堅持群眾路線的動力解析與機制構(gòu)建

鄒慶國

[摘要]堅持群眾路線的動力包括內(nèi)生動力和外生動力兩個方面，二者之間需要維持一種結(jié)構(gòu)上的相對平衡。在革命和執(zhí)政的不同時空條件下，黨員干部與人民群眾的利益依存向度不同，動力結(jié)構(gòu)需要適時調(diào)整與轉(zhuǎn)換。執(zhí)政條件下堅持群眾路線的動力生成，應(yīng)圍繞豐富黨群關(guān)系內(nèi)涵、發(fā)展民主政治、制度建設(shè)等方面來解析，著力構(gòu)建促使各級黨組織和黨員干部不想、不能、不敢脫離群眾的動力機制，真正使堅持群眾路線走出應(yīng)然性的政治倡導或黨性教育的語境，成為一種主動自覺、動力持續(xù)的政治選擇。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；動力構(gòu)成；機制構(gòu)建

[中圖分類號]A8

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-8487（2014）07-0004-06

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。這是中國共產(chǎn)黨人在90多年奮斗歷程中得出的根本經(jīng)驗并成為全黨的政治共識。全黨開展的群眾路線教育實踐活動，根本目的在于改善黨群關(guān)系，緩解干群矛盾，修復政治生態(tài)環(huán)境，鞏固執(zhí)政地位。既然是一種集中教育活動，就會有明確的時限要求，存在著階段性教育與持續(xù)性政治行為的內(nèi)在沖突。汲取以往整黨整風活動的經(jīng)驗教訓，需要深入思考的一個重大問題是，如何科學認識堅持群眾路線的動力來源，構(gòu)建促使各級黨組織和黨員干部不想、不能、不敢脫離群眾的動力機制，真正使堅持群眾路線走出應(yīng)然性的政治倡導或黨性教育的語境，成為一種主動自覺、動力持續(xù)的政治選擇。

一、堅持群眾路線的內(nèi)生動力與外生動力

從總體來說，堅持群眾路線的動力來源無非有兩個方面，一是內(nèi)在的驅(qū)動力，是指在科學理論的指導下，關(guān)于黨群關(guān)系的正確立場、科學觀點成為組織政治信仰和目標使命的基本內(nèi)核，成為組織整體及其成員政策主張、思想行為的根本依據(jù)，由此所形成的價值共識與訴求，會產(chǎn)生一種穩(wěn)定持久的內(nèi)在動力；二是外生動力，是指組織及其成員為求得生存和發(fā)展，在政治行為偏好上對客觀環(huán)境作出的適應(yīng)性調(diào)整與本能選擇，通常是在外部壓力下所形成的一種驅(qū)動力量，很大程度上帶有“不得已而為之”的功利性特性。正是在此意義上，群眾路線是目的和手段、價值理性與工具理性的有機統(tǒng)一。內(nèi)生動力與外生動力之間相互支持、相互促進的關(guān)系可稱之為動力結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性取決于兩種動力的相對平衡狀態(tài)。

中國共產(chǎn)黨的群眾路線歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革開放的不同歷史時期，形成“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的完整表述。在筆者看來，內(nèi)涵著三層意蘊。其一，“一切為了群眾”是馬克思主義政黨黨性的集中體現(xiàn)。正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中所說，“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”^{[1]（P283）}“一切為了群眾”，根本界定出中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級政黨性質(zhì)，除了最廣大人民群眾的利益，沒有任何特殊利益追求，最終濃縮為“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。其二，“一切依靠群眾”是馬克思主義唯物史觀的中國化詮釋。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中寫道：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”^{[2]（P287）}他們有力駁斥了“英雄史觀”，確立了人民群眾在社會歷史發(fā)展中的主體地位?！耙磺幸揽咳罕姟笔俏覀凕h堅持馬克思主義唯物史觀，結(jié)合中國傳統(tǒng)政治文化中的“民本”思想，對歷史活動主體和終極決定力量的科學認識成果。其三，“從群眾中來，到群眾中去”是帶有工具性特征的根本領(lǐng)導方法和工作方法。這是指在黨的一切實際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導，必須是把集中起來的群眾意見，通過處理再上升為黨的政策返回到群眾中去，使黨的正確主張變成群眾的自覺行動，并在群眾行動中檢驗這些主張是否正確，然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。這一條無限循環(huán)的路徑是黨始終植根于人民、成長于人民、服務(wù)于人民的方法論保障，重點解決“過河”的“船”或“橋”的問題。上述三個方面中，第一、二層含義構(gòu)成群眾路線的價值理性選擇，第三層含義則體現(xiàn)出工具理性選擇，是目的與手段的有機統(tǒng)一。由此，也就構(gòu)成了堅持堅持群眾路線動力來源的兩個基本方面：一是內(nèi)生動力，即來源于馬克思主義政黨的黨性覺悟及唯物史觀的深刻把握與自覺運用；二是外生動力，即為實現(xiàn)黨在某一歷史時期的特定目標和任務(wù)的必須選擇，或者說，是黨的生存與發(fā)展危機倒逼下而產(chǎn)生的動力。缺失內(nèi)生動力，就會喪失馬克思主義政黨的黨性原則；如果缺失外生動力，群眾路線就會成為漂亮的口號，淪為政治空談，二者缺一不可。

