經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期地方政府職能如何轉(zhuǎn)變，怎樣定位

余順坤++武曉龍

【摘要】經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期地方政府職能具有二重性，一方面要完成上級(jí)政府的委托職能，另一方面要處理好自身權(quán)限范圍內(nèi)的社會(huì)公共事務(wù)。打造有限型、服務(wù)型、高效型政府，科學(xué)合理劃分職責(zé)權(quán)限，有助于處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，緩解地方政府職能轉(zhuǎn)變中的難點(diǎn)和矛盾。

【關(guān)鍵詞】地方政府 職能轉(zhuǎn)變 難點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類號(hào)】D6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

地方政府職能體現(xiàn)的是對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的管理職責(zé)與功能，同時(shí)也是地方政府管理的核心問題，關(guān)系著政府管理創(chuàng)新工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，地方政府職能應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程，其調(diào)整的方向和目標(biāo)是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，因而，面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變地方政府職能。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期地方政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，地方政府的職能轉(zhuǎn)變應(yīng)有明確的目標(biāo)和清晰的方向，理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，地方政府的職能轉(zhuǎn)變不僅需要合理配置各項(xiàng)職能，還需要對(duì)其內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計(jì)。當(dāng)前，建立一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政府職能體系首先應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

首先，厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府在處理社會(huì)公共管理事務(wù)的同時(shí)要堅(jiān)持政企分開、政社分開。推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑，政府在管理好自身事務(wù)的同時(shí)，要簡政放權(quán)。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中要避免出現(xiàn)明放暗不放、放權(quán)無人接和流程再造等問題，同時(shí)不斷提高政府精細(xì)化管理能力和監(jiān)督管理能力等。

其次，調(diào)整結(jié)構(gòu)，變革程序。結(jié)構(gòu)的調(diào)整，解決的是權(quán)力的歸屬問題；而程序的變革，關(guān)系的是權(quán)力的運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期地方政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，不僅要調(diào)整機(jī)構(gòu)、人員等內(nèi)在結(jié)構(gòu)，還應(yīng)切實(shí)做好公共服務(wù)，整體設(shè)計(jì)工作服務(wù)流程，形成一整套健全的制度體系。程序變革中很重要的一個(gè)方面是要增加公民參與，提高政府決策的科學(xué)性。

再次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期地方政府的職能轉(zhuǎn)變要始終以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為依據(jù)。縱觀我國政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程，職能轉(zhuǎn)變都是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化為基礎(chǔ)的。現(xiàn)階段，我國政府職能轉(zhuǎn)變的主要方向是加強(qiáng)公共管理，提高公共服務(wù)能力。

地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本定位：打造有限型、服務(wù)型、高效型政府

當(dāng)前，地方政府職能轉(zhuǎn)變過程中依然存在越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，政府職能存在交叉和重復(fù)建設(shè)問題。鑒于此，明確地方政府職能轉(zhuǎn)變的基本定位旨在更好地履行地方政府職能，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

首先，由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變。在以往的政府職能中，由于職能范圍非常廣，影響了地方政府職能的履行。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，我們應(yīng)進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，明確地方政府的職能權(quán)限，解決“哪些職能應(yīng)該強(qiáng)化”“哪些職能應(yīng)該弱化”等問題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)職能是地方政府的重要職能，地方政府應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，切實(shí)提高為人民服務(wù)的能力，在堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，完善公共服務(wù)管理體系，合理配置社會(huì)資源，為人們生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。地方政府公共服務(wù)職能的履行，前提是要牢固樹立服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，始終用高標(biāo)準(zhǔn)和高要求約束自身。

再次，提高行政效率，打造高效型政府。政府是公共利益的代表，政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)離不開高效率的執(zhí)行。地方政府的職能轉(zhuǎn)變要突出重點(diǎn)，避免履行過于繁雜的職能帶來的效率低下。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)發(fā)展和民眾對(duì)政府提出了新的要求，提高政府的行政效率是擺在地方政府面前的一項(xiàng)重要工作。

