當代中國農(nóng)民政治參與中的主體性特征及其優(yōu)化

龐超

[摘要]農(nóng)民的主體性決定了農(nóng)民政治參與的形式、效能與基本走向。如果沒有農(nóng)民主體性條件的更新和優(yōu)化，擴大農(nóng)民有序政治參與的目標是難以實現(xiàn)的。當前我國農(nóng)民的主體性在現(xiàn)代政治參與活動中呈現(xiàn)出政治理性與政治盲從之間的矛盾、參與要求與參與能力之間的反差、法律意識與人治情結共存以及權利意識和搭便車心理并存等幾個頗具時代性的特征。不斷優(yōu)化農(nóng)民的主體性條件，必須通過建構符合農(nóng)民需求的理性參與型政治文化，塑造與民主政治發(fā)展相適應的政治素質、政治人格、政治品質，從而夯實農(nóng)民政治參與的政治文化基礎。

[關鍵詞]農(nóng)民；政治參與；主體性；理性參與型政治文化

[中圖分類號]D422

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-8487（2014）07-0072-06

在整個農(nóng)民政治參與體系的各項構成要素中，參與主體是處于中心地位的變量。農(nóng)民政治參與行為的層次、性質和程度、政治參與行為是否有序以及政治參與水平，都需要一種不可或缺的內在推動力，那就是農(nóng)民內在的主體性條件。農(nóng)民的主體性是影響和制約農(nóng)民政治參與能力的主觀因素，良好的主體性條件是提高農(nóng)民參與國家和社會公共事務能力的內在基礎和重要保障。在一個國家治理體系中，必須真正意義上確立公民的主體地位。在一個公民不具有主體性的政府里，公民參與必然是形式主義的。因此，擴大農(nóng)民有序政治參與需要與之匹配的農(nóng)民主體性條件支撐，只有農(nóng)民自身的主體性參與，其政治參與才更具有意義。

一、農(nóng)民政治參與中主體性的內涵

主體與客體是一對相輔相成的哲學范疇。主體是實踐活動和認識活動的承擔者，客體是主體認識和活動所指向的對象。主體性則是指人作為主體在主客體關系中所具有的質的規(guī)定性，是人在與客體相互作用中運用自身的力量，能動地作用于客體的特征。簡言之，主體性即人在實踐活動中表現(xiàn)出來的自覺能動性，主要包括自為性、自主性、選擇性和創(chuàng)造性。從政治學上講，政治主體就是政治行為者。政治參與作為一種政治輸入過程，必然涉及到相關參與主體的政治主體性。那么，政治主體性就是人的主體性在政治生活領域的體現(xiàn)。農(nóng)民在政治參與過程中，其主體性不可缺失。農(nóng)民政治參與中的主體性就是指農(nóng)民在政治生活中形成的運用和行使政治權利、承載和傳播政治文化、政治思想、鋪設和創(chuàng)建政治制度設施、發(fā)動和制定政治行為規(guī)范的自覺性、能動性、自主性和創(chuàng)造性。全面把握農(nóng)民在政治參與中的主體性的涵義，應從以下幾個維度加以理解：（1）政治自為性，即農(nóng)民在政治參與中的權益意識以及維護權益的能力。當然，這里的“自為”權益既包括個人權益，也包括集體權益、社會權益乃至國家最高權益。（2）政治能動性，即農(nóng)民在政治參與中的主動性、目的性、創(chuàng)造性，這是政治主體性的集中體現(xiàn)。（3）政治自主性，即農(nóng)民在政治參與中的自制、自決和自由，體現(xiàn)為政治主體能夠自主地作出評判并且決定行為進而影響政治過程，而不為其他政治力量所影響。這是農(nóng)民主體性的最高境界，也是農(nóng)民自身力量的最高表現(xiàn)和自身政治主體地位的最終確證。