二、革命和執(zhí)政背景下堅持群眾路線的動力差異與轉(zhuǎn)換

在革命和執(zhí)政的不同時空背景下，黨與群眾的利益訴求與依存向度不同，群眾路線的動力生成、動力結(jié)構(gòu)、動力倚重點會有很大差別?？疾烊罕娐肪€動力的初始形成，首先要從其生成的具體的社會歷史條件下去分析，也是就說，是什么樣的社會環(huán)境使中國共產(chǎn)黨人萌發(fā)、形成并自覺堅持這條路線。盡管黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中就明確要求“黨的一切運動必須深入到廣大群眾里面去”，但是囿于客觀環(huán)境，在理論準備不足的情況下，早期的中國共產(chǎn)黨人中，真正能夠從唯物史觀高度去認識黨群關(guān)系的人可謂少之又少，更多倚重于外生動力去認識和實踐黨與群眾的關(guān)系。

在以軍事斗爭為主要手段，以奪取政權(quán)為主要任務(wù)的殘酷環(huán)境中，黨的生存發(fā)展面臨著以下幾個主要問題：一是要發(fā)展黨員，壯大自身力量；二是在無國家財政支持的情況下，解決生計問題；三是要不斷補充兵源，以應(yīng)對反動武裝的威脅；四是要爭取民眾支持，建立局部政權(quán)，不斷擴大生存和活動空間。黨的群眾路線的形成過程，從一定意義上講，正是解決以上問題的過程。首先，從“群眾路線”概念的提出背景來看，大革命失敗后，在黨員人數(shù)大幅度減少，生存環(huán)境日益惡劣的情況下，1929年9月，中央發(fā)出《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，針對紅軍的籌款、給養(yǎng)以及沒收地主財產(chǎn)等問題，認為工作方法上要“經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨地干”，解決的主要問題是武裝斗爭為主要形式下的生存問題。其次，從把黨群關(guān)系喻為“魚水關(guān)系”的提出來看，用“魚水關(guān)系”這樣一種常識性的自然現(xiàn)象來比喻黨群關(guān)系，體現(xiàn)出黨的生命之源來自于人民群眾的認知邏輯。1941年6月，在陜甘寧邊區(qū)發(fā)生一起縣長遭雷擊不幸身亡后，當?shù)剞r(nóng)民咒罵黨的領(lǐng)袖的事件，毛澤東及時制止保衛(wèi)部門按照反革命事件處理的行為，后來他在延安召開的會議上概括說：“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。共產(chǎn)黨是魚，老百姓是水；水里可以沒有魚，魚可是永遠也離不開水?。　?sup>[3]他將“魚水關(guān)系”的保持提升至關(guān)乎黨的生死存亡的高度，充分體現(xiàn)了人民群眾對黨的重要性和黨對群眾的依賴性。再次，從把黨群關(guān)系喻為“血肉聯(lián)系”的認識來看，用“血肉聯(lián)系”的生命機體現(xiàn)象來形容黨群關(guān)系，充分體現(xiàn)出以戰(zhàn)爭為主要活動形式的背景下，黨與群眾之間高度緊密、須臾不可分離、生死相依的關(guān)系。在黨內(nèi)，血肉聯(lián)系最初被用于軍民關(guān)系。1941年12月，為了在抗戰(zhàn)困難時期鞏固根據(jù)地，李先念首次用血肉聯(lián)系來形容軍民關(guān)系。他指出，“把抗日的武裝力量和地方居民象血肉一樣聯(lián)系起來，實行真正的全民武裝?！?sup>[4]（P37）解放戰(zhàn)爭初期，毛澤東把黨群關(guān)系進一步描述為“種子”和“土地”的關(guān)系，面對敵眾我寡的嚴峻革命形勢，他向延安黨員干部提出，“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花。我們的同志不論到什么地方，都要把和群眾的關(guān)系搞好，要關(guān)心群眾，幫助他們解決困難。”^{[5]（P1162）}這是在總結(jié)江西蘇區(qū)和抗日戰(zhàn)爭時期革命成功經(jīng)驗基礎(chǔ)之上對黨群關(guān)系的認識深化。從群眾路線的提出，到“魚水關(guān)系”、“血肉聯(lián)系”、“種子”和“土地”關(guān)系的論斷，無論是從詞義上，還是具體的歷史背景來看，均體現(xiàn)出在革命戰(zhàn)爭條件下黨組織和黨員個體對人民群眾高度的利益依存性，走群眾路線的持續(xù)動力在很大程度上是生存危機倒逼而激發(fā)的。誠然，這樣說并不是否定革命戰(zhàn)爭年代為人民服務(wù)的根本目的和群眾路線的價值理性，而是為了以更為科學嚴謹?shù)膽B(tài)度來解析堅持群眾路線的動力構(gòu)成。民主革命時期群眾路線動力結(jié)構(gòu)的形成路徑，體現(xiàn)為馬克思主義理論中國化與側(cè)重于發(fā)揮外生動力效能的雙向互動過程。正是在此過程中孕育升華出群眾路線的政治倫理與價值體系，激發(fā)出強大的內(nèi)生驅(qū)動力。1945年劉少奇在黨的七大關(guān)于修改黨章的報告中作出經(jīng)典概括：黨的群眾路線，“就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導人與被領(lǐng)導的群眾建立正確關(guān)系的路線”，因此，它“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”，^{[6]（P342）}這段論述體現(xiàn)出價值理性與工具理性的高度統(tǒng)一，整個動力結(jié)構(gòu)也達到一種平衡穩(wěn)定成熟的狀態(tài)。

