上海合作組織亟待完善貿(mào)易投資便利化機(jī)制

齊海山

【摘要】上海合作組織成員國(guó)之間頻繁的貿(mào)易合作活動(dòng)，一方面推動(dòng)了貿(mào)易投資便利化的進(jìn)程，另一方面也對(duì)貿(mào)易投資便利化提出了更高的要求。新形勢(shì)下，要想進(jìn)一步深化成員國(guó)之間的貿(mào)易聯(lián)系，加強(qiáng)貿(mào)易紐帶，需要及時(shí)有效地構(gòu)建貿(mào)易投資便利化機(jī)制，從而在高效激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)上海合作組織各成員國(guó)在區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】上海合作組織 貿(mào)易投資便利化 機(jī)制構(gòu)建 【中圖分類(lèi)號(hào)】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

上海合作組織貿(mào)易投資便利化的可行性

上海合作組織貿(mào)易投資便利化的法律基礎(chǔ)。上海合作組織歷來(lái)強(qiáng)調(diào)自身的法治化建設(shè)進(jìn)程，尤其在貿(mào)易投資便利化這一問(wèn)題上，只有基于一定的法律基礎(chǔ)，才能使得各實(shí)際情況不同的國(guó)家與地區(qū)能夠共同面對(duì)貿(mào)易障礙，并及時(shí)消除貿(mào)易壁壘，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。為此，上海合作組織在完善貿(mào)易投資便利化的道路上做了以下法律工作：

一是簽署推動(dòng)貿(mào)易投資便利化的憲法性法律文件。上海合作組織于2001年簽署了《上海合作組織成立宣言》，隨后在2002年簽署了《上海合作組織憲章》，《宣言》和《憲章》從整體上對(duì)上海合作組織的相關(guān)問(wèn)題提出了綱領(lǐng)性的規(guī)范和要求。在上述文件中，針對(duì)貿(mào)易投資便利化的問(wèn)題，均制定了一系列的法律文件和條約。

二是加快貿(mào)易投資便利化的法治進(jìn)程。上海合作組織始終在不斷加快貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。從初期（2001-2004）相關(guān)文件的簽署明確推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，到完善時(shí)期（2005-2010）對(duì)貿(mào)易投資便利化問(wèn)題予以細(xì)化規(guī)定，再到近期（2011-目前）要求進(jìn)一步拓寬法律基礎(chǔ)，可以明顯看到，關(guān)于貿(mào)易投資便利化問(wèn)題，上海合作組織一直在法治建設(shè)的道路上不斷探索。

上海合作組織貿(mào)易投資便利化的機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程。上海合作組織在貿(mào)易投資便利化的機(jī)制構(gòu)建上，主要做了以下探索：

一是，上海合作組織積極構(gòu)建機(jī)制化組織架構(gòu)。早在《上海合作組織成立宣言》中，對(duì)于機(jī)制化建設(shè)這一問(wèn)題，已經(jīng)明確了元首會(huì)議與總理會(huì)議這兩大機(jī)制之間的聯(lián)系與區(qū)別。隨著上海合作組織在機(jī)制上的完善成熟，目前已經(jīng)明確了協(xié)調(diào)員會(huì)議機(jī)制是其日常協(xié)調(diào)和管理模式。

二是，上海合作組織一直通過(guò)多種方式推動(dòng)官方性機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程，不斷推進(jìn)貿(mào)易投資便利化的發(fā)展進(jìn)程。上海合作組織成立以來(lái)，相繼構(gòu)建了包括總理會(huì)晤機(jī)制、經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制等在內(nèi)的多種官方性機(jī)制。這些官方性機(jī)制化建設(shè)，為貿(mào)易投資便利化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了重要基礎(chǔ)。

上海合作組織貿(mào)易投資便利化的現(xiàn)狀

上海合作組織貿(mào)易投資便利化的探索成效。上海合作組織自成立以來(lái)，致力于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易合作。目前在貿(mào)易投資便利化的發(fā)展進(jìn)程上取得了一系列成就，具體有：首先，成員國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易投資便利化程度不斷加強(qiáng)。2008年金融危機(jī)之前，上海合作組織各成員國(guó)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)際金融危機(jī)之后，雖然世界經(jīng)濟(jì)遭受到重創(chuàng)，但近年來(lái)各國(guó)基本恢復(fù)到危機(jī)前水平，尤其是上海合作組織各成員國(guó)之間的貿(mào)易交流更為密切，互補(bǔ)性日益加強(qiáng)。其次，各成員國(guó)在多領(lǐng)域的合作日益密切，成效顯著。各成員國(guó)不斷加強(qiáng)彼此間在海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、人力資源等多領(lǐng)域的貿(mào)易合作，貿(mào)易投資便利化程度加深。

同時(shí)，上海合作組織貿(mào)易投資便利化存在一系列的阻礙因素。一是上海合作組織各成員國(guó)發(fā)展差異問(wèn)題。由于各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不同。因此，實(shí)際上各成員國(guó)在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易合作活動(dòng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、貿(mào)易要求上的差異，從而對(duì)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程產(chǎn)生一定消極影響。而在能源上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的成員國(guó)之間，由于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，很容易造成區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異性，從而影響深層合作的進(jìn)一步開(kāi)展。

