關(guān)于完善事業(yè)單位非招標(biāo)政府采購(gòu)方式的探討

岑智豐

摘要：政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，可以有效地節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效率并且促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，大致可分為公開招標(biāo)和非公開招標(biāo)兩種方式。我國(guó)開展政府采購(gòu)的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，雖然取得了一些成績(jī)，節(jié)約了資金，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，大大抑制了暗箱操作行為的發(fā)生，但是在實(shí)際的采購(gòu)過(guò)程中，特別是在非公開招標(biāo)方面暴露出成本偏高、采購(gòu)規(guī)模小、采購(gòu)管理制度不健全等問(wèn)題，這需要我們找到解決問(wèn)題的對(duì)策，使政府采購(gòu)管理向著規(guī)范化的方向健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)管理；問(wèn)題；對(duì)策

前言

廣東科學(xué)中心是廣東省委、省政府批準(zhǔn)興建的大型科學(xué)活動(dòng)場(chǎng)所，它發(fā)揮著普及科學(xué)知識(shí)、展示最新科技成果、高水平學(xué)術(shù)交流以及市民休閑旅游的重要作用?？茖W(xué)中心是廣東省重要的公益性科普教育基地；高端科學(xué)技術(shù)、最新科技成果展示、推廣和高水平學(xué)術(shù)交流的平臺(tái)；科普知識(shí)旅游休閑的示范性景點(diǎn)?？茖W(xué)中心是省屬的事業(yè)單位，其采購(gòu)按照政府的采購(gòu)管理辦法實(shí)行。眾所周知，政府采購(gòu)是國(guó)家公共財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)有效手段。目前，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，積極推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，深化改革開放等都對(duì)政府采購(gòu)制度改革提出了更高的要求。

1.政府采購(gòu)對(duì)事業(yè)單位的重要意義

公共財(cái)政政策是國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段，可分為財(cái)政收入和財(cái)政支出。其中，政府采購(gòu)屬于國(guó)家財(cái)政支出的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在事業(yè)單位中實(shí)行政府采購(gòu)，也就是在履行國(guó)家的財(cái)政政策。政府采購(gòu)方式可大致分為公開招標(biāo)、非招標(biāo)（競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源）兩大類。

2.現(xiàn)階段事業(yè)單位非招標(biāo)政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題

（1）成本偏高。一是采購(gòu)的商品成本偏高。廣東科學(xué)中心展項(xiàng)涉及專業(yè)領(lǐng)域較廣，各類維護(hù)設(shè)備材料種類多樣，采購(gòu)人員為了保證商品質(zhì)量，滿足展項(xiàng)正常運(yùn)營(yíng)要求，一般選擇具有良好信譽(yù)的廠家和市場(chǎng)上口碑較好的商品，經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)商品的配置遠(yuǎn)超出實(shí)際使用需求的現(xiàn)象。另外，對(duì)于金額較小、需求緊急的商品，以及人為主觀因素，也大大增加了采購(gòu)的成本。二是政府采購(gòu)管理的成本較高。眾所周知，政府采購(gòu)對(duì)采購(gòu)管理的從業(yè)人員素質(zhì)有著較高的要求，不僅要求具備招投標(biāo)、合同談判、資金管理等基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，還要求具有法律、市場(chǎng)分析以及工程專業(yè)知識(shí)等專業(yè)素質(zhì)。雖然現(xiàn)在政府采購(gòu)是由事業(yè)單位編制內(nèi)的專人負(fù)責(zé)，但是采購(gòu)人員的知識(shí)面和水平有限，大型的采購(gòu)項(xiàng)目都要委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這無(wú)形中增加了采購(gòu)管理成本。三是政府采購(gòu)信息發(fā)布不通暢，這無(wú)異于減少了采購(gòu)渠道。就目前而言，有相當(dāng)數(shù)量非公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目由于金額不大，在進(jìn)行正式采購(gòu)過(guò)程中不公開發(fā)布相關(guān)信息，或者發(fā)布信息的區(qū)域較小，導(dǎo)致政府采購(gòu)的信息渠道不暢，使很多有資質(zhì)的供應(yīng)商不能及時(shí)了解政府的采購(gòu)信息。這樣容易導(dǎo)致個(gè)別有關(guān)系的供應(yīng)商壟斷政府采購(gòu)項(xiàng)目的局面，不利于發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不能夠達(dá)到政府采購(gòu)提高資金使用效率的目的，同時(shí)也很難保證采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量，并且容易滋生腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（2）采購(gòu)規(guī)模不大，所采購(gòu)的商品范圍不寬。廣東科學(xué)中心政府采購(gòu)的商品范圍主要集中在辦公設(shè)備、專用設(shè)備、展覽布展采購(gòu)、專項(xiàng)服務(wù)等項(xiàng)目，而在五金零配件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等項(xiàng)目由于零散、個(gè)別單價(jià)不高且需求時(shí)間不固定，造成很少進(jìn)入政府采購(gòu)的產(chǎn)品范圍，令采購(gòu)項(xiàng)目不完整，有悖于“政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金”的設(shè)計(jì)初衷。