黨取得執(zhí)政地位以后，隨著生存壓力的消解，利益依存方向發(fā)生轉(zhuǎn)換，人民群眾在利益實現(xiàn)上更多地依附于黨，由此也帶來根據(jù)環(huán)境變化適時調(diào)整既有動力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的問題。也就是說，在歷史地位發(fā)生根本變化的條件下，全黨能否保持充足動力堅持群眾路線，成為一個客觀而充滿挑戰(zhàn)的命題。1891年，恩格斯就提出警告：工人階級掌握政權(quán)以后必須“防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕@種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的”。^[7]（P12）早在1940年代，愛國華僑領(lǐng)袖陳嘉庚先生在《南僑回憶錄》中就提出過擔憂，“然陜北地貧，交通不便，商業(yè)不盛，地方非廣，故治理較易，風化誠樸。設(shè)中共若握著東南富庶市場，區(qū)域廣大，不知能如此廉潔，興利除弊，為人民造福如延安之精神乎？”^{[8]（P188）}同一時期，美國軍事考察組結(jié)束延安之行后，曾經(jīng)向宋美齡盛贊中共治下的延安新風，宋美齡聽后不屑地說，那是中共還沒有真正嘗到權(quán)力的滋味兒。^[9]不管是善意的提醒，還是惡意的嘲弄，都客觀地提出一個無法回避的嚴峻問題，即一旦執(zhí)掌國家政權(quán)成為執(zhí)政黨以后，黨是否還能夠延續(xù)優(yōu)良作風而不脫離人民群眾。對于這一問題，我們黨始終是清醒和警覺的。從延安時期的“窯洞對話”到七屆二中全會“兩個務(wù)必”的提出，再到黨的八大鄧小平提出黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權(quán)力，沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力，一直到今天的“黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾”，都體現(xiàn)出對黨群關(guān)系的高度警覺與風險預判。然而，認識到問題并不等于很好地解決了問題，如果做一個縱向比較的話，現(xiàn)在的黨群關(guān)系、干群關(guān)系的密切程度，較之革命戰(zhàn)爭年代是差距的。筆者以為，根本原因在于沒有很好地認識和解決不同時空條件下，因黨員干部與群眾利益依存度不平衡而產(chǎn)生的動力結(jié)構(gòu)變遷與動力轉(zhuǎn)換問題，總體上體現(xiàn)為外生動力不足，動力結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，在很大程度上側(cè)重于運動式、活動式的政治學習與黨性教育來提供動力，缺乏對執(zhí)政條件下堅持群眾路線動力的科學分析與制度安排。

