創(chuàng)建粵港高等教育合作試驗新區(qū)的思考

徐瑤　廖茂忠

摘 要：粵港兩地歷史同宗、語言同系、文化同根，交流合作基礎深厚。30多年來，粵港高等教育合作取得了長足的進步和成效，但在實踐過程中也存在著一些困難和問題。在新形勢下粵港教育合作需要引入新的思路，創(chuàng)新合作機制。本文提出，建立粵港高等教育合作試驗新區(qū)，有利于實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，培養(yǎng)復合型、國際化的創(chuàng)新人才。

關鍵詞：教育合作試驗新區(qū)；教育國際化；復合型；創(chuàng)新人才

廣東毗鄰香港，地處中國改革的前沿陣地，高校對外合作活躍，尤其對港合作一直領先全國。在粵港經濟合作一體化的背景下，粵港教育合作模式呈多樣化發(fā)展。目前，廣東省高校，在教學、科研以及人才培養(yǎng)等各方面均與香港高校有著廣泛深入的合作。2010年7月，粵港合作的第一個綱領性文件《粵港合作框架協(xié)議》簽署，賦予了粵港合作新內涵。協(xié)議明確指出：“探索多種形式的合作辦學模式和運作方式，積極探索香港高等學校在廣東辦學的新形式、新途徑?！痹诳蚣軈f(xié)議之下，粵港可就一些措施先行先試，這是粵港教育合作的重大機遇。2014年3月，廣東省委書記胡春華在廣州會見香港傳媒高層人士訪問團時也強調：“廣東要增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，必須繼續(xù)深化粵港更緊密合作?！盵1]

在新形勢下粵港教育合作需要大膽創(chuàng)新，大膽嘗試，創(chuàng)立粵港高等教育合作試驗新區(qū)，共同培養(yǎng)復合型、國際化的創(chuàng)新人才。

一、粵港聯(lián)合培養(yǎng)項目面臨的挑戰(zhàn)

經過30多年的發(fā)展，粵港教育合作成果豐碩。香港高校與廣東高校的人員交流更加頻繁，合作形式更加多樣。以中山大學為例，中山大學先行先試，積極拓展與香港高校的辦學合作，開展了全方位多層次的聯(lián)合培養(yǎng)項目。從2005年起，中山大學先后與香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港理工大學簽署協(xié)議，分別開展本科生和研究生層次的聯(lián)合培養(yǎng)項目（如表1）。香港高校不僅在廣東直接招收學生，而且還采用靈活的機制直接與廣東高校聯(lián)合辦學，比如珠海的北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院（UIC），以及目前獲批的由香港中文大學、深圳巿人民政府和深圳大學共同建立香港中文大學（深圳）。這些實質性的交流與合作有效推動了粵港高校的發(fā)展，積極促進和提高兩地人才培養(yǎng)。

中山大學最早與香港高校合作開展聯(lián)合培養(yǎng)項目， 經過了這些年的運作，目前中山大學有部分聯(lián)合培養(yǎng)本科生項目因為各種原因停辦，粵港聯(lián)合培養(yǎng)面臨挑戰(zhàn)。

1.粵港高校聯(lián)合培養(yǎng)項目無法得到正式審批，發(fā)展受到制約目前，內地與香港地區(qū)的高等教育合作主要參照《中外合作辦學條例》及其《實施辦法》執(zhí)行，國家沒有專門的法律法規(guī)，導致內地高校與香港的聯(lián)合培養(yǎng)項目缺乏明確的政策指引。因政策所限，中山大學與香港的聯(lián)合培養(yǎng)項目一直沒有正式審批，而是以兩校互認學分的自主形式進行，存在一定的政策灰色空間，對項目合法性、持續(xù)性等缺乏有效保障，一定程度上削弱了兩地合作的積極性。

2.兩地高校的課程設置以及教學管理模式需有效對接聯(lián)合培養(yǎng)項目并非簡單的將兩地課程安排和教學管理模式嫁接在一起，聯(lián)合培養(yǎng)是兩校教育的合作融合，需要雙方的有效溝通和不斷調適，雙方需要根據項目的實際情況，統(tǒng)一辦學方向并共同商定培養(yǎng)模式、課程設置、考核辦法；同時還要建設和完善教學管理和質量保障制度，才能保證項目質量，保障其穩(wěn)步健康發(fā)展。

