南京國(guó)民政府前期地方高等教育獎(jiǎng)學(xué)金制度

方偉

摘 要：獎(jiǎng)學(xué)金制度是就學(xué)援助的重要形式。南京國(guó)民政府成立后，由于地方高等教育的津貼制度存在弊端以及地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的入不敷出，一些地方制定了獎(jiǎng)學(xué)金制度代替了津貼制度。各地對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)的基本條件、程序、分配名額及金額、發(fā)放等都作了詳細(xì)的規(guī)定，地方獎(jiǎng)學(xué)金制度運(yùn)作機(jī)制初步形成。獎(jiǎng)學(xué)金制度的制定一定程度上減輕了學(xué)生的就學(xué)壓力，但是獎(jiǎng)學(xué)金制度也存在一些不足。

關(guān)鍵詞：獎(jiǎng)學(xué)金政策；高等教育；運(yùn)作機(jī)制

就學(xué)援助是教育的重要組成部分，南京國(guó)民政府時(shí)期對(duì)高等教育的就學(xué)援助形式多樣，包括免費(fèi)、公費(fèi)、津貼制度、獎(jiǎng)學(xué)金制度和助學(xué)貸金制度。獎(jiǎng)學(xué)金制度是對(duì)品行端正、學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的一項(xiàng)制度。到30年代中期，安徽、陜西、甘肅、察哈爾、山東、江西、福建、云南、南京等地區(qū)都制定了獎(jiǎng)學(xué)金制度，地方高等教育的獎(jiǎng)學(xué)金制度運(yùn)作機(jī)制初步形成，本文擬對(duì)南京國(guó)民政府前期地方高等教育的獎(jiǎng)學(xué)金制度進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。

一、獎(jiǎng)學(xué)金制度的形成

助學(xué)制度古已有之，早在漢代就已經(jīng)出現(xiàn)了以免除徭役和免費(fèi)提供食宿為形式的助學(xué)制度。漢朝的助學(xué)制度為后代不斷地繼承和發(fā)展，到了清朝，已經(jīng)形成了給學(xué)生銀兩的“膏火”制度。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)的國(guó)門(mén)被打開(kāi)，西方的教育思潮開(kāi)始傳入并影響了中國(guó)的教育制度，也對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的“膏火”制度產(chǎn)生了根本性影響。清末各種新式學(xué)堂不僅對(duì)學(xué)生施行免收學(xué)費(fèi)，而且免費(fèi)提供住宿、伙食和各種書(shū)籍，但是由于政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)入不敷出，經(jīng)費(fèi)的短缺成為阻礙新式學(xué)堂發(fā)展的一個(gè)重要的障礙，所以教育收費(fèi)成為政府的共識(shí)。1904 年清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，規(guī)定所有學(xué)堂除師范學(xué)堂外必須交納學(xué)費(fèi)，這標(biāo)志著教育收費(fèi)制度的出臺(tái)以及“膏火”制度的廢除。同時(shí)《奏定學(xué)堂章程》也規(guī)定了對(duì)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行救助，規(guī)定大學(xué)可每學(xué)年對(duì)學(xué)生當(dāng)中品行端正、學(xué)術(shù)優(yōu)深者給予免收學(xué)費(fèi)的獎(jiǎng)勵(lì)，“其憑每學(xué)年終考試之成績(jī)，由大學(xué)總監(jiān)督及分科大學(xué)監(jiān)督定之”，同時(shí)規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)生在獎(jiǎng)勵(lì)期間，如果有品行不良、學(xué)業(yè)懈怠或者“身罹疾病無(wú)成業(yè)之望者”，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。[1]