農(nóng)民作為農(nóng)村政治毋庸置疑的主角和主體，他們在政治參與中的主體性問題就成為決定農(nóng)民政治參與廣度、深度、效度與發(fā)展趨勢的關鍵，甚至直接影響到農(nóng)村基層民主發(fā)展的基本趨向。在社會轉型階段，一方面，就農(nóng)村內部而言，長期以農(nóng)為本缺少變化的農(nóng)民階層內部也隨之開始了前所未有的大變化，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，隨著經(jīng)濟結構的進一步調整，農(nóng)民已經(jīng)在行業(yè)、收入、權利等方面分化成具有不同權益的新型群體。農(nóng)民政治參與中的主體性因素也呈現(xiàn)多元的趨勢。政治參與主體之間不同的主體性條件諸如思想情感、文化素質、政治觀念、價值取向等都對政治參與的整個過程產(chǎn)生重大影響，在相當程度上主導著政治參與的結果。另一方面，對于農(nóng)民來說，鄉(xiāng)村利益結構的日趨多元化和利益分化的不斷加劇喚醒和強化了農(nóng)民的利益意識，農(nóng)民價值觀中個體主體意識逐漸生成，農(nóng)民的政治主體性、創(chuàng)造性精神愈加突顯，農(nóng)民的思維方式、生活方式和行為方式等方面發(fā)生了明顯變化，農(nóng)民對國家政治生活的滲透力愈來愈大。正如亨廷頓所言：“現(xiàn)代化意味著各種新和舊、現(xiàn)代和傳統(tǒng)的群體越來越意識到自己是作為一個群體而存在的，意識到自己在與其他群體關系中的利益和要求。”^[1]（P38）這也使得農(nóng)民的政治參與取向既有共同性，又有差異性。

二、農(nóng)民政治參與中的主體性特征

在當代中國的社會轉型時期，農(nóng)民主體性條件在現(xiàn)實政治參與活動中呈現(xiàn)出幾個頗具時代性的特征：

第一，政治理性與政治盲從之間的矛盾。政治理性行為即能夠清醒、自主地作出明智的選擇，而不是因外界一時的鼓噪與宣傳改變自己的主張與立場的行為。它能夠自覺地把參與政治活動視為自己的權利和義務，并且在法治的軌道上和法律規(guī)定的范圍內參與政治生活。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和民主法治宣傳的普及，廣大農(nóng)民開始對感性政治主題失去了興趣，不再像人民公社時期那樣以樸素、盲目的政治情感參與政治，而是思考“為什么”之類的問題，并切實聯(lián)系自身利益來決定其政治態(tài)度和政治傾向，更加注重政治參與的投入與產(chǎn)出的比例即政治參與的實際效果，其政治理性有了不同程度的提高。政治理性背后折射的是對國家象征的尊重、對國家權力的遵從和現(xiàn)有政治秩序的認同，特別是表現(xiàn)在政治認知逐步由感性向理性轉化上。調研中，有不少農(nóng)民明確贊成政治是公民的事，也意識到參與政治是由于與自身利益相關，為了更好地保障其權益不受侵害尋求利益訴求的途徑。農(nóng)民的政治認知水平越高，他們的政治理性及其參政的積極性就會越高；反之，農(nóng)民的政治認知水平越低，他們的政治理性及其參政的主動性就會越低。