3.從現(xiàn)有的合作實踐看，缺乏有效的利益驅動機制

粵港高校2+2聯(lián)合培養(yǎng)是目前兩地高校教育合作的重要人才培養(yǎng)形式，這種形式給廣東高校帶來香港高校先進的辦學理念，引進了優(yōu)質的教學資源，促進高校提升師資隊伍素質，完善課程設置和辦學管理模式，從而有效地提高了廣東高校人才培養(yǎng)的質量。但是，由于2+2聯(lián)合培養(yǎng)項目的主要對象是內地學生，對港方高校的發(fā)展促進不大，因而后者積極性不高，缺乏有效的激勵機制。北京師范大學-香港浸會大學聯(lián)合國際學院（UIC），是首家中國內地與香港高等教育界合作創(chuàng)辦的本科院校，UIC的課程按照香港浸會大學的學術標準設置，香港浸會大學依據香港大學教育資助委員會（UGC）所訂立的標準對UIC的教學實行全面監(jiān)督和定期評估，確保卓越的教學效果和質量，辦學成效顯著。但是由于UIC仍然以內地人才培養(yǎng)為主，主要依據香港浸會大學的人才培養(yǎng)方案進行人才培養(yǎng)，畢業(yè)生在內地考研和就業(yè)方面遭遇到一些問題。香港中文大學（深圳）未來也有可能面臨類似的問題。因此，推動兩地高校的實質性融合，需要創(chuàng)新機制滿足兩地高校的利益訴求。

二、創(chuàng)建粵港高等教育合作試驗新區(qū)的必要性

現(xiàn)在，大學已經被政府和企業(yè)認為是這樣一種機構：它忠于“國家利益”，提高經濟競爭力，而不是為知識而忠于“全球利益”。人才智能開發(fā)和高技術知識型產業(yè)的發(fā)展是知識經濟的兩大支柱，它們都與高等教育的發(fā)展水平密切相關。高等學校不僅是知識的生產基地，而且是高科技產業(yè)的重要創(chuàng)業(yè)者、高科技成果的孵化器和高新技術的輻射源。知識經濟的關鍵則是物化或非物化的高科技成果，而這兩者都和當代大學的教育密不可分。高等教育已不僅僅停留和滿足于服務功能上，而是成為經濟發(fā)展的基本要素部門。粵港兩地的經濟將越來越密切和深度地融合，它必然要求兩地的高等教育密切合作，爭取在更短的時間內取得更大的發(fā)展，為本地經濟提供更多合適的人才和科技儲備，促進兩地經濟社會發(fā)展。這些都給粵港高等教育提出全新的整合要求。

現(xiàn)代經濟管理學中有個著名的“短板原理”，指一個由長短不齊的木板圈成的木桶，其容量是由最短的那塊木板決定的，其他的木板再長也沒有用。而對于高等教育的學術發(fā)展而言，其規(guī)律可能正好相反。通過國家或地區(qū)之間的交流與合作，可以實現(xiàn)一種“超長板效應”，即在合作共同體中的每個學校的教學、科研水平不僅會由“最長的那塊木板”決定，甚至會通過合作中的互動，最終實現(xiàn)跨越式發(fā)展，上升到一個更高的水平。[2]雖然粵港是在“一國兩制”的體制下運行，但仍可按這一思路發(fā)展。這可能是粵港若干所高水平大學迅速提高自身水平乃至通向世界一流大學的一條捷徑。

國際化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)從來就沒有一個固定的模式。中山大學老校長黃達人曾經提出，要以人才的復合來培養(yǎng)復合的人才，這一理念對創(chuàng)新粵港高校合作新形式具有重要的啟示?；浉蹍^(qū)域經濟一體化的深化必然要求有高素質、跨地區(qū)、復合型創(chuàng)新人才作為支撐?；浉蹆傻馗咝５穆?lián)合培養(yǎng)，特別是粵港兩地高水平大學的合作，將融合兩地高校的高水平教師，這兩地的高校教師在學術經歷、工作經歷和生活經歷的差異性，將會更有利于復合人才的培養(yǎng)，這種優(yōu)勢互補的合作將是造就這種新型創(chuàng)新人才的重要途徑。

三、構建粵港高等教育合作試驗新區(qū)的基本構想

構建粵港高等教育合作試驗新區(qū)，將從根本上改變粵港高等教育合作不溫不火的現(xiàn)狀，從過去的禮節(jié)性的（表層的）、局部的（零星的）、自生自滅的（非制度化的）合作，轉變?yōu)樯顚拥?、全面的、長期的、可持續(xù)發(fā)展的全方位合作。