1912年，北洋政府成立后，頒布《學(xué)校征收學(xué)費(fèi)規(guī)程》，規(guī)定除師范學(xué)校、高等師范學(xué)校免收學(xué)費(fèi)外，大學(xué)每月征收銀元三元的學(xué)費(fèi)，高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校每月征收銀圓二元至二元五角。[2]學(xué)校收費(fèi)制度的制定最大負(fù)面影響就是使大批優(yōu)秀的學(xué)生因?yàn)榧彝ヘ毢疅o(wú)法承擔(dān)學(xué)費(fèi)而失去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，造成了教育機(jī)會(huì)的不平等。教育收費(fèi)也促進(jìn)了近代助學(xué)制度的興起，于是各地以津貼制為重要形式的就學(xué)援助制度開(kāi)始興起。津貼制度就是各省對(duì)本省在各地求學(xué)的學(xué)生給予一定的補(bǔ)助，由于各地的經(jīng)濟(jì)狀況的不同，各地的津貼采用的形式也有所不同。以1918年北京大學(xué)學(xué)生的津貼為例，各省的津貼形式主要分為三類(lèi)：一類(lèi)是每年金額若干由學(xué)生均分，以江蘇（共五千元）和江西（共二千元）為代表；二類(lèi)是每年每生若干，而名額不固定，以吉林（額內(nèi)學(xué)生每年一百元，額外學(xué)生每年五十元）、山西（每生每年一百元）、安徽（每生每年一百零八元）、陜西（每年本科生二百元，預(yù)科生一百元）、甘肅（每年本科生二百元，預(yù)科生一百六十八元）、廣西（每年每生銀八十兩）、云南（每年每生七十二元）、貴州（每生每年二百元）等為代表；第三類(lèi)是每年每生若干，名額固定，以黑龍江（每年給三百元一名，兩百元五名）、山東（每生每年八十元，額定四十名）、河南（每生每年一百二十元，額定三十名）、浙江（每生每年六十四元，額定六十七名）、湖北（每生每年法價(jià)洋一百元，額定五十六名）、湖南（編生每年一百元，額定十名）等為代表。[3]

津貼制度的施行一定程度上緩解了學(xué)生的求學(xué)壓力，對(duì)一些清寒優(yōu)秀學(xué)生積極求學(xué)起到了一定的作用，但是在實(shí)際的操作中卻出現(xiàn)了一些弊端，在地方教育經(jīng)費(fèi)支絀的情況下，反而浪費(fèi)了教育經(jīng)費(fèi)。一些省份將津貼平均發(fā)給學(xué)生或者將名額分配到各大學(xué)，無(wú)論學(xué)生成績(jī)是否優(yōu)秀，都能獲得津貼，這樣起不到激勵(lì)學(xué)生積極學(xué)習(xí)的效果?！安閺那敖蛸N費(fèi)之用意，固在于資助青年獎(jiǎng)進(jìn)學(xué)業(yè)，惟其所獎(jiǎng)進(jìn)者，抵問(wèn)能否升學(xué)為準(zhǔn)的，至于升學(xué)后之成績(jī)，是否優(yōu)良，實(shí)未加以鑒別……津貼舊制，誠(chéng)不免有怠荒之士，逐隊(duì)同登，濫竽辛獲”。同時(shí)“津貼費(fèi)施行以來(lái)，因累年人數(shù)超越定額，致經(jīng)費(fèi)溢出預(yù)算甚巨，若長(zhǎng)此不變，不獨(dú)影響其他教育事業(yè)，即津貼費(fèi)本身，亦難以繼續(xù)維持”。[4]一些省份因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)緊張出現(xiàn)了拖欠津貼的現(xiàn)象，如1925年清華大學(xué)來(lái)自九省的學(xué)生享受津貼，然而實(shí)際上照常領(lǐng)到津貼者只有河南、陜西、山西、江蘇四省。[5]安徽省對(duì)國(guó)內(nèi)皖籍大學(xué)生有津貼名額，每名每年給予一百零八元，1928年4月安徽政務(wù)委員會(huì)成立后鑒于教育經(jīng)費(fèi)支絀以及各原校多已根本變更，而且“學(xué)生能在原校肄業(yè)者不過(guò)三分之一，而其中轉(zhuǎn)學(xué)者復(fù)迭呈請(qǐng)求移費(fèi)糾紛實(shí)甚”，認(rèn)為對(duì)國(guó)內(nèi)皖籍大學(xué)生給予津貼的激勵(lì)作用成效不大。[6]所以為了更好地促進(jìn)青年的學(xué)業(yè)以及修養(yǎng)得收實(shí)效起見(jiàn)，有必要修改津貼制度。 為此，一些省份制定了一種新的就學(xué)援助制度——獎(jiǎng)學(xué)金制度代替津貼制度。

