網絡群體性事件背景下制度化利益表達機制的構建初探

王耀鵬 陳雯艷

摘要：近年來，網絡群體性事件頻發(fā)，成為社會各界逐漸關注的焦點，這表明了非制度化利益表達的影響之大，之所以會出現(xiàn)由網絡媒介而引發(fā)的一系列群體性事件，根源還是在于制度化利益表達機制的不完善，當前我國在制度化利益表達機制方面存在諸如利益表達渠道不暢、利益表達主體機會不均等以及支撐利益群體表達利益的組織制度不完善等問題，要解決諸如網絡群體性事件這類問題，就需要通過暢通制度化利益表達渠道等措施，從而在根源上最大限度地減少網絡群體性事件的發(fā)生。

關鍵詞：網絡群體性事件；制度化利益表達；機制構建

目前我國正處于社會轉型時期，利益主體的多元化發(fā)展，使得社會潛存著各種矛盾和利益訴求，互聯(lián)網的出現(xiàn)拓展了公民非制度化參與的途徑，提高了公民非制度化參與的能力，擴大了公民非制度化參與的影響，這使得各種矛盾與利益訴求在網絡空間中反映出來，并相應引發(fā)了諸多社會群體的關注，從而形成群體性事件，究其根源還是制度化利益表達機制不完善，因此本文以網絡群體性事件為引子，來說明非制度化利益表達的影響，從而探尋將非制度化利益表達納入制度化利益表達的有效理性的路徑。

一、非制度化利益表達-網絡群體性事件的相關內容綜述

網絡群體性事件作為一種新的社會現(xiàn)象，關于網絡群體性事件的概念目前學術界還沒有一個權威的概念界定，目前國內對網絡群體性事件的研究還處于初級階段，主要集中在對其的概念界定，對社會造成的影響以及如何防范和處理的范圍內，要理解網絡群體性事件需要先從群體性事件的理解入手，群體性事件作為一個政治概念，最初出現(xiàn)在官方的一些文件之中，常常與“突發(fā)性群體性事件”或“群體性突發(fā)事件”、“群體治安事件”等混用，關于群體性事件的定義學界也分歧頗多。目前對網絡群體性事件的定義主要有以下幾種：第一種觀點認為：網絡群體性事件是在一定社會背景下，一定數(shù)量的、無組織的網民群體，基于不同的目的，利用特定的現(xiàn)實事件，在網絡公共領域中制造網絡輿論以聚焦和強化刺激性公共信息，以形成對社會系統(tǒng)實現(xiàn)或潛在壓力的網絡聚集事件。[1]第二種觀點認為網絡群體性事件是指由某個特定事件或議題引起，經過在網絡上的傳播和放大，形成具有傾向性和影響力的“網絡輿情”，從而成為可能影響政府形象，并引發(fā)社會不穩(wěn)定的危機事件。[2]從以上關于網絡群體性事件的主要觀點，我們可以看出雖然學者們從自己的理解與不同的角度來定義網絡群體性事件，但是我們仍能找出一些共同點來：第一，主體都是網民，即擁有上網設備并在網絡上發(fā)表自己觀點的一定數(shù)量的人們，客體是公權力大、公益性強以及公眾關注度高的“三公部門”及其公職人員；第二，都具有相同的媒介，即運用網絡空間與資源來表達觀點；第三，網民們具有相似或相同的利益表達訴求，有共同的目標。筆者認為網絡群體性事件的定義界定都是見仁見智關鍵我們應該著重考慮網絡群體性事件背后深層次的制度原因，社會大環(huán)境下來討論其涵義，只有切合我國當前轉型時期利益多元化以及諸多矛盾的存在的具體實際，我們才能更為深刻地理解這一概念。

二、從利完善制度化益表達機制的角度來分析網絡群體性事件的成因

亨廷頓認為：“政治現(xiàn)代化與政治發(fā)展意味著政治體系制度化程度在提高?！盵3]說明政充分的治參與是一國政治成熟的重要標志之一。如上所說，網絡群體性事件是一種非制度度化的利益表達參與模式，因此，在分析網絡群體性事件原因之前我們必須首先理解什么是利益表達，什么是制度化利益表達，什么又是非制度化利益表達，我們所說的利益表達是指利益主體為了實現(xiàn)自己的利益要求，借助于一定手段和方式，通過一定的渠道直接或間接地向各級黨政機構及其組成人員發(fā)表意見和提出利益訴求，以期達到自身利益實現(xiàn)的政治參與過程。[4]