但問題在于，現(xiàn)階段農(nóng)民政治參與中還存在著政治理性與政治盲從并存的現(xiàn)象。政治盲從則是農(nóng)民在政治參與中單憑一時的沖動，甚至有時候為了發(fā)泄強烈的不滿情緒，而對于為什么參與、參與方式是否合法等缺乏理性認識，其參與行為在很大程度上受即時情景所支配，并帶有很強的情緒化、非理性化與非常態(tài)化的傾向。在現(xiàn)實中，相當一部分呈現(xiàn)出既狹隘又盲從的社會心理，對當前社會問題和政治現(xiàn)象缺乏理智的分析而盲目地跟從。這種心理類型的突出特點就是被動性和從眾性，其政治參與行為表現(xiàn)出動員型和服從型的特點。非理性的感情沖動大于理性的價值判斷，從眾心理、依附心理導致主動性和自覺性較低，民主選舉等參與過程中“隨大流”的現(xiàn)象泛濫。中國人民大學2003～2008年的“綜合社會調查”顯示，在人大代表選舉中，農(nóng)村6546%的受訪者是服從性投票，21.93%是志愿性投票。^[2]（P83）選舉中“當天提名、當天投票、選舉不過夜、快刀斬亂麻”、“上面定框框、下面劃圈圈”等現(xiàn)象也說明了這一點。甚至有的農(nóng)民出于錯誤的價值選擇、急躁的情緒和激進的思想，對問題和矛盾缺乏科學的分析，或者是在某些別有用心的人的煽動下，失去理智，從個人好惡、個人感情出發(fā)，不能依照有關憲法和法律表達自己的愿望和保護自己的利益，而是習慣于通過越級上訪、集體抗爭、暴力抗議等非制度化途徑來表達訴求。農(nóng)民的非理性政治參與隨之增多。這種參與主要是由于對現(xiàn)實生活中的一些事情不滿，情緒失控、感情用事，脫離正常渠道而采取的盲目行動。這也從一個側面說明了農(nóng)民政治參與心理的不成熟與非穩(wěn)定性。endprint

第二，參與要求與參與能力之間的反差。不可否認，在以市場化為取向的經(jīng)濟改革推動下，農(nóng)民的表達意識、民主觀念不斷增強，政治參與要求和愿望有所提升。當下，政府的每一個神經(jīng)末梢都會接觸到農(nóng)民，在這樣一種現(xiàn)代的生活框架之中，農(nóng)民自然意識到政治的切身重要性，也越來越希望積極能動地參與到國家政治過程中去……他們正在學會在一個現(xiàn)代社會中如何尋找、表達和捍衛(wèi)自己的利益，如何更開放地參與到利益分配的過程之中?？梢哉f，他們已經(jīng)屬于政治，政治也屬于他們。農(nóng)民對政治生活的關注度逐步增強，多數(shù)農(nóng)民設法通過多種渠道獲取國家政治領域內的信息，愿意花時間去學習時事文件和國家重大決策。作為政治態(tài)度的組成部分，政治關注度是較為重要的方面，關心才能態(tài)度積極，漠不關心必然態(tài)度冷漠。從調查看，議論或閑聊成為農(nóng)民較為普遍、常見的公共參與方式。農(nóng)民在家里，村頭巷尾，特別是在人員較集中的一些活動場所，例如村商店、老年活動室等，聚集討論農(nóng)村公共權力行使及其運作情況，議論農(nóng)村干部及其所作所為，以及各種各樣的村落活動和農(nóng)村公共事務。由于村落生活是一個“熟人社會”或“半熟人社會”。村民也很容易就鄉(xiāng)村各種事務展開爭論，表達自己的看法和意見，因此，村落生活中的日常議論會形成不同程度的輿論壓力，能夠對公共權力和鄉(xiāng)村干部行為產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)民選擇合適的途徑獲取和學習政治領域內的信息，就能具備一定的政治知識，形成良好的政治文化，他們的政治參與就有了行動指南。政治參與主體對于社會重大事件的關心程度、能否及時地對政治動員做出反應是十分重要的，畢竟這是每一個公民最基本的責任和義務。特別值得一提的是，近年來農(nóng)民基于個體獨立意識的志愿活動迅速發(fā)展。比如在自然災害重大突發(fā)性公共事件和國家大事中，都可以看到農(nóng)民志愿者的身影。盡管這些志愿者行為可以看作是一種社會運動，但志愿者及其諸多行為中所體現(xiàn)的公民意識卻在發(fā)生潛移默化的政治影響，它終將會與日漸廣泛的政治參與發(fā)展潮流銜接起來。