二、獎(jiǎng)學(xué)金制度的實(shí)施

1.獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)的基本條件和程序

獎(jiǎng)學(xué)金的對(duì)象主要是學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)異、品行端正的學(xué)生，所以各省都對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)作了詳細(xì)規(guī)定。陜西省規(guī)定“前一學(xué)期之學(xué)業(yè)成績(jī)，在七十五分以上者”可以申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金者必須將以下各項(xiàng)呈本人所在學(xué)?？己俗C明后轉(zhuǎn)呈省教育廳審查：一、姓名、籍貫、性別、年齡；二、家庭人口職業(yè)狀況及家庭通信地址；三、學(xué)業(yè)中心或大學(xué)預(yù)科之名稱(chēng)、地點(diǎn)及時(shí)期；四、入?；蛉朐簳r(shí)期，現(xiàn)在年級(jí)、所在科系，及入?；蛉朐汉笾畬W(xué)年成績(jī)；五、現(xiàn)在學(xué)費(fèi)之負(fù)擔(dān)及年需金額。[7]安徽省教育廳規(guī)定皖籍學(xué)生且在學(xué)校修業(yè)滿(mǎn)一年且成績(jī)必須在乙等以上可以申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金者“先向教育廳索取呈報(bào)表式逐條填明，連同本人本學(xué)年成績(jī)證明書(shū)呈送教育廳審核登記”。[8]山東省規(guī)定在國(guó)立省立或者已立案的私立大學(xué)、各專(zhuān)科學(xué)校、本科各學(xué)系成績(jī)?cè)谄呤忠陨希诟鞔髮W(xué)研究院或研究所研究成績(jī)優(yōu)良者可以申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。[9]青島市除了要求申請(qǐng)者學(xué)業(yè)成績(jī)平均在八十分以上外，還對(duì)學(xué)生的操行和體育作了規(guī)定，要求操行在甲等、體育在乙等以上者才能申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。[10]廣西省相對(duì)其他地區(qū)而言對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)業(yè)成績(jī)要求比較低，規(guī)定學(xué)年考試成績(jī)?cè)谠撔＜案駱?biāo)準(zhǔn)以上者都可以申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。[11]

云南省與其他地區(qū)有所不同，每年夏季由教育廳臨時(shí)指定投考之學(xué)校及其院系，在省先進(jìn)行考選，將及格各生送經(jīng)指定學(xué)校復(fù)試錄取為正式本科生或者研究生者，獲得獎(jiǎng)學(xué)金。如自行考入指定學(xué)校院系，想申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金必須填寫(xiě)個(gè)人簡(jiǎn)歷一份，近期半身四寸照片兩張，呈由所在學(xué)校出具學(xué)籍證明書(shū)和最近學(xué)業(yè)成績(jī)表，同時(shí)要出具滇籍證明表呈教育廳。凡是經(jīng)教育廳考送國(guó)內(nèi)大學(xué)升學(xué)者，在外自由改考學(xué)?；蜃兏付ㄔ合担谎a(bǔ)給正額獎(jiǎng)學(xué)金，但是可以作為自行投考之學(xué)生，申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。[12]

還有一些地區(qū)主要針對(duì)貧寒家庭的學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，如河北省設(shè)立貧寒獎(jiǎng)學(xué)金，“學(xué)業(yè)需要在總平均分?jǐn)?shù)八十五分以上，操行及體育分?jǐn)?shù)均在甲等”可以申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。[13]南京市為了鼓勵(lì)家境清寒、品學(xué)優(yōu)良的學(xué)生升學(xué)設(shè)立清寒獎(jiǎng)學(xué)金，規(guī)定第一年以中學(xué)畢業(yè)會(huì)考成績(jī)列甲等，第二年在學(xué)校平均成績(jī)?cè)诎耸忠陨险呖梢陨暾?qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金，申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金者必須由家長(zhǎng)備具申明書(shū)并填寫(xiě)家庭狀況調(diào)查表二份，連同本市區(qū)內(nèi)之鋪保保證書(shū)呈送社會(huì)局審查合格后轉(zhuǎn)呈市政府核準(zhǔn)后給予獎(jiǎng)學(xué)金。同時(shí)規(guī)定了凡有以下條件者不得給予獎(jiǎng)學(xué)金：家庭富?；蛞咽芩幯a(bǔ)助者；不能刻苦學(xué)習(xí)者；必修科或主要功課有一科不及六十分者；社會(huì)局審查成績(jī)認(rèn)為與課程標(biāo)準(zhǔn)不合者或考試不嚴(yán)，分?jǐn)?shù)寬濫者；操行成績(jī)?cè)诒纫韵抡?；在校受過(guò)處分者。[14]此外，1932年福建省設(shè)立了清寒學(xué)生大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，凡是申請(qǐng)合格后的學(xué)生必須要經(jīng)過(guò)考試，考試通過(guò)后才能獲得獎(jiǎng)學(xué)金。