三、長期執(zhí)政條件下堅持群眾路線的動力來源與機制構(gòu)建

堅持共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政是中國政治制度安排的根本前提。從堅持群眾路線的動力生成來看，一方面，群眾路線歷經(jīng)戰(zhàn)爭年代的烽火淬煉，有著深刻的歷史記憶，更利于成為全黨的政治共識與價值訴求，有效激發(fā)內(nèi)生動力；另一方面，隨著生存壓力的消解，尤其是在缺乏競爭壓力的政治環(huán)境中，便存在著因外部壓力相對缺失而外生動力不足的風險。處理不好這個問題，就可能會導致群眾路線動力結(jié)構(gòu)的失衡，使內(nèi)涵豐富、成熟穩(wěn)定的群眾路線有可能因缺乏外生動力的強力支撐而僅僅成為一種政治倡導，陷入“空轉(zhuǎn)”的困境。

科學分析長期執(zhí)政條件下“走”群眾路線的動力構(gòu)成，首先，要適應(yīng)時代變遷與主題轉(zhuǎn)換，賦予黨群關(guān)系新的內(nèi)涵，持續(xù)增強堅持群眾路線的內(nèi)生驅(qū)動力。群眾路線實質(zhì)上是黨群關(guān)系，對應(yīng)著政黨政治原理中政黨與社會的關(guān)系，反映著特定的政治關(guān)系。黨群關(guān)系要置于國家、執(zhí)政黨和社會的現(xiàn)代政治系統(tǒng)中加以考量，放在堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的框架中去思考。具體來說，在對黨群關(guān)系是“魚水關(guān)系”、“血肉聯(lián)系”的認知基礎(chǔ)上，要賦予其主仆關(guān)系、契約關(guān)系的新內(nèi)容，使其進入執(zhí)政、法治的語境，使人民群眾從一個政治性、集合性、抽象性概念轉(zhuǎn)化成一個法治性、個體性、具體性概念。其次，發(fā)展民主政治是執(zhí)政條件下“走”群眾路線的核心動力。早在延安時期的“窯洞對話”中，毛澤東就曾為破解歷史周期率提出答案，“這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！?sup>[10]（P610）在執(zhí)政條件下，能夠增強黨員干部對群眾依附度的根本途徑就是民主。只有充分實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使干部前途真正受制于人民群眾，才能為堅持群眾路線提供不竭動力。再次，制度建設(shè)是堅持群眾路線動力不衰的根本保障。只有以嚴格的制度為保障，充分發(fā)揮其剛性約束力，才能避免形式主義和短期行為，堅持群眾路線動力持續(xù)而不衰退。黨的十八大以來，黨中央以作風建設(shè)為突破口，以完善制度為重點，緊緊圍繞脫離群眾、人民群眾反映強烈、影響黨群關(guān)系的焦點問題，從“八項規(guī)定”到扭轉(zhuǎn)“四風”，逐步延伸到領(lǐng)導干部工作、生活待遇規(guī)定等深層領(lǐng)域，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風問題，取得顯著成果。中紀委建立落實八項規(guī)定情況的月報制度并設(shè)立“曝光臺”，地方各級紀委也定期公布違紀問題和案例，各類問題得到快速處理并公布于眾，態(tài)度之堅決，范圍之廣，力度之大都是歷次整黨整風活動所無法比擬的，為塑造制度權(quán)威，提升執(zhí)行力，推進堅持群眾路線常態(tài)化、制度化的路徑選擇作出生動詮釋。

構(gòu)建長期執(zhí)政條件下堅持群眾路線的動力機制，需要解決兩個根本問題，一是內(nèi)生與外生動力良性互動，形成平衡穩(wěn)定的動力結(jié)構(gòu)；二是這種動力結(jié)構(gòu)能夠維持一種動力充足、持續(xù)遞增的狀態(tài)。實現(xiàn)這兩個目標，應(yīng)把握以下幾個著力點：

第一，構(gòu)建長效化的教育機制，突出教育的針對性和實效性，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力。只有理論上的清醒和深刻，才有政治上的堅定和行為上的自覺。如果沒有各級黨員干部對群眾路線的觀念認同與思想共鳴，再完美的理論也會流于空談。所謂“長效”既包括時間上的持續(xù)性也包括結(jié)果上的有效性。高度重視對黨員干部進行堅持不懈的群眾路線教育，是我們黨的一貫做法，但也是一個沒有得到很好解決的問題，主要表現(xiàn)為針對性和實效性不強。為此，我們應(yīng)反思教訓，創(chuàng)新機制，一是在教育對象上，對黨員干部群體進行橫向分類、縱向分層，切實關(guān)照受教育者的職務(wù)層級、身份角色和職能特點。二是在內(nèi)容上，圍繞為民務(wù)實清廉，根據(jù)不同層級黨員干部聯(lián)系群眾的具體特點有針對性開展教育培訓。比如，有的基層干部心中有群眾，也想堅持群眾路線，但是由于不懂與群眾打交道的方式方法，往往適得其反，背離初衷。三是在形式上，應(yīng)突出實踐環(huán)節(jié)，如組織黨員干部立足崗位，通過黨員承諾、黨員下基層辦實事、黨員結(jié)對幫扶等多種形式，不斷創(chuàng)新教育方式與方法。