農(nóng)民雖有較高的政治參與要求，但是農(nóng)民的政治參與能力仍無法與之相適應，參與愿望與參政能力之間形成了較大反差。目前，由于受到各種主客觀因素的影響，對于不少農(nóng)民而言，還存在著“不知”、“不會”、“不信”的問題，公共參與能力差的狀況普遍存在，這就使得他們處于“沒有民主要民主，民主來了卻不知道如何使用民主”的境地。（1）“不知”是指農(nóng)民對政治參與的規(guī)則、程序、實質等不甚了解或者一片茫然，不知道作為一個公民在政治生活中有什么權利和義務，不懂得參與的途徑和方式，認為民主參與就是提提意見或者發(fā)發(fā)牢騷、民主就是選舉表決時舉舉手、投投票，從而導致民意難以透徹表達，民智難以充分發(fā)揮。（2）“不會”是指雖有一定政治參與意識，卻不會合理、正確地行使，該參與的不參與，不該參與的亂參與；不會使用自己的民主權利以及如何運用法律的武器來保護自己的權益；不知道在參與中哪些事可做、哪些事不可做，該會上闡明立場、態(tài)度與觀點的卻敷衍了事，當面不說背后亂說、會上不說會后亂說；不知如何才能實現(xiàn)有效的政治參與，該自我解決的卻總把事情鬧到上級、鬧到新聞媒體、使得簡單問題復雜化。（3）“不信”是指對黨政機關和領導干部持不信任態(tài)度，產(chǎn)生了對政府的信任危機，許多農(nóng)民對于“信誰不信誰”、“信什么不信什么”深感茫然，這些都削弱了農(nóng)民政治參與的熱情與愿望，造成農(nóng)民政治參與的效能感低下。值得一提的是，由于農(nóng)村勞動力的高度流動性，造成了實際生活在農(nóng)村的主要人口并不是最有參與動力和能力的群體，但又是最需要通過參與來伸張和維護自身利益的群體。當公民的參與愿望與能力出現(xiàn)反差時，或者成為程序的服從者、盲從者，或者成為受他人操縱的替代者，更嚴重的是有可能增加非制度化政治參與發(fā)生的幾率。

第三，法律意識與人治情結共存?，F(xiàn)代民主是建立在現(xiàn)代法治基礎之上，契約精神，遵守法律、尊重少數(shù)服從多數(shù)原則等等都是現(xiàn)代民主正常運作的具體要求，也是現(xiàn)代政治秩序得以維系的基礎之一。法律意識之根本是法治，即以法律為最主要、最權威的社會控制方式來治理國家。法治與傳統(tǒng)法律意識中的人治本質上的區(qū)別，就在于治理國家的依據(jù)和權威是法律還是領導者的個人意志。伴隨我國依法治國的進程，農(nóng)民的法律意識也有了很大的進步，尤其是在全國范圍內開展的普法運動，極大地促進了農(nóng)民法律意識的提高。在一項回收3649份有效問卷的調查中，當被問到“當您的合法權益受到侵害時，您將怎么辦”這一問題時，回答“以法律來維護自己的權益”的占54.4%，回答“自認倒霉”的占87%，回答“找上級領導討說法”的占29.8%，回答“必要時準備以武力方式解決”的占7.1%。^[3]（P35）這說明越來越多的農(nóng)民已經(jīng)把上法庭參與訴訟看成是維護或者爭取自身權益、致使侵害其權益的政策得以改變的一種方式。農(nóng)民法律意識的悄然興起正是法治實現(xiàn)的重要文化心理基礎。