2.獎(jiǎng)學(xué)金的分配名額及金額

由于各省的財(cái)政狀況的不同，地方對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的金額與名額分配也有所不同。1928年安徽省共設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金名額一百五十人，每生每年一百一十元，具體各大學(xué)設(shè)有獎(jiǎng)學(xué)金名額如下：中央大學(xué)、中華大學(xué)各三十五名，武漢大學(xué)、協(xié)和醫(yī)學(xué)各十名，廣東大學(xué)、北洋大學(xué)、交通大學(xué)、唐山大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、燕京大學(xué)、浙江大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)各五名，金陵大學(xué)七名，中國(guó)公學(xué)大學(xué)部三名；如果獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)人數(shù)多于原定名額，按成績(jī)證明書(shū)所列成績(jī)高者先補(bǔ)，成績(jī)相等時(shí)以年級(jí)高者先補(bǔ)，成績(jī)年級(jí)均相等時(shí)以登記先后遞補(bǔ)。[15]陜西省設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金名額為六十名，每名每學(xué)期五十元，獎(jiǎng)學(xué)金采取以本學(xué)期寄上學(xué)期為原則，如果申請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)超過(guò)規(guī)定名額，“以年級(jí)較高者先補(bǔ)，同級(jí)者以分?jǐn)?shù)較多者先補(bǔ)”[16]。青島市獎(jiǎng)學(xué)金名額為十名，每名每年給予獎(jiǎng)學(xué)金一百一十元。[17]

浙江省的獎(jiǎng)學(xué)金名額的制定與其他省份有所不同，該省規(guī)定以各學(xué)校學(xué)生總數(shù)的百分之十為限，“合格人數(shù)不及定額時(shí)依合格學(xué)生數(shù)給與之，超過(guò)定額人數(shù)時(shí)以定額為限，就學(xué)業(yè)成績(jī)分?jǐn)?shù)較優(yōu)者給與之”。該省獎(jiǎng)學(xué)金分為四級(jí)，學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)诰攀宸忠陨?、操行體育成績(jī)均在七十五分以上者或者學(xué)業(yè)操行體育成績(jī)均在九十分以上者為一級(jí)，金額為三十五元；學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)诰攀忠陨?、操行體育成績(jī)均在七十五分以上者或者學(xué)業(yè)操行體育成績(jī)均在八十五分以上者為二級(jí)，金額為三十元；學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)诎耸宸忠陨?、操行體育成績(jī)均在七十五分以上者或者學(xué)業(yè)操行體育成績(jī)均在八十分以上者為一級(jí)，金額為二十五元；學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)诎耸忠陨稀⒉傩畜w育成績(jī)均在七十五分以上者四級(jí)，金額為二十元。[18]

獎(jiǎng)學(xué)金的名額及金額也反映了地方對(duì)人才結(jié)構(gòu)類(lèi)型需求偏好。甘肅省“學(xué)生能考入國(guó)立大學(xué)者少，考入私立大學(xué)者多，能考入自然學(xué)科者少，考入社會(huì)科學(xué)者多，以致留學(xué)事業(yè)，收效甚薄”，于是1932年甘肅省設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金名額偏向國(guó)立大學(xué)與自然學(xué)科，國(guó)立大學(xué)、國(guó)立學(xué)院及專(zhuān)科學(xué)校共計(jì)六十六名，私立大學(xué)或省立大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院及專(zhuān)科學(xué)校共計(jì)三十名，學(xué)自然學(xué)科者占名額的五分之三，學(xué)社會(huì)學(xué)科系者占總名額五分之二。該省不僅在獎(jiǎng)學(xué)金名額上社會(huì)學(xué)科少于自然學(xué)科，而且金額上也少于自然學(xué)科，每學(xué)期獎(jiǎng)學(xué)金分為三等，成績(jī)?cè)诎耸忠陨险邽橐坏?，自然學(xué)科一百六十元，社會(huì)學(xué)科一百四十元；成績(jī)?cè)谄呤忠陨险邽槎?，自然學(xué)科一百四十元，社會(huì)學(xué)科一百二十元；成績(jī)?cè)诹忠陨险邽槿龋匀粚W(xué)科一百二十元，社會(huì)學(xué)科一百元。同時(shí)該省還規(guī)定凡有研究著作品，經(jīng)教育廳鑒定為有相當(dāng)價(jià)值者，得給獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)目若干或由教育廳審核出版。[19]

