保定市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素分析

張燦　石惠春　呂霞霞

摘要：本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)理論與實(shí)踐的分析、歸納、總結(jié)，結(jié)合對(duì)保定市農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，找出保定市目前農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)性制約因素，從而提出針對(duì)性的切實(shí)可行的對(duì)策和建議，為保定市“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供理論參考。

關(guān)鍵詞：保定農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；制約因素；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1.引言

作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。近年來，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入總體上以城帶鄉(xiāng)和以工促農(nóng)的發(fā)展階段。保定是首都的南大門，地理位置優(yōu)越，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中取得了很好的成績(jī)，也具備了很多有利條件，與此同時(shí)，也面臨著不少的困難與挑戰(zhàn)。尤其是農(nóng)村中土地的流轉(zhuǎn)問題，是近些年來政府和學(xué)術(shù)界一直關(guān)注的重點(diǎn)之一，具有重大的研究意義。

2.保定農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1 保定農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本形式

保定市現(xiàn)有22個(gè)縣（市）、3個(gè)區(qū)、326個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6215個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口902.8 萬人。從調(diào)研情況看，保定市土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行有序，但是從整體情況看，流轉(zhuǎn)面積占耕地承包總面積的比例仍然很小[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有耕地面積1054萬畝，土地流轉(zhuǎn)總面積39.6萬畝，占耕地總面積的3.67%。保定市土地流轉(zhuǎn)形式有以下幾種：一轉(zhuǎn)包，全市通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地面積為18.8萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的47.5%，這是保定市目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二轉(zhuǎn)讓，目前保定市市通過轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)土地面積為2.3萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的5.8%。三互換，保定市互換流轉(zhuǎn)耕地面積為8.8萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總量的22.2%。四出租，目前保定市出租流轉(zhuǎn)土地總面積為7.4萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的18.7%。五股份合作等，該方式目前在保定市尚處于探索和起步階段，整體上數(shù)量不多，所占比例不高，股份合作流轉(zhuǎn)土地總面積2.3萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的5.8%。

2.2保定市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)

2.2.1 流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化

流轉(zhuǎn)主體有農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，也有農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與種糧大戶、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等多方參加的土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)的形式從原先的農(nóng)戶間的代耕、轉(zhuǎn)包（無償、倒貼）等，逐步發(fā)展到有償轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、土地股份合作等多種形式。

2.2.2 流轉(zhuǎn)模式及用途多樣化

流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒地?cái)U(kuò)展到了耕地、果園等整個(gè)農(nóng)用土地范疇；土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織化、有序化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展；土地流轉(zhuǎn)的對(duì)象由原來僅限于本村內(nèi)，擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)甚至外市；經(jīng)營(yíng)內(nèi)容由種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等[2]。

3.保定市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制約因素

3.1 傳統(tǒng)思想觀念的束縛

農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存之本和衣食之源，而土地本身具備著承載、資源和養(yǎng)育功能，是農(nóng)民就業(yè)的保障和傷病以及養(yǎng)老的保險(xiǎn)手段，即便是現(xiàn)在，依然有大多數(shù)的農(nóng)民把土地當(dāng)作是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”[3]。所以一般農(nóng)民寧愿粗放式的經(jīng)營(yíng)土地，哪怕是撂荒棄耕，也不會(huì)將土地流轉(zhuǎn)出去。

3.2 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小

本市第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展比較弱，提供的城市就業(yè)環(huán)境并不是很理想，而且平均工資水平低于周邊地區(qū)，缺乏對(duì)農(nóng)村農(nóng)動(dòng)力的吸引力，所以當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移量相對(duì)較?。辉僬撸捎谵r(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，平均每勞力可以耕種六、七畝地，每年能收入個(gè)四、五千元，這樣就更加增加了農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，使農(nóng)民滿足于現(xiàn)狀，而不愿意轉(zhuǎn)移到其他的行業(yè)。

3.3 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社保跟不上

眼下，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系都還不健全，對(duì)于農(nóng)民來說，土地不僅擔(dān)負(fù)著產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能外，而且還擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。農(nóng)民外出務(wù)工，不可能享受到與城市工人同等的政策待遇[4]。最終很多農(nóng)民還是要回歸土地，以地養(yǎng)老，這導(dǎo)致使他們不愿意將承包地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓出去。

3.4 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

許多的農(nóng)村土地檔案和資料不夠完整，土地的流轉(zhuǎn)情況也沒有及時(shí)的反映登記。在對(duì)資料的整理中，發(fā)現(xiàn)唐縣、博野、徐水、定州、雄縣、高陽(yáng)等9個(gè)縣，流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地中有11.21%沒有簽訂書面合同，其中大多數(shù)是口頭約定或者就是根本沒有約定；另外有24.34%雖然簽訂了合同但沒有經(jīng)由合同管理部門審查和鑒證。

4.促進(jìn)保定市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

4.1 積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移， 創(chuàng)造出土地流轉(zhuǎn)的基本條件

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的重要手段。地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的基本條件。只有在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及城市工商業(yè)可以為農(nóng)村勞動(dòng)力提供比種地更為豐厚的收入和比較好的待遇時(shí)， 部分農(nóng)民才會(huì)去從事二、三產(chǎn)業(yè)， 從而轉(zhuǎn)移土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.2 建立起農(nóng)村社會(huì)保障體系， 弱化農(nóng)村土地的保障功能

農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)能力不能發(fā)揮最大限度作用的關(guān)鍵，就是農(nóng)村土地是農(nóng)民社會(huì)福利和就業(yè)、生存的保障。如果沒有完善的社會(huì)保障體系，農(nóng)民就無法放心的流轉(zhuǎn)自己的土地，因此，政府應(yīng)該積極建立完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，更好的保證農(nóng)民的利益。其次，還應(yīng)當(dāng)將已經(jīng)沒有土地或者已經(jīng)進(jìn)城打工的農(nóng)民納入合理的社會(huì)保障體系，最好能納入到城鎮(zhèn)體系，因?yàn)檫@樣可以盡快實(shí)現(xiàn)社保的城鎮(zhèn)對(duì)接，還可以進(jìn)城務(wù)工的人員不必二次返鄉(xiāng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來爭(zhēng)地。

4.3 逐漸建立起合適的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度

不同地區(qū)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，要視當(dāng)?shù)厍闆r而定，應(yīng)把握“適度”。首先，流轉(zhuǎn)的原則應(yīng)該是依法自愿的，不能強(qiáng)行執(zhí)行，應(yīng)該合理的規(guī)章制度進(jìn)行。其次，應(yīng)當(dāng)把握適度的流轉(zhuǎn)規(guī)模。生產(chǎn)的規(guī)模應(yīng)該與生產(chǎn)能力相適應(yīng)，不應(yīng)當(dāng)一味的追求流轉(zhuǎn)規(guī)模的大小，生產(chǎn)的能力如果達(dá)不到，反而會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)粗放，拋荒，浪費(fèi)土地資源。第三，務(wù)必根據(jù)各地區(qū)特定的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平而制定出不一樣的土地流轉(zhuǎn)的制度。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的依賴肯定是比較強(qiáng)的，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的要求也就不高，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)土地的依賴程度則較弱，應(yīng)該合理利用土地，使其要求越來越高，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求也就會(huì)較強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，切實(shí)有效的制定相關(guān)措施，合理引導(dǎo)農(nóng)民在自愿、有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，還應(yīng)以土地的流轉(zhuǎn)為契機(jī)，著力發(fā)展農(nóng)村的專業(yè)大戶，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)水平的綜合開發(fā)[5]。（作者單位：1.西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院；2.蘭州大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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