盡管農(nóng)民的法律意識得到了普遍增強，但是“人治”的傳統(tǒng)和“權大于法”的觀念還深刻地浸透于農(nóng)民的思想意識和農(nóng)村的習慣勢力之中，使得現(xiàn)行的法律制度常常不能得到很好的實施。有些時候，我們按照現(xiàn)代的法治觀念和制度設計去“恢復正義”，卻給民眾帶來“秋菊打官司”式的困惑。與此同時，由于長期形成的動員性、被動性的政治卷入式參與的強勢習慣以及權利貧困現(xiàn)象一直未得到很好解決，農(nóng)民更習慣于將自身的權益救濟寄望于上級領導和無私的“包青天”，其表達策略更傾向于祈求式的“訴苦”行動，以求博得政府的同情與讓步。甚至，許多農(nóng)民有了政治要求或個人的利益受到損害時，首先選擇認為成本比法律手段更為便捷或更能見效的方式，比如“托關系”、“請客送禮”等來維護自己的正當權益。有的學者把這種類型的政治參與稱之為人格化參與。人格化的政治參與是中國傳統(tǒng)“人治”的結果，它是當代中國農(nóng)民必不可少的政治參與活動。在這種政治參與中，農(nóng)民不是由于主體意識的覺醒或是對政治權利的自覺，還是只習慣于找“官”、找“熟人”，通過個別接觸來尋求自己參與目標的實現(xiàn)。這種不通過法律途徑的做法，本著“官應為民做主”、“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態(tài)，寄希望于上級的公正與無私，其參與結果也在相當程度上受到其它多種因素的左右。譬如，有些農(nóng)民對上訪情有獨鐘，無休止地上訪，本來應通過法律手段解決的問題也要上訪，這正是出于尋求“清官”的心理在作崇。在一個社會里人們對清官越是向往和依賴，人們政治自主意識和獨立人格就越發(fā)萎縮，其權威人格就愈牢固，最終作了君主政治的馴服人民。endprint

第四，權利意識和搭便車心理并存。公民的權利意識首先是推動制度化進程的原動力和構建“良好的法律”的基礎，更是法律能夠得到遵守的最有利的保障。改革開放這三十多年也是公民權利觀念成長和主體意識覺醒的過程。農(nóng)民的權利意識主要是指農(nóng)民對自身應該享有的各項權利的主觀感受和主觀評價。調查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)民的諸多權益得不到很好的保障，但是他們對應享有的眾多權利遭受侵害有明顯的感知，認為當前國家的各項政策都對他們有明顯的歧視，存在著嚴重的社會不平等和不公平，這說明農(nóng)民在權利方面的要求逐步提升、權利意識不斷覺醒。有權利意識，就會有參與動機和行為。也正是在這個時期，權利主張型政治參與在農(nóng)民群體中逐漸興起和發(fā)展起來。權利主張型政治參與的出現(xiàn)正是公民政治文化成長的結果。許多農(nóng)民能夠依據(jù)權利、人格平等的民主價值去分析問題，其主體意識、權利意識得到培養(yǎng)和鍛煉，并有所增強。當他們的合法權益遭到侵害時，他們多數(shù)會采取多種方式去政府部門反映，致使侵害其權益的政策得以改變。李連江和歐博文認為，農(nóng)民在被侵權的情況下， 不斷訴求和表達不再局限于經(jīng)濟利益， 而且還涉及到農(nóng)民自身的選舉權和被選舉權、決策權和監(jiān)督權等方面的政治權利。更有相當部分的農(nóng)民已不再滿足從自身的立場出發(fā)，而是喚醒對本階層共同利益的認識和自我認同，渴望在社會博弈中維護本階層的利益。調查中，在回答“如果你有機會參與上級政府的政治活動，你的參政目標是什么的”的問題時，有35.4%的農(nóng)民選擇“反映農(nóng)民群體的利益要求”，已超過了選擇“反映自己的利益”的比例（26.54%）。這說明不少農(nóng)民的階層權利意識在不斷增強?？梢?，農(nóng)民正逐步從傳統(tǒng)的缺乏主體民主意識、盲目崇拜權威的“草民”成長為具有自主權利意識的“公民”。