不僅甘肅省獎(jiǎng)學(xué)金名額偏向自然學(xué)科和國(guó)立大學(xué)，其他省份也作了類(lèi)似的規(guī)定。廣西省規(guī)定礦工醫(yī)三科名額為六十名，每生每學(xué)年金額為一百八十元；農(nóng)商理三科一百五十名，金額為一百四十元；教育科、文科、法科、藝術(shù)科、體育科分別為二十五名、二十五名、二十五名、十名、五名，金額為一百元。[20]江西則將獎(jiǎng)學(xué)金名額分配到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，工科占總名額的20%、農(nóng)科占15%、理科占15%、醫(yī)科占10%、文哲教育占15%，商法科占10%、藝術(shù)科占5%、體育科占5%、家事科占5%。同時(shí)規(guī)定申請(qǐng)合格人數(shù)超過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金名額時(shí)，大學(xué)研究院先于大學(xué)、國(guó)立大學(xué)先于私立大學(xué)、大學(xué)先于專(zhuān)科學(xué)校、學(xué)校相等以高年級(jí)優(yōu)于低年級(jí)、年級(jí)相等以成績(jī)高低定之。[21]1935年2月，安徽省修改了獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)則，獎(jiǎng)學(xué)金名額也偏向理工農(nóng)醫(yī)，但是學(xué)科其他學(xué)生成績(jī)超過(guò)理工農(nóng)醫(yī)等學(xué)生成績(jī)平均分?jǐn)?shù)在三分以上者，仍可先補(bǔ)。[22]云南省規(guī)定國(guó)內(nèi)大學(xué)研究生每人每月給國(guó)幣二十元，私立大學(xué)每人每月給十五元，國(guó)立大學(xué)及專(zhuān)科學(xué)校每人每月給十五元，私立大學(xué)及專(zhuān)科學(xué)校每人每月給十元。農(nóng)、工、醫(yī)、學(xué)院學(xué)系獲得獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生畢業(yè)后必須實(shí)習(xí)者，經(jīng)學(xué)校證明后可以繼續(xù)享受一年的獎(jiǎng)學(xué)金。[23]

一些比較偏遠(yuǎn)的省份還對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金獲得者畢業(yè)時(shí)或者實(shí)習(xí)期滿(mǎn)時(shí)，發(fā)給回省旅費(fèi)。云南省對(duì)北平、天津等處學(xué)校給予回省旅費(fèi)每人國(guó)幣一百二十元；南京、上海、武漢等處學(xué)校給予每人國(guó)幣一百元；廣州等處學(xué)校給予每人八十元；成都等處學(xué)校給予每人七十元。[24]

3.其他

各地施行獎(jiǎng)學(xué)金政策是為了獎(jiǎng)勵(lì)品行端正、成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生，所以一些地方對(duì)已經(jīng)獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生在以后的學(xué)習(xí)中學(xué)業(yè)不合格和品行不端作了取消獎(jiǎng)學(xué)金資格的規(guī)定。陜西省規(guī)定“已領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生，如前一學(xué)期之成績(jī)不及七十五分以上者，不能再領(lǐng)本學(xué)期獎(jiǎng)學(xué)金”，但是本學(xué)期成績(jī)?cè)谄呤宸忠陨希聦W(xué)期仍可領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金。[25]江西省規(guī)定對(duì)獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生每年由教育廳審核一次，如果學(xué)業(yè)成績(jī)不合格者不給獎(jiǎng)學(xué)金。[26]察哈爾省規(guī)定學(xué)業(yè)成績(jī)不合格或者缺課時(shí)數(shù)過(guò)多而留級(jí)者取消獎(jiǎng)學(xué)金，因事或者因病請(qǐng)準(zhǔn)休學(xué)者在休學(xué)期間停發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，但是回校后仍能獲得獎(jiǎng)學(xué)金資格。同時(shí)該省還規(guī)定如果獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生無(wú)故退學(xué)者或被所在學(xué)校開(kāi)除者，追繳所獲得的獎(jiǎng)學(xué)金。[27]