1.創(chuàng)建粵港高等教育合作試驗新區(qū)的原則與目標

粵港高等教育合作試驗新區(qū)的建構是基于粵港兩地經濟社會和高等教育發(fā)展的內在需要，滿足兩地及其高校的利益是其重要條件。因此，合作新區(qū)建構需要堅持平等互利的原則，切實尊重和平衡兩地的利益。平等是指合作中的各地區(qū)平等，合作中的各高校平等，互利是要使合作的各方都能在交流中獲益；要堅持自愿參加、自由組合的原則，不能采取行政手段強迫一方接受另一方的要求，盡量充分調動各方的積極性，提高合作的效率?；浉鄹叩冉逃献髟囼炐聟^(qū)是落實《粵港合作框架協(xié)議》中關于“探索多種形式的合作辦學模式和運作方式，積極探索香港高等學校在廣東辦學的新形式、新途徑”的重要嘗試和載體。建立教育合作新區(qū)的目標是，全面提升粵港兩地高等教育的水平，為粵港兩地經濟社會發(fā)展，以復合模式共同培養(yǎng)復合型、國際化的創(chuàng)新人才。

2.粵港高等教育合作試驗新區(qū)合作的重點

合作的重點可以從人才培養(yǎng)、學科建設與科研攻關，以及教育信息資源的合作等方面著手。

人才培養(yǎng)是粵港高等教育合作試驗新區(qū)的核心。在合作新區(qū)建立初期，人才培養(yǎng)合作是粵港高等教育合作試驗新區(qū)的突破口，以此拓展全面的合作，切實為粵港提供更多高素質的特色人才。

以學科建設和科研攻關為依托。粵港兩地高校各自選擇對方學校的優(yōu)勢學科進行合作交流，既可以合力打造新的具有世界一流水平的學科，也有利于生成新的邊緣學科，又可以實行學校之間優(yōu)勢學科對劣勢學科的扶持，進行互補合作，從而實現(xiàn)高等教育發(fā)展的“超長板效應”。在科研攻關方面，以經濟社會發(fā)展為導向，聯(lián)合粵港高?？蒲辛α窟M行重大項目的聯(lián)合攻關，既能提高本地大學的學術水平，又能為經濟社會服務，同時有利于培養(yǎng)復合型和跨區(qū)域的人才。[3]

以教育信息資源的共享為條件。以開放的胸懷，互利平等的原則共享兩地高校的教育信息資源，建立“信息互用，資源共享”的教育網絡，建立華南地區(qū)最大的信息中心，提高信息資源的利用率。

3.粵港高等教育合作試驗新區(qū)的人才培養(yǎng)

在試驗初期，可以選擇貿易、物流、金融、醫(yī)學、海洋等珠三角發(fā)展急需的專業(yè)進行合作。粵港高校分別招收學生，聯(lián)合集中培養(yǎng)，共同制定培養(yǎng)計劃，聘請優(yōu)秀教師從事課堂教學，畢業(yè)時頒授雙方學歷、學位。此種模式不同于粵方提出的2+2模式，因為參與項目學生不僅僅為內地生源，還包括香港生源；同時課程是兩校針對專業(yè)特性及行業(yè)特色而全新共同設計，而非僅僅簡單沿用照搬港方課程體系。對內地學生來說，用相對優(yōu)惠的學費同樣獲得港方優(yōu)質教育資源，并獲取兩校學位；對香港學生來說，通過學習可以更好地提前了解該行業(yè)的專業(yè)知識和實際情況，便于其畢業(yè)后順利在內地從事有關行業(yè)，因此都比較有吸引力。對雙方學校而言，通過課程重新設計、對接，可以更好地進行學術交流融合，相互促進，共同提升，從原先的競爭逐步變?yōu)槿诤稀l(fā)展、提升。

4.粵港高等教育合作試驗新區(qū)的管理與服務

創(chuàng)建粵港高等教育合作試驗新區(qū)，需要兩地政府和高校進行共同的管理和規(guī)劃，建立有效管理與服務機制。比如，建立教育合作新區(qū)聯(lián)合辦公室，使其成為教育合作新區(qū)的固定機構，讓合作中的高校領導可以定期對合作事務進行磋商，切實指導、推動和服務粵港高等教育合作試驗新區(qū)的發(fā)展與建設。