我們必須清醒地看到，農(nóng)民普遍的公民意識尚未形成，權利意識不成熟現(xiàn)狀仍然比較突出，農(nóng)民權利意識的培育將是一個長期的過程。農(nóng)民權利意識不成熟在政治參與方面的具體表現(xiàn)之一，就是由于我國現(xiàn)有的政治參與成本相對較高，經(jīng)濟領域中的“搭便車”現(xiàn)象在農(nóng)民政治參與領域同樣存在。在日常生活中，任何行為都有經(jīng)濟上所說的成本問題，當行動成本大于預期收益時，個人行為的積極性就會受到影響。如果有一項有利于本群體的公共政策議程，個人往往就會這樣考慮：如果該項議程獲得通過的概率很高，少我一個不會有多少影響，而我就可以不付出任何代價（如時間成本）就能享受到議程帶來的好處；如果該項議程獲得通過的概率很低，那多我一個也沒什么用，那我就索性不白白付出精力了。由于“搭便車”心理的存在，理想、自私的個人一般不會為爭取公共利益作貢獻，都希望不經(jīng)過努力而享受其他人爭取到的權益，因此集體行動和組織化就很難實現(xiàn)。這種“搭便車”的心理，與中國農(nóng)民公共精神的缺失是分不開的，這也是在當代中國農(nóng)民中存在的政治冷漠現(xiàn)象的原因之一。

三、建構理性參與型的政治文化

在現(xiàn)實政治生活中，人們所接受的政治文化，將內化為一定的政治行為取向和政治行為規(guī)范，并長久地指導和規(guī)范人們的政治參與活動。政治文化成為政治參與主體性條件最隱蔽、最核心的因素?？梢哉f，具備一定的政治文化是農(nóng)民自覺、自主、制度化參與政治，切實履行政治權利和義務的重要條件。那么，需要構建什么樣的政治文化呢？答案就是要積極建構符合中國農(nóng)民需求的理性參與型政治文化，從而夯實農(nóng)民有序政治參與的文化基礎。

理性參與型政治文化與政治參與發(fā)展的要求相適應，有自己特定的規(guī)定性：（1）強調公民擁有獨立的政治人格，其尊嚴得到維護及品格呈自尊自重形態(tài)。（2）強調公民能夠自覺地遵守國家法律，對國家和社會存在著強烈的義務感、責任感和使命感。（3）強調“開放、合作與寬容”的政治心態(tài)。（4）強調“民主”、“自由”、“法治”、“平等”等理念。就我國而言，理性參與型政治文化就是以馬克思主義政治意識形態(tài)為指導，以平等、參與、包容、自主、理性為核心內容的新型文化，其實質體現(xiàn)在公民在憲法和法律的制約下所形成的權利與義務并行不悖的理性自覺和行為取向。它對農(nóng)民有三個方面的基本要求：其一，農(nóng)民應具有參與國家政治生活的自主意識、平等意識和對政治參與制度實施效能的理性認識?？梢钥闯觯@種參與是建立在個體對自身政治權利、政治主體地位理性思考的基礎上有意識的、自覺的、主動性的政治參與。其二，農(nóng)民應具有較高的政治責任感和政治效能感。這種政治責任感和政治效能感是指一個人參與政治活動的責任意識和自身行為對政治過程有或能有影響的感覺，這是促使農(nóng)民將政治參與意識提升到實踐層面的直接動力機制。其三，農(nóng)民應對政治參與的民主價值和制度規(guī)范有一定程度的認同和信任。