一些地區(qū)給學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金不是無(wú)償給予的，獲獎(jiǎng)?wù)弑仨氁袚?dān)一定的義務(wù)。陜西省、山東省規(guī)定獲獎(jiǎng)學(xué)金者有受政府委托調(diào)查特種事件之義務(wù)；云南省規(guī)定獲獎(jiǎng)學(xué)金者畢業(yè)后必須回省服務(wù)，其不回省者，向其家屬或者保證人追繳其所領(lǐng)全部獎(jiǎng)學(xué)金及其他補(bǔ)助費(fèi)用。[28]

關(guān)于獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放，主要分為三種形式：一種是按學(xué)年發(fā)放，以安徽省、青島市為代表，安徽省規(guī)定獎(jiǎng)學(xué)金以一學(xué)年為單位，“由各校開(kāi)列過(guò)去兩學(xué)期成績(jī)總平均分?jǐn)?shù)，函送教育廳”，考核合格后，寄給獲獎(jiǎng)?wù)咚趯W(xué)校[29]；第二種是一年分兩次發(fā)放，像陜西、察哈爾、福建、江西、山東都是如此；最后一種是一年分四次發(fā)放，云南省屬于這一類(lèi)。

三、各地獎(jiǎng)學(xué)金制度評(píng)析

1.各地高等教育的獎(jiǎng)學(xué)金制度運(yùn)作機(jī)制已初步形成

由于津貼制存在一定的弊端，一些省份制定獎(jiǎng)學(xué)金制度代替津貼制度。1928年制定了《安徽國(guó)內(nèi)大學(xué)肄業(yè)生獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)程》，1931年陜西省制定了《陜西省獎(jiǎng)學(xué)金暫行》。1931年國(guó)民政府通過(guò)《教育部關(guān)于中等以上學(xué)校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金案》促進(jìn)了獎(jiǎng)學(xué)金政策在各地的發(fā)展，1932年察哈爾省制定了《察哈爾省國(guó)內(nèi)大學(xué)肄業(yè)生獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)則》，福建省制定了《福建省敎育廳清寒學(xué)生大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金委員會(huì)簡(jiǎn)章》，甘肅省制定了《甘肅省國(guó)內(nèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金暫行規(guī)程》，1933年江西省制定了《江西省省外大學(xué)及專(zhuān)科學(xué)校贛籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)程》，1934年廣西省制定了《廣西省外留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金暫行規(guī)程》，1935年山東省制定了《山東省核給國(guó)內(nèi)專(zhuān)科以上學(xué)校魯籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金章程》等。此外一些縣也制定了獎(jiǎng)學(xué)金政策，1929年安徽宣城縣制定《宣城縣教育局?jǐn)M訂獎(jiǎng)學(xué)金辦法》，1933年廣西邕寧縣制定了《廣西邕寧縣政府函送該縣留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金暫行規(guī)程》，1934年陜西固縣制定《陜西城固縣省內(nèi)外中等以上學(xué)校肄業(yè)生獎(jiǎng)學(xué)金單行規(guī)程》。到20世紀(jì)30年代中期地方高等教育獎(jiǎng)學(xué)金制度運(yùn)作機(jī)制已初步形成。

2.一定程度上緩解了學(xué)生的求學(xué)壓力

上世紀(jì)30年代，我國(guó)的大學(xué)主要分為國(guó)立大學(xué)、私立大學(xué)、教會(huì)大學(xué)這三類(lèi)，像清華、北大、交通大學(xué)等這樣的公立大學(xué)由于有國(guó)家的教育專(zhuān)款支持，學(xué)費(fèi)是最便宜的（北京大學(xué)學(xué)費(fèi)每年銀圓20圓， 交通大學(xué)學(xué)費(fèi)為每學(xué)期20銀圓，每年40銀圓 ）。但是國(guó)立大學(xué)相對(duì)于私立大學(xué)、教會(huì)大學(xué)是最難考取的。教會(huì)大學(xué)每年大概在160銀元左右，私立大學(xué)每年在45—120銀圓之間。而當(dāng)時(shí)普通工人的月工資通常為16—33銀圓之間，平均約為22銀圓。這就意味著國(guó)立大學(xué)的學(xué)費(fèi)相當(dāng)于一個(gè)工人一兩個(gè)月的平均工資，教會(huì)相當(dāng)于一個(gè)普通工人年工資的三分之二。[30]這樣的學(xué)費(fèi)對(duì)于一個(gè)普通家庭來(lái)說(shuō)是負(fù)擔(dān)不了的，而獎(jiǎng)學(xué)金制度的設(shè)立，一定程度上緩解了學(xué)生的求學(xué)壓力。