政府職能在不同層級(jí)上體現(xiàn)出不同特點(diǎn)。例如，省市級(jí)政府的主要職能是市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控，低層級(jí)政府的主要職能是社會(huì)管理和公共服務(wù)，從這個(gè)意義上講，地方政府的職能轉(zhuǎn)變應(yīng)遵循政府職能分化的一般規(guī)律和原則，體現(xiàn)地方政府的職能特點(diǎn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，切實(shí)管好各項(xiàng)事務(wù)。

地方政府職能轉(zhuǎn)變不僅要求變革地方政府職能的具體內(nèi)容，還應(yīng)包含履行職能的手段和管理方式等

對(duì)于地方政府而言，職能轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，地方政府職能轉(zhuǎn)變既體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，同時(shí)也是地方政府權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的體現(xiàn)，可以說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期地方政府的職能轉(zhuǎn)變更是一場(chǎng)變革自身的革命。

地方政府職能的實(shí)施主體是地方行政機(jī)關(guān)，其職能的履行要以地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展為依據(jù)，通過行使行政權(quán)力去承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)與功能。地方政府的職能轉(zhuǎn)變是地方機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)內(nèi)容，主要涉及社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)在于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，完善地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高本地區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)不僅要求變革地方政府職能的具體內(nèi)容，還應(yīng)包含履行職能的手段和管理方式等。

實(shí)現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期地方政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)首先要實(shí)現(xiàn)理念和思想上的轉(zhuǎn)變，各級(jí)地方政府要牢固樹立“以人為本”的基本理念，將服務(wù)行政落到實(shí)處。服務(wù)是政府行政的靈魂，新形勢(shì)下，我們必須將這種精神灌注到政府行政工作之中。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有開放性特征，政府在管理和規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)要為企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭的環(huán)境。地方政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的思想觀念，尤其要摒棄一味追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展理念，以提升人們的生活水平和質(zhì)量，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化社會(huì)管理職能。地方政府為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，需采取相應(yīng)的措施緩解這些矛盾和問題，其中，強(qiáng)化社會(huì)管理職能是重要方面。具體而言，應(yīng)注重以下職能的履行：一是要實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障勞動(dòng)人民的基本權(quán)益；二是要積極開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高低收入者的收入水平；三是要著眼于滿足全體社會(huì)成員的基本權(quán)益，包含勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、義務(wù)教育等多個(gè)方面，促進(jìn)友好型社會(huì)的建設(shè)；四是要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推廣綠色、環(huán)保的健康生活方式，協(xié)調(diào)好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。

提高社會(huì)公共服務(wù)水平。地方政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)要不斷提升社會(huì)公共服務(wù)水平，完善管理機(jī)制，減少對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的行政干預(yù)，為公平發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的環(huán)境。地方政府的主要職能在于向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足廣大人民群眾的基本需要，解決人們最為關(guān)心的問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，地方政府更應(yīng)該做好宏觀調(diào)控和監(jiān)管工作，不斷提升社會(huì)公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)的和諧、有序發(fā)展。為提升地方政府的社會(huì)公共服務(wù)水平，應(yīng)培育更多的社會(huì)公共組織，并使之有效發(fā)揮作用。

新形勢(shì)下，地方政府更應(yīng)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，努力為人們營造一個(gè)良好的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，地方政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)既要在中央的戰(zhàn)略部署下進(jìn)行，又要結(jié)合各地的具體實(shí)際進(jìn)行有效組織，以科學(xué)思想為指導(dǎo)，優(yōu)化行政行為，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

（作者分別為華北電力大學(xué)教授；華北電力大學(xué)博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①陳修穎、湯放華：《城鄉(xiāng)一體化背景下地方府際關(guān)系重構(gòu)與政府職能轉(zhuǎn)型》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2014年第12期。

②邵健、李可、熊勇：《地方政府改革：從地方政府職能轉(zhuǎn)變的角度》 ，《北方經(jīng)濟(jì)》，2013年第8期。

③王建蓮：《地方政府生態(tài)職能履行：困境與出路》，《中共南京市委黨校學(xué)報(bào)》，2015年第2期。

責(zé)編/王坤娜 美編/楊玲玲