèi)部控制制度，對(duì)于效益考核和經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督力度不夠，造成預(yù)算執(zhí)行過程中工作重心的偏移。各事業(yè)單位忽視監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，采用追加預(yù)算的方法，來獲取更多的財(cái)政資金，沒有合理配置當(dāng)前可利用的資源。

1.3資產(chǎn)管理不當(dāng)。許多事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，在資產(chǎn)使用過程中，不考核成本，缺乏相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度和考核方法，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置或者利用率低；一些事業(yè)單位的資產(chǎn)管理機(jī)制和管理水平低下，不清楚資產(chǎn)的實(shí)際情況，甚至，沒有把低值易耗品、部分固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)核算和管理，導(dǎo)致預(yù)算編制出錯(cuò)，出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)損壞或者報(bào)廢，沒有得到及時(shí)處理，造成賬有物無的局面，更有一些事業(yè)單位不重視固定資產(chǎn)的保養(yǎng)、檢修和維護(hù)，致使設(shè)備老化，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。

1.4財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低。有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)水平低，出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息失真的情況。部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的法制觀念不強(qiáng)，缺乏職業(yè)道德觀念和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)；一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員不具備專業(yè)的知識(shí)技能，在實(shí)際工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)繁瑣、費(fèi)時(shí)的工作，財(cái)務(wù)人員必須要細(xì)心、耐心，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，如果把不良情緒帶到工作中不僅會(huì)影響自身形象，還會(huì)給同事帶來負(fù)面影響；受自身教育水平和專業(yè)知識(shí)的限制，每個(gè)單位財(cái)務(wù)人員的文化水平都不盡相同，缺乏對(duì)相應(yīng)的財(cái)務(wù)改革和財(cái)務(wù)制度更新的認(rèn)識(shí)，未能正確理解和應(yīng)用財(cái)務(wù)準(zhǔn)則，導(dǎo)致編報(bào)的會(huì)計(jì)信息不符合要求。

二、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的策略

2.1建立健全管理制度。事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)管理體制，制定符合自身情況的財(cái)務(wù)管理制度，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。健全財(cái)務(wù)管理內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員行為的監(jiān)督，促使其能按照規(guī)定進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以確保評(píng)價(jià)的真實(shí)性。利用網(wǎng)路優(yōu)勢(shì)，監(jiān)管資金的流向，清楚了解資金的流向情況，定時(shí)或者不定時(shí)的抽檢內(nèi)部資金的流向狀態(tài)，以準(zhǔn)確掌握資金的使用和執(zhí)行情況，促使資源能夠得到有效的利用。另外，事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)型，完善會(huì)計(jì)核算機(jī)制，針對(duì)不同時(shí)期的資金流出、流入情況進(jìn)行實(shí)名登記，做好授權(quán)審批工作，增強(qiáng)資金流向的透明度，確保資金落實(shí)到位[3]。

2.2加強(qiáng)預(yù)算管理。做好預(yù)算編制，合理安排財(cái)政收支計(jì)劃。各事業(yè)單位所申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)，要根據(jù)主管部門事先確定好的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的安排。注意預(yù)算分配的合理性、科學(xué)性，做到統(tǒng)籌兼顧。細(xì)化相關(guān)的預(yù)算支出明細(xì)，清楚地了解經(jīng)費(fèi)的使用情況；采取有效地激勵(lì)措施，最大限度的激發(fā)工作的積極性，將精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，確保整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。按照成本效益的原則，科學(xué)分析方案的執(zhí)行情況，增開項(xiàng)目提供依據(jù)，保證事業(yè)單位預(yù)算支出的可行性，從而達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。

2.3完善資產(chǎn)管理制度。事業(yè)單位主管部門和財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)該建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和節(jié)約財(cái)政資金，充分利用現(xiàn)代化的管理手段，建立有效的國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握所屬各事業(yè)單位所擁有和使用的各項(xiàng)資產(chǎn)的狀況，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間的合理流動(dòng)，提高各項(xiàng)資產(chǎn)的利用率[4]。

2.4提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理工作人員要轉(zhuǎn)變思想，樹立創(chuàng)新意識(shí)，能夠有效的解決財(cái)務(wù)問題，不斷更新知識(shí)，增加知識(shí)儲(chǔ)備，具有終身學(xué)習(xí)的精神。具有良好的職業(yè)道德，遵守相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范自己的財(cái)務(wù)行為，做到依法辦事。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理，根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)人員工作的積極性。

總結(jié)

我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，是由內(nèi)部因素和外部因素構(gòu)成的。事業(yè)單位自身的管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的管理體制，預(yù)算制度不健全等是其內(nèi)部原因，而政府監(jiān)督不力等是其外部原因。因此，事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變管理觀念，實(shí)施科學(xué)合理的預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，加快轉(zhuǎn)型步伐，促使自身能更好的履行社會(huì)公共服務(wù)職能。（作者單位：海通建設(shè)集團(tuán)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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[3]張艷領(lǐng).事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，16：110-111.