第二，構(gòu)建科學化的授權(quán)機制，理順權(quán)力的法理關(guān)系，變職位選擇與去留升遷的壓力為對群眾負責的動力。堅持人民當家作主是社會主義民主政治建設(shè)的根本，核心問題是厘清權(quán)力授受關(guān)系。為此，應(yīng)依據(jù)2014年修訂頒布的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，把黨管干部和群眾公認結(jié)合起來，探索如何把群眾公認標準運用于民主推薦、民主考察、民主選舉的制度設(shè)計與運作程序之中，注重對群眾公認度的量化采用與細化操作，不斷增加人民群眾的話語份量，真正使各級黨員干部切實感受到權(quán)力來源于人民，自己的去留升遷受制于人民的壓力，從而自覺矯正自己的施政行為，自覺主動地去接近群眾。

第三，構(gòu)建常態(tài)化的干部考核機制，暢通人民群眾參與評議干部的通道，激發(fā)干部眼睛向下，聯(lián)系服務(wù)群眾的動力。政績考核是干部政治行為選擇的“指揮棒”，政績考核在哪些方面的權(quán)重較大，干部就會在哪些方面“下功夫”。為此，應(yīng)充分發(fā)揮基層群眾在近距離接觸干部、多維度觀察干部方面的優(yōu)勢，建立健全兼具導向、評估和督促功能的考評制度體系。一是建立常態(tài)化考核機制，變年度考核、階段考核為經(jīng)常性考核、常態(tài)化考核，有效破解“平時不考核、年終算總賬”的問題；二是在內(nèi)容上降低GDP權(quán)重，徹底改變“簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄”的考核傾向，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標作為重要考核內(nèi)容；三是在方式上增加民眾對干部政績的考核權(quán)重，豐富群眾評議干部的平臺和通道，堅持把人民群眾的滿意度作為衡量、評判政績的重要標準。

第四，構(gòu)建法治化的的社會監(jiān)督機制，使黨員干部的所言所行時刻不敢懈怠，變監(jiān)督壓力為踐行群眾路線的動力。群眾對權(quán)力公正的訴求最迫切，對權(quán)力運行狀況的感受最深刻，實施監(jiān)督的動力也最充足。因此，在堅持權(quán)力的源頭控制，強化體制內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)重視發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。一是把社會監(jiān)督納入法治的軌道之中，明晰主客體的職責權(quán)限，依法界定黨務(wù)、政務(wù)、個人事務(wù)公開的領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，完善舉報人和證人保護制度，完善媒體、網(wǎng)絡(luò)等新興監(jiān)督主體的線索提供與受理回饋機制，保持社會監(jiān)督對權(quán)力行使的持續(xù)壓力；二是在體制設(shè)計上實現(xiàn)社會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的無縫對接與有機結(jié)合，建立全方位、全天候、立體化的監(jiān)督體系，拓展群眾監(jiān)督的渠道，創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的強大威力；三是建立群眾參與的常態(tài)化問責機制，擺脫“風暴式問責”的模式局限，由“同體單一問責”轉(zhuǎn)向“異體多元問責”，在質(zhì)詢、罷免等制度安排中突顯群眾的力量，增強黨員干部對人民群眾的敬畏感。

第五，構(gòu)建制度化的密切聯(lián)系群眾機制，把剛性制度的約束力和震攝力轉(zhuǎn)化為堅持群眾路線的重要動力。聯(lián)系和服務(wù)群眾是常態(tài)、長期工作，只有走上制度化、長效化的軌道，逐步擺脫運動式、活動式、會議式的傳統(tǒng)模式，才能避免群眾工作中的短期行為和“作秀”現(xiàn)象。一是完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部基層調(diào)研制度、下訪制度，促使其主動深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，解決實際問題；二是健全民意訴求表達制度，通過民意調(diào)查、信息公開、聽證會等具體制度，拓寬社情民意反映渠道，使群眾利益訴求表達走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道；三是健全群眾權(quán)益維護制度，重點加強民生改善與保障、維護社會公平、矛盾糾紛排查調(diào)處等方面的制度建設(shè)，建立健全利益引導、約束、調(diào)節(jié)、補償機制，堅決糾正損害群眾利益的行為。

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