3.教育經(jīng)費(fèi)短缺，獎(jiǎng)學(xué)金制度缺乏動(dòng)力支持

民國(guó)社會(huì)處在一個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)期，雖然政府對(duì)教育比較重視，國(guó)民政府制定了一系列法規(guī)、章程對(duì)學(xué)校的教育、助學(xué)制度都作了明確的規(guī)定，但是教育經(jīng)費(fèi)的短缺仍然是制約教育發(fā)展的一個(gè)重要的瓶頸，1929年、1930年、1931年、1932年、1933年教育經(jīng)費(fèi)在總預(yù)算中的比例分別為2.3%、1.46%、30.77%、3.2%。[31]甘肅省1932年、1933年、1934年的教育經(jīng)費(fèi)分別只有1249687元、1275487元、1275487元，而國(guó)內(nèi)大學(xué)甘肅籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金1932年合計(jì)15695元、1933年為15695元、1934年為18695元[32]，獎(jiǎng)學(xué)金總額在教育經(jīng)費(fèi)的比例分別只有1.256%、1.23%、1.466%。教育經(jīng)費(fèi)的短缺是困擾與制約各地獎(jiǎng)學(xué)金制度進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。

4.獎(jiǎng)學(xué)金制度本身存在局限

教育要實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，打破獨(dú)占，自民國(guó)實(shí)行新教育以來(lái)，資本主義的教育制度使“教育商品化”、“教育貴族化”，一些學(xué)生因貧困而失學(xué)，“許多有為的青年，都做了金錢(qián)壓力大的犧牲者”[33]。由于學(xué)生求學(xué)費(fèi)用過(guò)大，對(duì)當(dāng)時(shí)的普通家庭來(lái)說(shuō)是個(gè)天文數(shù)字，家長(zhǎng)無(wú)力承擔(dān)子女的教育費(fèi)用，這就嚴(yán)重阻礙了教育的發(fā)展。為了能讓普通家庭的子女上學(xué)，三十年代各地在教育經(jīng)費(fèi)支絀的情況下，對(duì)受教育的學(xué)生施行了獎(jiǎng)學(xué)金制度，但是各地的獎(jiǎng)學(xué)金制度是以學(xué)業(yè)成績(jī)作為標(biāo)準(zhǔn)，一些家境中等和富裕的學(xué)生獲得了獎(jiǎng)學(xué)金，一些家境清寒的學(xué)生，反而沒(méi)有獲得補(bǔ)助。一些學(xué)生為了獲得獎(jiǎng)學(xué)金，“在書(shū)本上加倍用功，其他如體育和軍操，得了一個(gè)及格的分?jǐn)?shù)，也就滿(mǎn)足了”。一些學(xué)生為了獲得平均分的高分，通過(guò)選修一些科目容易的、少選一些科目的辦法獲得獎(jiǎng)學(xué)金，用虛榮和利欲的概念，“不惜犧牲自己所應(yīng)學(xué)的功課，而來(lái)選替一些毫不相干而最容易得高分的功課”[34]。這種獎(jiǎng)學(xué)金制度不但沒(méi)有起到激勵(lì)學(xué)生的作用，反而不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)，為此，一些省份如安徽省將獎(jiǎng)學(xué)金改為助學(xué)金。1934年，安徽省開(kāi)始對(duì)專(zhuān)科以上的清寒優(yōu)秀學(xué)生施行助學(xué)貸金制度，貸金由之前施行的獎(jiǎng)學(xué)金移充，并最終代替獎(jiǎng)學(xué)金制度。

南京國(guó)民政府前期地方高等教育的獎(jiǎng)學(xué)金政策雖然有不少局限，但是其政策是與當(dāng)時(shí)特定政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系的。新中國(guó)成立后，我國(guó)政府對(duì)教育越來(lái)越重視，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和多年的探索，我們已經(jīng)形成了一整套相對(duì)完善的助學(xué)制度，研究南京國(guó)民政府前期各地高等教育的獎(jiǎng)學(xué)金制度為今后獎(jiǎng)學(xué)金制度的進(jìn)一步完善提供了一定的借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]（清）張百熙.張百熙集[M].湖南岳麓書(shū)社，2008：196-197.

