檢驗檢疫監(jiān)管模式改革探討

趙淑娟　葉紅　王珊

摘 要：自我國成功加入世界貿(mào)易組織之后，檢驗檢疫部門不斷創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式以適應(yīng)新要求。因此轉(zhuǎn)變“先檢驗合格后放行”的舊模式，創(chuàng)建以風(fēng)險評價為基礎(chǔ)、企業(yè)誠信為前提、責(zé)任追究為保障、快驗快放為目的的“合格假定”模式勢在必行。文章通過介紹“合格假定”這種新模式，將其引入檢驗檢疫監(jiān)管中，為檢驗檢疫監(jiān)管模式的改革提供新思路。

關(guān)鍵詞：檢驗檢疫 監(jiān)管模式 合格假定

中圖分類號：F270.7

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）01-292-02

隨著社會改革的不斷深入與發(fā)展，各級政府部門及時調(diào)整工作思路，做好職能轉(zhuǎn)變成為當(dāng)前時代的要求，檢驗檢疫系統(tǒng)高舉改革的大旗，積極推進工作改革。自我國成功加入世界貿(mào)易組織之后，技術(shù)貿(mào)易壁壘的層層設(shè)限，倒逼我國出口企業(yè)的質(zhì)量意識和管理水平不斷提升，快進快出的貿(mào)易新格局逐漸形成，這種新形式促使檢驗檢疫部門必須不斷創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式以適應(yīng)新要求。因此轉(zhuǎn)變“先檢驗合格后放行”的舊模式，創(chuàng)建以風(fēng)險評價為基礎(chǔ)、企業(yè)誠信為前提、責(zé)任追究為保障、快驗快放為目的的“合格假定”模式勢在必行。

一、“合格假定”的含義

“合格假定”是假設(shè)檢驗的一種類型，假設(shè)檢驗（Hypothesis Testing）是數(shù)理統(tǒng)計學(xué)中根據(jù)一定假設(shè)條件由樣本推斷總體的一種方法。其基本原理是先對總體的特征作出某種假設(shè)，然后通過抽樣研究的統(tǒng)計推理，對此假設(shè)應(yīng)該被拒絕還是接受作出推斷。按產(chǎn)品特征假定分為假定產(chǎn)品合格或不合格兩個類型?！昂细窦俣ā钡谋O(jiān)管模式是在企業(yè)辦理出口時，假定該企業(yè)的產(chǎn)品是合格的，通過我們?nèi)粘５谋O(jiān)管，確定該企業(yè)信用度，產(chǎn)品風(fēng)險程度，如符合相關(guān)規(guī)定就接受合格假定放行，減免對企業(yè)的抽檢批次、降低查驗比例。如不符合相關(guān)規(guī)定，則合格假定不成立，需及時做出調(diào)整、加重監(jiān)管。

二、“合格假定”模式的實施

“合格假定”是通過質(zhì)量風(fēng)險評價，在企業(yè)誠信比較好，責(zé)任追究制度比較完善基礎(chǔ)上的快驗快放監(jiān)管模式，檢驗檢疫部門采取“合格假定”的監(jiān)管模式，為企業(yè)通關(guān)帶來快捷的同時，自身承擔(dān)的風(fēng)險也相應(yīng)的增加?？茖W(xué)合理的“合格假定”模式的實施，需各部門之間、監(jiān)管部門和企業(yè)之間的溝通與協(xié)作。

（一）多方監(jiān)控，共筑質(zhì)量評價體系

企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量具有效果最明顯的控制作用，企業(yè)通過加工工藝的改進，生產(chǎn)過程的規(guī)范管理，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測等手段，可有效地提升產(chǎn)品質(zhì)量。因此說“合格的產(chǎn)品不是檢驗出來的，而是生產(chǎn)出來的”。質(zhì)量管理過程中要進一步提升企業(yè)自檢自控的地位，體現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任。

檢驗檢疫機構(gòu)在國家質(zhì)檢總局目錄內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)出口企業(yè)的生產(chǎn)實際，分析產(chǎn)品特點，制定詳細的監(jiān)控方案，對出口產(chǎn)品質(zhì)量實施科學(xué)有效的官方監(jiān)控。對企業(yè)出口的新產(chǎn)品、有特殊要求的產(chǎn)品，需深入交流與溝通，采取針對性的臨時監(jiān)控方案，做好出口前的質(zhì)量監(jiān)控。

檢驗檢疫系統(tǒng)通過創(chuàng)新監(jiān)管機制，借鑒國際的通行做法，對國家認可的第三方檢驗機構(gòu)的檢驗結(jié)果，建立符合程序的采信模式。鼓勵符合條件的第三方檢驗機構(gòu)參與進出口商品檢驗檢測工作，大幅提高貿(mào)易便利化水平。上海自貿(mào)區(qū)率先試行第三方檢驗機構(gòu)使用與監(jiān)管新制度，建立“合格保證+符合性評估”的進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全采信管理制度，為第三方結(jié)果的采信開創(chuàng)了先河。

（二）政策引導(dǎo)，提升企業(yè)誠信水平

“合格假定”監(jiān)管模式的實施，企業(yè)誠信度高是重要的前提。如果一個企業(yè)以前表現(xiàn)很好，質(zhì)量、信譽度高，該企業(yè)產(chǎn)品出口時，檢驗檢疫部門可以假設(shè)該企業(yè)貨物都是合格的，采用“合格假定”監(jiān)管模式，可大大減少工作程序，提高通關(guān)效率，既有利于檢驗檢疫部門開展工作，也有利于企業(yè)降低出口成本。檢驗檢疫部門對誠信程度高的企業(yè)，通過分類管理、設(shè)定不同抽批率等手段提高放行效率，強化宣傳和示范效果，倒逼加工企業(yè)提升誠信水平，促進“合格假定”監(jiān)管模式的全面實施。