（3）采購(gòu)管理制度不健全。首先，政府采購(gòu)預(yù)算與部門整體預(yù)算沒(méi)有很好的相互銜接，缺乏具體實(shí)施時(shí)間，籠統(tǒng)編制采購(gòu)預(yù)算，沒(méi)有明確的采購(gòu)目標(biāo)，財(cái)務(wù)部門很難掌握采購(gòu)的資金額度及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。其次，政府采購(gòu)牽扯的流程較多，采購(gòu)程序繁瑣，而一些部門從采購(gòu)資金的申請(qǐng)到撥付耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，令整個(gè)降低了項(xiàng)目的執(zhí)行效率。再者，財(cái)務(wù)部門重視資金的分配，卻對(duì)資金的使用情況缺乏有效的監(jiān)控，使得部分使用價(jià)值不高的采購(gòu)項(xiàng)目，浪費(fèi)了寶貴的財(cái)政資金。

3.解決事業(yè)單位非招標(biāo)政府采購(gòu)中存在問(wèn)題的對(duì)策

現(xiàn)代政府管理的核心問(wèn)題是提高績(jī)效，節(jié)約財(cái)政資金，最大限度地發(fā)揮資金的效率，由于采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題，有必要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理力度，有效控制政府采購(gòu)的成本。據(jù)此，應(yīng)積極探討上述問(wèn)題的解決方法。

（1）從管理制度上進(jìn)行控制。采購(gòu)管理部門應(yīng)立足于國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)，借鑒國(guó)際ISO質(zhì)量管理體系，不斷完善非招標(biāo)的采購(gòu)管理程序，加強(qiáng)對(duì)各部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化政府采購(gòu)預(yù)算，減少資金申請(qǐng)、項(xiàng)目審批、資金撥付一系列時(shí)間。細(xì)化采購(gòu)內(nèi)部崗位的設(shè)置，積極探索組成多部門聯(lián)合采購(gòu)小組，努力建立高效、廉潔的運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)公開制度，創(chuàng)新采購(gòu)方式和信息平臺(tái)，從機(jī)制上提高采購(gòu)活動(dòng)在的工作效率，達(dá)到降低采購(gòu)成本的目的。政府采購(gòu)活動(dòng)是鏈接政府和市場(chǎng)、公共部門和私人部門的一座橋梁，不僅要充分發(fā)揮“陽(yáng)光制度”這一鮮明特點(diǎn)，同時(shí)還要在采購(gòu)行為的公開、公平、公正、效率上下工夫，努力做到程序完備、政策落實(shí)、過(guò)程透明、效果滿意，切實(shí)提升政府采購(gòu)活動(dòng)公信力，并且適應(yīng)國(guó)家行政體制改革的需要，不斷完善采購(gòu)運(yùn)行和監(jiān)控體制，以發(fā)揮政府采購(gòu)制度在政府機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)職能、調(diào)機(jī)制、提績(jī)效”的重要作用。