四、思考與建議

構建粵港高等教育合作試驗新區(qū)旨在融合粵港兩地的優(yōu)勢高等教育資源，共同培養(yǎng)復合型、跨區(qū)域、創(chuàng)新型的國際化人才。這個試驗新區(qū)將依托兩地的高校，參與主體是兩地志愿合作的高校，但是試驗新區(qū)作為兩地高校的聯(lián)合辦學試驗區(qū)不只屬于粵方或港方的高校，而是兩方高校共同擁有。因此，這將給體制和管理方面帶來新的挑戰(zhàn)。

首先，粵港高等教育合作試驗新區(qū)與目前的UIC、香港中文大學（深圳）的關系是什么？面對UIC、香港中文大學（深圳），新的粵港高等教育合作試驗新區(qū)的優(yōu)越性體現(xiàn)在哪里？這些問題都將需要進一步地分析和研究。

其次，從初期看，粵港高等教育合作試驗新區(qū)是將依托粵港兩地的高校存在，而從長遠的發(fā)展來看，粵港高等教育合作試驗新區(qū)能否作為一個獨立的辦學實體存在呢？如果作為獨立的辦學實體存在，其所立足的粵港高校各自的優(yōu)勢又將如何能得到保持？這些問題也需要進一步地分析和研究。

再次，新區(qū)建立受到目前教育審批制度的制約。目前，內地與香港地區(qū)的高等教育合作主要參照《中外合作辦學條例》及其《實施辦法》執(zhí)行，國家沒有專門的法律法規(guī)，導致內地高校與香港的聯(lián)合培養(yǎng)項目缺乏明確的政策指引。例如，因政策所限，中山大學與香港的聯(lián)合培養(yǎng)項目一直是以兩?；フJ學分的自主形式進行，存在一定的政策灰色空間，項目合法性、持續(xù)性等缺乏有效保障，一定程度上削弱了兩地合作的積極性。

粵港高等教育合作試驗新區(qū)的建立，目前只是一個初步的設想，還需要進行更加深入地探討和研究，在實踐與政策層面，我們認為需要突破當前制度的束縛。

內地教育部門應明確2+2聯(lián)合培養(yǎng)辦學模式，保障其可持續(xù)發(fā)展。高等教育交流合作模式的多樣性將有利于教育的健康快速發(fā)展， 由于“一國兩制”的長期政策，粵港在政治和教育體制上的差異性必然長期存在。教育合作試驗新區(qū)是順應時勢的教育創(chuàng)舉，作為目前兩地合作辦學的有益嘗試，在一定時期內將繼續(xù)發(fā)揮其教育試驗田的重要作用，其合作形式、項目身份應給予肯定與支持，以利于項目的長期開展。[4]

目前兩地合作仍依照2004年頒布的《中外合作辦學條例》及其實施辦法執(zhí)行，沒有考慮廣東省與港澳毗鄰這樣特殊的地緣人緣關系，也沒有考慮珠江三角洲合作的先行先試，顯然不利于粵港教育合作的深入發(fā)展。建議廣東省政府部門加緊制定專門的粵港合作辦學管理規(guī)定等地方性法規(guī)。

合作新區(qū)的具體實現(xiàn)需要克服一些具體的困難。比如，學費如何收取、港方教師個人所得稅的減免、學生多次往返兩地通行證的辦理、港方高校經費如何在內地使用等，都需要進一步探討，并需要得到粵港兩地政府部門配套政策的支持與協(xié)助。

參考文獻：

[1]胡春華會見港傳媒訪問團 為粵港合作創(chuàng)造更好氛圍[DB/OL].http：//big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/xinwen/2014-03/28/content_2648655.htm，2014-03-28.

[2]陳昌貴，陳文漢.CEPA與粵港澳高等教育的制度化合作[J].高等教育研究，2004（1）：39-42.

[3]陳昌貴，韋惠惠.粵港澳合作：廣東高等教育體制創(chuàng)新的重要選擇[J].高等工程教育研究，2008（5）：64-67，89.

[4]國務院研究室課題組.推進粵港教育合作發(fā)展——建立粵港澳更緊密合作框架研究報告之八[J].中共珠海市委黨校珠海市行政學院學報，2012（1）：50-53.

（責任編輯 陳志萍）