順暢的利益表達渠道是人們有效表達自身利益訴求的前提條件，同時也是利益表達制度化的保障，最近頻發(fā)的網絡群體性事件折射出了我國現(xiàn)行利益表機渠道不暢通。在我國現(xiàn)行的制度利益表達機制框架內，民眾的利益表達渠道主要有人民代表大會、中國共產黨和各民主黨派、社會團體、信訪、大眾傳媒、社會協(xié)商對話、行政領導接待、群眾自治組織等等，[5]從表面上看我國的制度化利益表達渠道似乎并不少，但是，從實際效果來看，并不十分理想，主要是利益表達渠道存在梗阻現(xiàn)象，如人大代表所發(fā)揮的作用留于表面，多代表代表強勢群體的，而忽視了弱勢群體的利益，人民代表大會沒有發(fā)揮其應有作用；又如信訪制度，雖說是目前比較有效的利益表達制度，但是最近幾年信訪渠道也受到了梗阻，如有些地方政府為了維穩(wěn)實現(xiàn)“零指標”，這使得一些地方政府鋌而走險，出現(xiàn)了“排查、穩(wěn)控、截訪、打擊、花錢買平安”等各種高壓手段來減少信訪的數(shù)量，這使得利益訴求表達的信訪渠道受到了阻礙；同時諸如大眾傳媒以及社會自治組織在利益表達方面自身能力較弱，獨立性不強，國家管控過嚴，也使得其難以能夠真實表達公民的利益訴求。正如以上說所，正常利益訴求表達渠道遭到了阻塞，那么非正式的利益表達方式和渠道就成為廣大民眾必然的選擇。因此，網絡能夠在群體性事件中發(fā)揮如此大的影響也就不足為奇了。

三、應對網絡群體性事件路徑-將非制度化利益表達機制納入制度化利益表達機制

目前以網絡等非制度化的政治參與方式所引起的群體性事件，已成為社會生活的一項嚴峻的挑戰(zhàn)，其根源在于我國制度化利益表達機制的建設的滯后。為此，我們必須尋找構建制度化利益表達機制的理性路徑，通過利益化制度表達機制的建設，引導公民有序、有節(jié)制地表達自己的利益訴求并由之而影響政府的決策過程，我們說公民有序的利益表達是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)，要將非制度化利益表達機制納入制度化利益表達框架內的非制度化政治參與的治理是一個長期、綜合的系統(tǒng)工程，這需要采取措施，從根源著手，完善我國的制度化利益表達機制，從而使得公民參與的“制度化”、“規(guī)范化”和“常態(tài)化”。

只有溝渠通暢了，水才能順暢地流過，與此相似，只有公民表達自身利益的制度化渠道通暢了，他們才能去維護自身利益，發(fā)表自己的觀點。目前我國制度化利益表達渠道是不少的，關鍵是我們要暢通這些渠道，使其真正發(fā)揮其應有的作用：首先，要進一步完善人民代表大會制度，要進一步提高人大代表的政治素質，樹立一切為了人民，一切扎根于基層的思想觀念，同時要使人民代表大會真正發(fā)揮其實質作用，保證基層弱勢群體有權利進行自身的利益表達。其次，要發(fā)揮信訪制度的作用，加強信訪制度的建設，關鍵要完善信訪解決機制通過給基層政府減壓、解決機制要拋棄傳統(tǒng)的個案解決做法，轉向從具體問題入手研究解決普遍性問題的做法以及集合更多的非官方智力資源等措施來進一步完善我國信訪制度，充分發(fā)揮信訪在制度化利益表達中的作用。最后，要加信息公開制度的建設，知情權是公民的最基本權利，這也是公民政治參與的前提條件，許多群體性事件的發(fā)生就是因為政府機關，故意掩蓋事實真相，一味地去限制公民的知情權，沒有將信息進行公開，使得公民從其他渠道獲取一些不真實的信息，釀成群體性事件，因此政府要切實履行其職責，做到第一時間將涉及公眾利益的信息公開，及時向公眾做好相關信息的解釋工作，只有這樣才能使公民面對一些事件有一個理性的頭腦去分析判斷，從而盡可能避免群體性事件的發(fā)生。（作者單位：四川大學公共管理學院）

參考文獻：

[1]張郁.網絡群體性事件的成因及對策（J）.湖北工業(yè)大學學報，2011（06）：38.

[2]沈佳文.網絡群體性事件的發(fā)展新動向及應對策略（J）.江西行政學院學報，2012（53）：41-42.

[3][美]塞繆爾·P·亨廷頓.變革社會中的政治秩序（M）.北京：華夏出版社，1988：260.

[4]吳家慶，陳媛媛.近年來我國學術界利益表達研究評述（J）.湖南師范大學社會科學學報，2009（02）：36-39.

[5]喬曉毅.從群體性事件頻發(fā)透視我國的利益表達機制（J）.太原師范學院學報，2012（07）：37-38.