與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善相關(guān)采購(gòu)管理制度，積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等一系列政策的實(shí)施。改善政府采購(gòu)預(yù)算、決算制度，在決算制度中增加政府采購(gòu)明細(xì)表，使政府采購(gòu)工作不偏不倚的在法制軌道上正常運(yùn)行。

（2）從人的素質(zhì)上進(jìn)行控制。通過(guò)定期培訓(xùn)、講座、研討會(huì)等方式拓展采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)、普及法律法規(guī)、熟悉采購(gòu)流程、提高談判技巧，在必要的時(shí)候還可邀請(qǐng)上級(jí)財(cái)政部門或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液献?，從而提高政府采?gòu)隊(duì)伍的整體水平。

（3）從人的監(jiān)管上進(jìn)行控制。一是積極探索與事業(yè)單位內(nèi)部廉政監(jiān)管部門合作，對(duì)在公開招標(biāo)限額之下、10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，進(jìn)行采購(gòu)管理人員、廉政舉報(bào)的“雙公示”制度，從源頭上杜絕貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是明晰采購(gòu)工作制度和采購(gòu)人員行為準(zhǔn)則，堅(jiān)持重要崗位干部輪崗制度，實(shí)行崗位終生問(wèn)責(zé)制，從源頭上建立廉政“防火墻”。

（4）從信息上進(jìn)行控制。推進(jìn)電子商務(wù)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的運(yùn)用，增強(qiáng)公開透明度，建立跨部門的“政府采購(gòu)聯(lián)合數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”。加快政府采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)步伐，努力營(yíng)造及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、透明的采購(gòu)信息發(fā)布氛圍。

與此同時(shí)，采購(gòu)管理部門加強(qiáng)與調(diào)研企業(yè)合作，獲取及時(shí)、有效的市場(chǎng)商品價(jià)格信息。

（5）從財(cái)務(wù)監(jiān)督上進(jìn)行控制。目前，由于政府機(jī)構(gòu)改革，主要財(cái)務(wù)部門既負(fù)責(zé)政府采購(gòu)實(shí)施工作，又負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，這等同于“自己監(jiān)督自己”，而這種監(jiān)督相對(duì)于審計(jì)監(jiān)督而言既缺乏獨(dú)立性，又不能達(dá)到降低成本的目的。因此，要積極引進(jìn)第三方或?qū)I(yè)人員對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督。即從編制采購(gòu)預(yù)算至活動(dòng)結(jié)束，從資金投入使用到后期采購(gòu)績(jī)效，進(jìn)行全方位、全流程的監(jiān)督，從根本上控制采購(gòu)成本，節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金。

同時(shí)，充分發(fā)揮采購(gòu)監(jiān)督的部門職能，嚴(yán)格、依法履行監(jiān)控工作。多形式調(diào)動(dòng)合作供應(yīng)商的積極性，鼓勵(lì)他們參與監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)。

（6）從采購(gòu)事后上進(jìn)行控制。建立和不斷完善供應(yīng)商定期評(píng)價(jià)機(jī)制、推薦制度。一是主要采購(gòu)管理人員聯(lián)合需求部門定期對(duì)合作供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審核，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、供貨時(shí)間、服務(wù)態(tài)度等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分。二是建立供應(yīng)商推薦制度，成立符合本單位實(shí)際采購(gòu)需求的供應(yīng)商庫(kù)。對(duì)資質(zhì)不符合要求或定期評(píng)分不及格的供應(yīng)商采取“一票否決”制度，堅(jiān)決從供應(yīng)商庫(kù)中剔除。

4.結(jié)論

政府采購(gòu)管理是一個(gè)多部門的復(fù)雜工程，而其中的非招標(biāo)產(chǎn)品、服務(wù)又涉及到多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，由此需要各部門共同努力，從管理制度、采購(gòu)人員、監(jiān)督體制等多方面入手，才能做好政府采購(gòu)工作，使采購(gòu)管理盡快走上健康規(guī)范的道路，建立起一套完善的政府采購(gòu)體制。（作者單位：廣東科學(xué)中心）

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