二是上海合作組織各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)利益影響貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。由于各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)利益上具有不均衡性，因此，在上海合作組織的發(fā)展過(guò)程中，常常出現(xiàn)由于各國(guó)主張差異不同所造成的對(duì)合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的反向拉動(dòng)問(wèn)題。這提示我們，如何繼續(xù)弘揚(yáng)和發(fā)展“上海精神”，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易投資便利化發(fā)展進(jìn)程，是當(dāng)前急需解決的主要問(wèn)題。

三是上海合作組織各成員國(guó)在貿(mào)易投資上的力度還有待強(qiáng)化。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的成員國(guó)在貿(mào)易投資上的力度較大，其中以中國(guó)、俄羅斯為代表。因此，在某種程度上，中俄在貿(mào)易投資上的力度決定了上海合作組織貿(mào)易投資便利化的程度，然而當(dāng)前中俄間的貿(mào)易合作依然處于初始起步階段，還需要繼續(xù)開(kāi)展進(jìn)一步的合作，這就從總體上限制了上海合作組織各成員國(guó)之間的貿(mào)易投資規(guī)模，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展造成阻礙。

上海合作組織貿(mào)易投資便利化機(jī)制的構(gòu)建

積極構(gòu)建并完善貿(mào)易投資便利化法律法規(guī)。首先，要不斷完善貿(mào)易投資便利化憲法性文件?！渡虾：献鹘M織成立宣言》與《上海合作組織憲章》作為憲法性法律文件，雖然對(duì)上合組織予以了整體指導(dǎo)，然而對(duì)于目前貿(mào)易投資便利化的諸多細(xì)化要求、相關(guān)規(guī)則依然有無(wú)法觸及的部分。針對(duì)這一情況，只有積極制定貿(mào)易投資便利化法律文件，才能真正實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)之間的多元化合作與發(fā)展。上述兩部憲法性文件應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前貿(mào)易投資的具體發(fā)展情況，針對(duì)具體問(wèn)題制定出相應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施共同發(fā)展的計(jì)劃方案，從而不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。

其次，要不斷加快貿(mào)易投資便利化的相關(guān)法律建設(shè)進(jìn)程。近年來(lái)，上海合作組織為推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，通過(guò)多種途徑和會(huì)議，簽署了關(guān)于強(qiáng)化貿(mào)易投資便利化的法律文件，包括《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》《關(guān)于技術(shù)性啟動(dòng)上海合作組織常設(shè)機(jī)構(gòu)的備忘錄》等。這些法律文件為貿(mào)易投資便利化的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要的法律依據(jù)。2010年上海合作組織批準(zhǔn)了《上海合作組織程序規(guī)則》，主要針對(duì)上海合作組織的工作程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定?！兑?guī)則》的出臺(tái)，一方面有效地保障和提高了組織的工作效率，另一方面，也為貿(mào)易投資便利化的發(fā)展提供了指導(dǎo)方向。

有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制化建設(shè)的組織架構(gòu)。早在《上海合作組織成立宣言》中，對(duì)于不同的組織框架機(jī)構(gòu)已經(jīng)予以明確。《宣言》不僅對(duì)各組織機(jī)構(gòu)的具體職能予以了明確，還確立了元首會(huì)議和總理會(huì)議這兩大會(huì)議的地位和作用。這實(shí)際上已經(jīng)形成了上海合作組織早期的機(jī)制化建設(shè)組織架構(gòu)。隨著上海合作組織近年來(lái)的發(fā)展，機(jī)制化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，上海合作組織相繼成立了一系列的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，確立了協(xié)調(diào)員會(huì)議機(jī)制。這顯示出上海合作組織在機(jī)制化架構(gòu)的探索過(guò)程中不斷彰顯出多元化、全面化、深入性的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于促進(jìn)貿(mào)易投資便利化具有深遠(yuǎn)影響。

各成員國(guó)繼續(xù)強(qiáng)化海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)，深入交流合作。上海合作組織各成員國(guó)在海關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)交流與貿(mào)易合作較為頻繁，海關(guān)合作內(nèi)容廣泛。因此，如何進(jìn)一步強(qiáng)化海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)，是加速貿(mào)易投資便利化的重要舉措。這提示我們，各成員國(guó)在積極開(kāi)展雙邊、多邊合作關(guān)系時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將更多的注意力放在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化上。只有不斷簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)、提高貿(mào)易效率，積極簽訂雙邊海關(guān)協(xié)定，高效推動(dòng)海關(guān)合作事務(wù)，才能真正加強(qiáng)彼此之間的信任與合作，才能真正對(duì)海關(guān)違法行為予以有效查處、控制。當(dāng)前，我國(guó)的進(jìn)出關(guān)境管理水平和通關(guān)效率非常高，這實(shí)際上與我國(guó)交通及通信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展完善密不可分。其他成員國(guó)可借鑒中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)強(qiáng)化自身的硬件建設(shè)，進(jìn)一步完善自身貿(mào)易政策措施，從而為積極參與成員國(guó)間貿(mào)易活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者為內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院副教授）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘一帶一路戰(zhàn)略下民族地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15XMZ081）階段性成果】

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