縣級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀研究

朱瑋巍

摘要：：改革開放以來，我國綜合國力不斷提升，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。與此同時(shí)安全生產(chǎn)事故也頻頻爆發(fā)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了難以估量的損失。如何將“安全生產(chǎn)”落到實(shí)處關(guān)系著改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作的開展。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；縣級政府；問題與對策

目前，我國已經(jīng)基本形成省、市、縣三級政府綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按照有關(guān)法律，縣級以上人民政府安監(jiān)部門和煤監(jiān)部門具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)，因此，縣級行政區(qū)域的安全生產(chǎn)形勢在全國一盤棋中占據(jù)舉足輕重的地位。而縣級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)處在安全監(jiān)管工作的最基層與最前沿，是國家相關(guān)政策法規(guī)的主要執(zhí)行者，直接面對執(zhí)法對象。

一、縣級行政區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的困難

（一）縣直部門缺少專職監(jiān)管人員，監(jiān)管裝備添置也不到位，與縣級生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)區(qū)的實(shí)際工作要求差距較大；（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員往往身兼數(shù)職忙于其他中心工作，雖然設(shè)有安監(jiān)站，但人員調(diào)動(dòng)頻繁，難以實(shí)施有效監(jiān)管；（三）安監(jiān)人員的工作環(huán)境也是個(gè)不容小覷的問題，下鄉(xiāng)檢查、加班加點(diǎn)是常態(tài)，接觸粉塵、噪音、有毒有害物質(zhì)也是常態(tài)，特別是安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣，高危行業(yè)多，重點(diǎn)難點(diǎn)多，工作環(huán)境惡劣，事故偶發(fā)概率高，甚至有生命安全風(fēng)險(xiǎn)。（四）隨著監(jiān)管工作的不斷深入、細(xì)化，需要經(jīng)常租車下鄉(xiāng)檢查督查、宣傳教育，加之國家對安全生產(chǎn)工作的重視，安全生產(chǎn)工作會(huì)議多，上級領(lǐng)導(dǎo)檢查多，印發(fā)文書、資料以及協(xié)調(diào)關(guān)系等相關(guān)費(fèi)用巨大，安全監(jiān)管行政成本日益增大。

二、縣級政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

（一）煤礦安全監(jiān)管始終是重中之重、難中之難的工作

我國煤炭儲備豐富，為世界上主要的產(chǎn)煤大國，國情決定煤礦安全監(jiān)管在我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域占有舉足輕重的地位。為此，國家建立了“國家監(jiān)察，地方監(jiān)管，企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全監(jiān)管體系，而縣級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為“地方監(jiān)管”的主要執(zhí)法者卻成為整個(gè)煤礦安全監(jiān)管體系的短板。主要面臨以下幾個(gè)問題：一是煤礦的長期開采使得作業(yè)環(huán)境惡變，受瓦斯、水害、煤塵以及地壓、礦震等影響日趨加劇，事故防范難度加大；二是煤炭企業(yè)追求利益最大化，安全投入減少、防范標(biāo)準(zhǔn)降低、違規(guī)突擊生產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不止；三是煤礦技改積極性不高，進(jìn)度滯后，“抽、掘、采”三量不平衡，瓦斯抽放和效果檢驗(yàn)不到位；四是礦工素質(zhì)亟待提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多致使礦工群體流動(dòng)性大增，企業(yè)不愿在入職教育上有更多投入，加上工人本身受到的教育有限，增加了煤礦安全事故隱患；五是煤礦主體責(zé)任落實(shí)不到位，制度執(zhí)行不到位，現(xiàn)場管理水平不高，裝備條件差，新設(shè)備、新技術(shù)不能完全應(yīng)用到位甚至是形同虛設(shè)；六是縣級煤炭、安監(jiān)部門現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測設(shè)備和技術(shù)力量，難以適應(yīng)新形式下的工作要求。

（二）道路交通安全形勢一時(shí)難以根本好轉(zhuǎn)

近年來，我國城鄉(xiāng)道路建設(shè)飛速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加，道路交通安全形勢不容樂觀。

一般認(rèn)為道路交通安全由三個(gè)主要因素決定，即“人，車，道路”。在“人”方面占以上三要素的主導(dǎo)地位，從“駕駛員”的角度，思想麻痹大意和法律意識淡薄是造成交通事故的主要原因，比如抽煙、打電話、酒駕、開小差、超速等等；從“行人”的角度，人們總是希望用最短的時(shí)間與體力通過最短的路程達(dá)到預(yù)期效果，隨意翻越護(hù)欄、不走人行通道、闖紅綠燈等現(xiàn)象比比皆是。在“車”的方面，汽車的動(dòng)力性與剎車性、操控穩(wěn)定性、安全性與舒適性等主要指標(biāo)對于道路交通安全至關(guān)重要，剎車性和安全性能好的車意味著可以更好的保護(hù)駕駛員與行人，動(dòng)力性、操控性與舒適性意味著車輛可以更好的貫徹駕駛員的意圖從而避免發(fā)生交通事故。在“道路”方面，人們在進(jìn)行交通事故成因分析時(shí)往往粗糙的將過錯(cuò)推與駕駛員，只有當(dāng)路面有明顯缺陷的時(shí)候才會(huì)考慮“道路”因素，如“護(hù)欄缺失、路肩塌陷、路面年久失修等”，而實(shí)際上路面轉(zhuǎn)彎半徑、不良平曲線與豎曲線的組合、道路過直或彎道過大等一系列隱性因素亦是交通事故的重要成因。