（三）健全溯源，完善質(zhì)量責(zé)任追究

“合格假定”是重視過程評價的宏觀管理模式，弱化了對企業(yè)具體產(chǎn)品的針對性檢驗檢測，出口企業(yè)要建立完善的產(chǎn)品追溯體制，在原輔料供應(yīng)、生產(chǎn)管理、倉儲物流、營銷相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，采取合適的軟硬件技術(shù)手段實時記錄產(chǎn)品信息，隨時查詢跟蹤產(chǎn)品的生產(chǎn)狀態(tài)、倉儲狀態(tài)和流向，以達到產(chǎn)品追溯管理的目的?！昂细窦俣ā痹谔岣咄P(guān)效率的同時，給監(jiān)管部門帶來了更大的風(fēng)險，要完善質(zhì)量安全責(zé)任追究和打擊假冒偽劣行為，防止企業(yè)利用監(jiān)管部門對其的信任，抱有蒙混過關(guān)的心理，放松對企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的掌控，給國家和人民帶來傷害。對發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全問題或風(fēng)險，需采取加強檢驗檢疫監(jiān)管措施，進一步質(zhì)量跟蹤，直到相關(guān)條件解除，才能對其恢復(fù)“合格假定”監(jiān)管模式。

（四）部門聯(lián)動，提升產(chǎn)品通關(guān)速度

監(jiān)管模式實施的核心思想就是為了提升通關(guān)速度，這需要檢務(wù)部門與業(yè)務(wù)處室進行配合，在對企業(yè)風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，對符合條件的均采用“合格假定”快速放行模式。檢驗檢疫證書具有法律效力，檢驗檢疫部門要對出具的檢驗檢疫證書內(nèi)容負責(zé)，所以，我們可以按照出口商品是否需要出具檢驗檢疫證書分成兩類，對企業(yè)報檢時不需要出具商品檢驗檢疫證書的報檢單，不需經(jīng)過業(yè)務(wù)處室核簽，在檢務(wù)部門直接放行；對需要出具檢驗檢疫證書的貨物，經(jīng)業(yè)務(wù)處室擬稿后，在檢務(wù)部門打印出證。對電子監(jiān)管抽中標(biāo)記進行查驗或送檢的，完成規(guī)定流程后再放行。部門間的密切配合，必將大大縮短工作時限，提升通關(guān)速度。

三、“合格假定”模式的意義

1.促使企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。以假定合格為前提的監(jiān)管模式，只有產(chǎn)品合格后續(xù)的相關(guān)工作才能開展，因此企業(yè)必須重視工藝改進、過程管理和產(chǎn)品檢測，保證產(chǎn)品質(zhì)量才能享受“合格假定”模式帶來的便利，促使企業(yè)履行好產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，將質(zhì)量安全的主體責(zé)任回歸企業(yè)。

2.解決檢企矛盾。當(dāng)前，檢驗檢疫部門工作人員數(shù)量遠不能滿足我國進出口外經(jīng)貿(mào)形勢的發(fā)展，檢驗檢疫部門工作量很大，業(yè)務(wù)繁重。為了解決檢企矛盾，實施合格假定，能有效減少檢驗檢疫部門不必要的消耗，從而有更多的精力用于研究技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的應(yīng)對，更好的為我國貿(mào)易便利化服務(wù)。

3.利于出口企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前是快進快出的貿(mào)易方式，企業(yè)重視生產(chǎn)過程產(chǎn)品質(zhì)量控制，生產(chǎn)完成便裝箱出口，大量產(chǎn)品生產(chǎn)儲存在庫內(nèi)等待檢驗再出口的情況越來越少，尤其是保質(zhì)期短的產(chǎn)品，長期儲存會導(dǎo)致產(chǎn)品品級下降或變質(zhì)，給企業(yè)造成額外損失，企業(yè)更不能大量長期儲存?！昂细窦俣ā蹦Ｊ礁线@種新形式的需求，可避免因報檢抽中查驗送檢而導(dǎo)致產(chǎn)品在倉庫中的囤積，降低庫存量，減少企業(yè)倉儲管理成本，提升企業(yè)的生產(chǎn)效率。隨著出口形勢日趨嚴(yán)峻，我國企業(yè)出口困難，“合格假定”模式讓企業(yè)按照自己的訂單計劃進行生產(chǎn)，為出口企業(yè)有效“松綁”，提升國際市場競爭力。

“合格假定”新舉措適用何種企業(yè)的評判標(biāo)準(zhǔn)依賴于企業(yè)誠信檔案的建立與完善。對于成熟的企業(yè)，由于其過往歷史記錄都能滿足質(zhì)量要求，且從未出過質(zhì)量事故。這類供應(yīng)商的檢驗可以考慮假設(shè)是合格，而檢驗的目的只是驗證其假設(shè)條件是否符合。檢驗方式可以是放寬檢驗或者免檢等。但對于新企業(yè)或者質(zhì)量不是很穩(wěn)定的企業(yè)，這些企業(yè)的產(chǎn)品檢驗前應(yīng)為假設(shè)其不合格，通過加嚴(yán)檢驗等手段來考核其產(chǎn)品質(zhì)量狀況。通過企業(yè)誠信升級制度來確定其是否適合“合格假定”的新型監(jiān)管模式?！昂细窦俣ā北O(jiān)管模式的實施還任重道遠。

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（作者單位：1.趙淑娟，山東出入境檢驗檢疫局 山東青島 266001；2.葉紅，歙縣中醫(yī)醫(yī)院 安徽歙縣 245200；3.王珊，青島出入境檢驗檢疫局 山東青島 266001）

（責(zé)編：紀(jì)毅）