建構理性參與型政治文化，必須正確對待中國傳統(tǒng)政治文化與西方政治文化。中國傳統(tǒng)政治文化為幾千年的封建專制制度提供了強大的政治文化基礎，從總體上看，它是獨具特色的“帝王專制政治文化”，而不是“公民民主政治文化”，這是與社會主義參與型政治文化相抵觸、相背離的。因此，必須消除傳統(tǒng)政治文化的消極影響，摒棄傳統(tǒng)文化中的糟粕，幫助農(nóng)民消除其對政治的依附心理和附庸意識，以及冷漠、非理性、偏激、狂熱等消極政治心理。另一方面，傳統(tǒng)政治文化中整體價值觀念、“和合通貫”的和諧意蘊和“民本思想”的精髓等也有助于塑造現(xiàn)代民主政治人格。因此，我們要對中國傳統(tǒng)政治文化資源進行符合時代的新的解釋，積極吸收和繼承中國傳統(tǒng)政治文化的精華。正如毛澤東所說“我們必須尊重自己的歷史，決不能割斷歷史。但是這種尊重，是給歷史一定的科學定位，是尊重歷史的辯證法的發(fā)展，而不是頌古非今，不是贊揚任何封建的毒素?！?sup>[4]（P708）另外，我們應當理性地、辨證地對待西方政治文化，正確處理好本土政治文化與外來政治文化的關系，既要加強中西政治文化的對話和交流，借鑒和吸收西方政治文化中的合理因素，在本國國情允許的情況下移入激發(fā)正能量的價值觀；也要勇敢地迎接西方政治文化的挑戰(zhàn)，主動地抵御西方政治文化對農(nóng)村的侵蝕。對農(nóng)民進行理性參與型政治文化的塑造，必須堅定不移地把農(nóng)民的思想意識引導到社會主義政治文化的價值取向上，在堅持既發(fā)揚中華文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，又吸收其他國家和民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果基礎上，建構守法、寬容、恕道、理性論事的公民價值觀，樹立起現(xiàn)代政治意識、主體意識和責任意識，使農(nóng)民從臣民、順民轉向有獨立人格、有責任、積極參與國家治理的好公民。endprint

建構理性參與型政治文化，必須堅持對農(nóng)民開展公民教育。公民教育是以公民的本質特征為基礎和核心，旨在培養(yǎng)個人在國家、社會中有效享有法律賦予的權利、承擔法定義務和責任所必須具備的知識、態(tài)度、技能，同時也培養(yǎng)公民應具備的其他文明素質。公民教育作為政治社會化的主要方式，其實就是政治文化形成、維持和改變的過程。理性參與型政治文化的塑造離不開公民教育，只有通過積極開展公民教育，才能教給人們獲得政治知識的方法，才能訓練個人的政治參與技巧，才能使民主參與理念和明確的責任意識得以實踐。由此，只有通過公民教育的廣泛實踐，才能使農(nóng)民的理性參與型政治文化得以重塑。

其一，開展公民教育，提高農(nóng)民的科學文化素質。沒有較高的文化素質，就不可能及時地、有效地接受先進的現(xiàn)代政治意識和政治觀念，進而也就難以培育出健康的政治心理和現(xiàn)代民主政治意識。各級政府要加大對農(nóng)村教育的支持，制定新時期切實可行的農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的方針政策，大力發(fā)展和普及科學文化知識，提高農(nóng)民的教育文化水平。（1）切實加強農(nóng)村基礎教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極推進農(nóng)村遠程教育和成人教育，從而建立多層次、多形式的農(nóng)村教育體系，切實提高農(nóng)民的基本文化素質。特別是要堅持公共教育資源向農(nóng)村貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，從而消除因教育程度和文化素質低而導致的影響農(nóng)民進行政治參與的種種因素。（2）加大農(nóng)村文化建設投入，在地方財政允許的情況下盡可能地加大投入農(nóng)村文化建設的力度，大力扶持和創(chuàng)辦農(nóng)村公共文化服務機構，為農(nóng)民提供更多的文化產(chǎn)品和文化服務。一是堅持正確的農(nóng)村文化建設發(fā)展方向，選擇貼近農(nóng)民群眾的內容，大力弘揚社會主義新思潮、新觀念、新風尚以及健康向上的民族文化和傳統(tǒng)美德，引導農(nóng)民摒除落后的思想觀念，破除政治參與存在的文化心理障礙。二是充分發(fā)揮家庭、學校、社會組織、大眾媒介和個人實踐活動的功能，尤其是充分利用現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢和傳媒的啟蒙和導向功能，開展以廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡為載體的農(nóng)村文化建設，為農(nóng)民整體素質提升創(chuàng)造條件，為農(nóng)民政治參與提供精神和智力支持。（3）建立和完善科學并符合實際的農(nóng)村文化建設績效考核體系，讓農(nóng)民的文化需求和基本文化權益得到及時回應和保障。

