新興網(wǎng)商組織監(jiān)管模式構建研究

陳朝萌

內(nèi)容摘要：伴隨電子商務的迅速發(fā)展，網(wǎng)商組織也開始出現(xiàn)并迅速發(fā)展。網(wǎng)商組織具有多數(shù)未注冊、以地域為界、兩面性、信息溝通迅速、成員輕資產(chǎn)等自身鮮明特點，對于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展具有越來越重要的作用。對于網(wǎng)商組織的監(jiān)管，要考慮可控性、操作性和發(fā)展性三個維度，從組織監(jiān)管、行業(yè)治理、平臺監(jiān)理、協(xié)會自治等角度，構建責權明晰、公開透明、規(guī)范有效的“四維一體”監(jiān)管模式。

關鍵詞：網(wǎng)商組織 監(jiān)管模式 構建

電子商務發(fā)展與網(wǎng)商組織的興起

（一）電子商務發(fā)展迅速

我國在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，電子商務將迎來更大的發(fā)展機遇。電子商務近年來增長迅速，從2010年的4.5萬億元規(guī)模增長至2014年的12.3萬億元，預計到2018年電子商務市場規(guī)模將達到24.2萬億元。市場參與主體的多樣化將會繼續(xù)顯現(xiàn)，特別是傳統(tǒng)企業(yè)的電子商務化將是未來電商市場的主力。以網(wǎng)絡交易為主體的電子商務虛擬市場快速發(fā)展，虛擬市場與實體市場的協(xié)同創(chuàng)新、線上與線下的融合發(fā)展將是大趨勢。

（二）網(wǎng)商組織的興起與發(fā)展

網(wǎng)商組織是指在同一個第三方電子商務平臺開展商業(yè)活動，由平臺主導或者民間自發(fā)成立的供應商的集合。中國現(xiàn)在有大量的B2B、B2C和C2C網(wǎng)站，按國家商務部發(fā)布《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》，這些網(wǎng)站定義為第三方電子商務交易平臺，即“在電子商務活動中為交易雙方或多方提供交易撮合及相關服務的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)總和”。在第三方電子商務交易平臺上，有大量的站內(nèi)經(jīng)營者進行交易及有關服務活動。近年來，第三方電子商務交易平臺為推動業(yè)務發(fā)展，由網(wǎng)站主導或者民間自發(fā)成立了眾多的網(wǎng)商組織。

網(wǎng)商組織2011年開始興起成立，發(fā)展迅速。以阿里巴巴為例，2013年底在全國有超過300家的網(wǎng)商組織，每家網(wǎng)商組織有幾十家到300家不等的企業(yè)會員。目前我國的網(wǎng)商組織已經(jīng)歷了組織的建立階段，進入組織的快速發(fā)展階段。

網(wǎng)商組織的特點與監(jiān)管難點

（一）網(wǎng)商組織的類型與要素

網(wǎng)商組織一般以地域為界進行劃分。例如在廣東深圳，市級層面的有鵬城網(wǎng)商會，區(qū)級層面的有寶安網(wǎng)商會、龍華網(wǎng)商會等，在東莞的東部區(qū)域有莞東網(wǎng)商會，廣東省有廣東省網(wǎng)商協(xié)會等。省、市、區(qū)三級的網(wǎng)商協(xié)會沒有上下級的隸屬關系。

網(wǎng)商組織具有一般組織的構成要素。具有相對固定的組織成員，且核心成員相對穩(wěn)定，成員都具有領先的互聯(lián)網(wǎng)思維和敏銳的互聯(lián)網(wǎng)意識。網(wǎng)商組織具有明確的組織目標，在市場、電商平臺和政府監(jiān)管中尋找發(fā)展的機遇。網(wǎng)商組織通過整合組織資源，與其他的社會組織發(fā)生聯(lián)系，從而實現(xiàn)組織目標。

（二）網(wǎng)商組織的特點

網(wǎng)商組織具有傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會、商會、網(wǎng)絡社區(qū)、虛擬組織的部分特征（見圖1），同時擁有自身的鮮明特點。