[2]中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編（第3輯教育）[C].南京：江蘇古籍出版社，1991：65.

[3]本校紀(jì)事：各省津貼數(shù)目一覽表[J].北京大學(xué)日刊，1918（124）：3.

[4]程時(shí)煃.江西省教育廳為施行獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)程通告省外各大學(xué)及專(zhuān)科學(xué)校贛籍學(xué)生書(shū)[J].國(guó)立浙江大學(xué)?？?， 1934（59） ：1623-1624.

[5]本校舊制學(xué)生.有九省同學(xué)有省津貼費(fèi)[J].清華周刊，1925，24（7）：30-31.

[6]安徽國(guó)內(nèi)大學(xué)肄業(yè)生獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)程[J].燕京大學(xué)?？?，1928（5）.

[7][16][25]李松如.陜西省國(guó)內(nèi)大學(xué)肄業(yè)生獎(jiǎng)學(xué)金暫行規(guī)程[J].新陜西月刊， 1931，1（2）： 173-174.

[8][15]安徽國(guó)內(nèi)大學(xué)肄業(yè)生獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)程[J].安徽教育行政周刊，1928，1（8）： 1-3.

[9]山東省核給國(guó)內(nèi)專(zhuān)科以上學(xué)校魯籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金章程[J].國(guó)立同濟(jì)大學(xué)旬刊， 1935（78）： 11-12.

[10][17]靑島市學(xué)生肄業(yè)國(guó)立大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)則[J].青島市政府市政公報(bào)，1936（76）：96-100.

[11][20]廣西省外留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金暫行規(guī)程[J].北平交大周刊， 1934（15）： 1-2.

[12][23][24]云南省政府教育廳補(bǔ)給本省高中畢業(yè)生升學(xué)國(guó)內(nèi)大學(xué)專(zhuān)科學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)程[J].暨南?？?1935（147）： 1-3.

[13]冀教廳添設(shè)貧寒獎(jiǎng)學(xué)金額[J].安徽教育行政旬刊， 1933，1（1）：22.

[14]南京市淸寒學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)則[J].南京市政府公報(bào)， 1933（131）： 22-23.

[15]青島市教育局給予本市肄業(yè)國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)以上學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)程[J].青島教育，1931（1）：108-109.

[18]浙江省省立中等以上學(xué)校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金暫行辦法[J].紹興縣政府公報(bào)， 1934（64-65）：17-18.

[19]甘肅省國(guó)內(nèi)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金暫行規(guī)程[J].甘肅教育公報(bào)，1932（6-8）：37-39.

[21][26]江西省省外大學(xué)及專(zhuān)科學(xué)校贛籍學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)程[J].國(guó)立浙江大學(xué)校刊，1933（142）：1492-1494.

[22][28]皖省教廳修改國(guó)內(nèi)大學(xué)肄業(yè)生獎(jiǎng)學(xué)金章程[J].國(guó)立浙江大學(xué)校刊， 1936（236）： 2682-2683.

[27][29]修正察哈爾省國(guó)內(nèi)大學(xué)肄業(yè)生獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)則[J].國(guó)立同濟(jì)大學(xué)旬刊， 1935（79）： 13-14.

[30]陳明遠(yuǎn).大學(xué)學(xué)費(fèi)：相隔六十年[M]//陳遠(yuǎn).逝去的大學(xué).北京：同心出版社，2005：250-253.

[31]熊明安.中華民國(guó)教育史[M].重慶：重慶出版社，1997 ：148.

[32]最近四年度甘肅省高等教育經(jīng)費(fèi)比較表[J].西北論衡，1937，5（2）：69.

[33]徐翔之.論救濟(jì)清寒優(yōu)秀學(xué)生制度[J].學(xué)風(fēng)（安慶） 1937，7（3）：1-4.

[34]勉公.關(guān)于獎(jiǎng)學(xué)金及貸金的個(gè)人意見(jiàn)[J].清華周刊，1929，31（3）： 4-9.

（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）