其二，開展公民教育，加強農(nóng)民的權利意識、民主意識和法制意識。堅持對農(nóng)民進行社會正義、平等和規(guī)則等政治價值系統(tǒng)化的宣傳和教育，培養(yǎng)起農(nóng)民的權利意識、民主意識和法制意識，才能夠改變農(nóng)民傳統(tǒng)陳舊的政治價值觀念、政治情感和政治態(tài)度，喚起農(nóng)民自身的政治覺悟和自覺的參政意識。（1）通過對農(nóng)民政治參與的教育和引導，對農(nóng)民進行廣泛、深入的民主意識教育以及民主啟蒙，使農(nóng)民懂得公民應有的權利和義務，自覺地把自我當作真實的權利主體，并以主人翁的姿態(tài)投身于政治生活，從而培養(yǎng)具有政治責任感和現(xiàn)代公民意識的“政治人”?？梢越柚迕駮?、掃盲班、科技培訓等方式進行，也可以借助農(nóng)村的干部選舉、村務政務公開等活動進行。（2）更新傳統(tǒng)的思想政治教育觀念，創(chuàng)新工作理念和工作方法，如成立鄉(xiāng)村普法教育隊、建立鄉(xiāng)村普法教育的考核制度，廣泛開展普法宣傳工作，進行法律法規(guī)的宣傳和灌輸。尤其是讓他們了解和熟悉與自身利益密切相關的憲法、村民委員會組織法、信訪條例、行政法及行政訴訟法等，讓他們了解我國公民政治參與的基本渠道以及法律對政治參與的約束和界線，樹立起農(nóng)民自覺的法律信仰和守法護法精神，打破“權力至上”和“官本位”的傳統(tǒng)思維方式，增強農(nóng)民知法、守法、用法的自覺性，使其行為自覺納入政治系統(tǒng)的軌道。（3）逐步提高農(nóng)民基本的政治參與技能、技巧以及參政能力。通過政治技能的傳授，讓農(nóng)民熟悉民主活動的規(guī)則和程序，使農(nóng)民掌握國家、政黨、公民基本權利和義務等基本知識、了解各種政治權力部門的關系以及政治運作的基本原則的同時，我們要不斷地引導農(nóng)民將技能靈活運用到政治參與當中，并使其發(fā)揮實效，促成有序、高效政治參與的形成。

其三，開展公民教育，塑造農(nóng)民的公共責任意識和公共精神。公共責任和公共精神是指公民關心公共事務并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建構，以營造適于人類生存與發(fā)展的價值取向和倫理規(guī)范。農(nóng)民公共責任的塑造由此而形成的公共精神對于理性參與型政治文化的形成無疑具有重大的推動作用。（1）設定定期的儀式，如確定農(nóng)村活動日等，實踐特定的制度，使農(nóng)民通過對儀式和相關程序的熟悉來踐行國家制度，強化農(nóng)民對國家以及共同體的信任、認同感乃至歸屬感。（2）加強農(nóng)民組織、村民自治等活動和形式，為農(nóng)民提供公共場所和公共話題。通過公開、平等的對話、討論和溝通，在政治參與過程中使利益得到表達，讓農(nóng)民在公共事務的相互爭論中辨析個人利益與公共利益的邊界和關系。（3）開拓實驗空間，探索國家—農(nóng)民之間協(xié)商合作的模式。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會組織的議事協(xié)商活動，以及旁聽會、聽證會等形式，都是農(nóng)民參與到真實協(xié)商程序的好形式，這不僅可以通過農(nóng)民對彼此利益的了解來引導利益矛盾趨于緩和與解決、使個人意愿與公共需要在本質上達成某種契合與統(tǒng)一，而且可以教育農(nóng)民，驅使他們對社會政治生活多一些理解，幫助他們學會相互妥協(xié)和寬容，從而培育起公共責任和公共精神?？梢姡螀⑴c活動又是踐行公民教育、建構理性參與型政治文化的重要途徑。因此，農(nóng)民可以在實踐中領悟參與型政治文化的真諦，在潛移默化中培育民主政治內在根基的公共意識和公共品格。

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