（三）煙花爆竹等高危領(lǐng)域監(jiān)管任務(wù)重且不確定性高

煙花爆竹生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型高危產(chǎn)業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)95%的煙花爆竹安全生產(chǎn)事故發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中發(fā)生的事故有80%是人的不穩(wěn)定性因素造成，這加大了安全生產(chǎn)的監(jiān)管的難度。全國煙花爆竹安全事故頻發(fā)的原因總的歸納起來有以下幾方面：第一，非法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重；經(jīng)濟(jì)的增長使得市場對煙花爆竹需求遞增，許多不具備生產(chǎn)條件的“小作坊”如雨后春筍般涌，這些“小作坊”大多選址隱秘，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來極大困難。第二，從業(yè)人員整體職業(yè)素養(yǎng)不高；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往往行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，而企業(yè)因受從業(yè)人員的高流動(dòng)性和成本因素影響不愿意在職工培訓(xùn)方面投入更多。第三，行業(yè)創(chuàng)新不足；煙火藥劑由可燃物、氧化劑和粘合劑混合而成，制造工藝包括研磨、混合、壓縮、造粒、干燥和成品制作，目前在我國這些工序基本以手工為主，制造工藝機(jī)械化水平低，無論是配方研制還是制作工序歸根到底是創(chuàng)新不足，導(dǎo)致原材料危險(xiǎn)性高、制造工序自動(dòng)化程度低、配方更新慢，這些都是引發(fā)安全事故的重要原因。第四，違規(guī)管理、操作違規(guī)；企業(yè)管理者為了利益最大化常常罔顧國家法律法規(guī)、行業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和職工的人身財(cái)產(chǎn)安全，工人的違規(guī)操作大多體現(xiàn)在違規(guī)使用鐵制器具和違規(guī)存藥，這是煙花爆竹發(fā)生爆炸事故最直接的原因。

（四）非煤礦山監(jiān)管壓力加劇

非煤礦山包括放射性礦石、金屬與非金屬礦石和用于建筑、原油化工、冶金輔助材料等領(lǐng)域的原材料礦石，大部分為露采礦山和地下礦山。

隨著表層的礦產(chǎn)資源被不斷采掘，一些露采礦山逐漸形成閉坑甚至轉(zhuǎn)變成井下開采，一些邊坡礦山逐漸形成高陡凹陷露天邊坡。開采環(huán)境的變化不但極大的提升了開采成本也產(chǎn)生了許多潛在的事故隱患。近年來，非煤礦山的安全生產(chǎn)事故屢見報(bào)端，其中又以水涌和山體滑坡為甚，開采環(huán)境變化的影響可見一斑。地下非煤礦山的安全現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為“三高”、“三下”和“三大”。所謂三高就是“高應(yīng)力、高污染和高滲透性”，易產(chǎn)生地表塌陷、中毒與窒息和地下水災(zāi)的安全事故；“三下”就是礦產(chǎn)分布于居民生活區(qū)下、地表水體下和耕田下，易產(chǎn)生建筑物開裂、礦井突水和農(nóng)田沉陷的嚴(yán)重安全隱患；“三大”就是采空區(qū)大、埋藏深度大和圍巖強(qiáng)度大，容易造成采空區(qū)突然大量崩落、深井涌沙涌水和礦震。

三、加強(qiáng)縣級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的建議

（一）完善監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)建立長效機(jī)制，安監(jiān)局必須協(xié)調(diào)好各部門安全生產(chǎn)關(guān)系，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，健全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)，落實(shí)安監(jiān)與衛(wèi)生、工會(huì)、勞動(dòng)、公安等部門協(xié)同監(jiān)管。

（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管法治建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)政策制定全面而有效的地方性法規(guī)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（三）以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以保護(hù)公民的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)準(zhǔn)確界定安全生產(chǎn)事故，既不能盲目擴(kuò)大安全生產(chǎn)事故范圍，更不能因死亡控制指標(biāo)等原因而人為干預(yù)事故處理。

（四）通過以電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體為載體，大力宣傳“安全靠預(yù)防”的理念，提高勞動(dòng)者的安全意識，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)的宣傳參與作用，提高職工的安全生產(chǎn)意識，為廣大職工構(gòu)筑牢固的安全防線。

總之“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。”做好安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)。縣級政府必須進(jìn)一步加大工作力度，采取過硬措施，時(shí)刻緊繃安全之弦，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。