第一，網(wǎng)商組織大多數(shù)未在政府相關主管機構注冊或者登記；其會員多為小微企業(yè)，數(shù)量眾多。第二，網(wǎng)商組織多以地域為界，與傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會或地方商會有明顯區(qū)別。傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會以行業(yè)為界，且多數(shù)具有“二政府”的角色，而傳統(tǒng)的商會則是以老鄉(xiāng)為界。網(wǎng)商組織則是在相近地域利用同一第三方電子商務平臺開展業(yè)務的企業(yè)的組合。第三，網(wǎng)商組織作用具有兩面性，正面來講對通過資源共享和經(jīng)驗分享，對企業(yè)發(fā)展起到積極作用，負面來講，因多數(shù)為小微企業(yè)，在市場競爭中處于不利的位置，在經(jīng)濟蕭條時互相依靠，容易滋生和傳播對社會的不良情緒，存在不利于社會穩(wěn)定的可能。第四，利用網(wǎng)絡平臺溝通自由平等，具有網(wǎng)絡社區(qū)普遍具備的信息傳播迅速、言論自由等特點。網(wǎng)商組織的核心成員利用經(jīng)常性的分享、會議、網(wǎng)絡交流等方式，在會員中擁有非常大的影響力，對地方的經(jīng)濟秩序具有較大的影響力。第五，網(wǎng)商組織部分成員輕資產(chǎn)。由于網(wǎng)商組織的成員利用電子商務的平臺開展業(yè)務，不再需要租用較大場地、雇傭較多人員等，相對傳統(tǒng)企業(yè)，企業(yè)運營輕資產(chǎn)。

鑒于以上特點，網(wǎng)商組織的基本情況、相應的管理體制和運行機制、政府如何開展監(jiān)管等成為當前社會組織管理的新領域。

（三）政府對網(wǎng)商組織監(jiān)管的難點

民間組織的組織治理。政府對于協(xié)會等民間組織的組織治理，重點放在民間組織的核心成員上，一般要求核心成員具備較強的實力及穩(wěn)定性。但是對于網(wǎng)商組織而言，其成員大多屬于小微企業(yè)，包括核心成員也是如此。核心成員的可變性導致對網(wǎng)商組織的組織治理存在困難。

日常監(jiān)管和政策支持。網(wǎng)商組織的溝通既有傳統(tǒng)的會議等形式，也通過新興的網(wǎng)絡渠道來實現(xiàn)，在日常監(jiān)管上需要創(chuàng)新傳統(tǒng)的管理模式。同時，如何為網(wǎng)商組織及其成員提供適當?shù)恼咧С?，來幫助這些小微企業(yè)的生存和成長，引導他們成為社會經(jīng)濟運行中的積極因素，也是政府相關部門需要協(xié)同考慮的。

網(wǎng)商組織監(jiān)管的理論基礎和思路

（一）網(wǎng)商組織監(jiān)管的理論基礎

國內(nèi)外現(xiàn)在都沒有專門研究網(wǎng)商組織的理論，主要從相關的行業(yè)協(xié)會治理、網(wǎng)絡社區(qū)管理等角度開展。國外對于行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管主要從政治學、法學和社會學角度展開研究。

美國學者R.默頓認為馬太效應在網(wǎng)絡社會中表現(xiàn)為：因為信息量大使人們判斷信息的內(nèi)在價值難度增加，人們通過信息來源（如網(wǎng)站）的權威性、作者的聲望來選擇信息。信息不對稱理論在網(wǎng)絡社區(qū)中主要表現(xiàn)在：網(wǎng)絡社區(qū)的信息傳播存在明顯的信息不對稱現(xiàn)象，那些愿意在網(wǎng)絡世界表達意見且能熟練操縱網(wǎng)絡輿論的“意見領袖”和利益群體，占據(jù)了網(wǎng)絡社區(qū)多數(shù)的話語權、更多的關注度和較大的影響力。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）對不同國家的監(jiān)管開展研究，得出市場經(jīng)濟發(fā)達國家的監(jiān)管改革，實現(xiàn)從干涉主義向監(jiān)管治理轉(zhuǎn)變，走向“現(xiàn)代監(jiān)管型國家”。國家從垂直化的行政管理機制，轉(zhuǎn)向由政府行政管理、行業(yè)組織自律、獨立機構監(jiān)管和司法保障的現(xiàn)代監(jiān)管體系，這給新興網(wǎng)商組織的監(jiān)管提供了方向。

（二）網(wǎng)商組織監(jiān)管的目標和思路

網(wǎng)商組織的出現(xiàn)，對政府對其監(jiān)管提出了挑戰(zhàn)。從監(jiān)管對象看，相對實體市場中的商會和行業(yè)協(xié)會，虛擬市場的特點千變?nèi)f化，既有市場主體的變化，也有市場行為的變化。監(jiān)管的目標，基本要求是維護社會的穩(wěn)定，更高要求是發(fā)揮網(wǎng)商組織的積極作用，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

政府對網(wǎng)商組織監(jiān)管，主要從三個維度考慮，一是可控性，二是操作性，三是發(fā)展性?？煽匦裕饕紤]網(wǎng)商組織能在政府監(jiān)管的可控范圍之內(nèi)，通過監(jiān)管能維護地方社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定。針對網(wǎng)商組織大部分未注冊、虛擬化的特點，重點考慮如何實現(xiàn)組織的注冊、控制等。操作性，主要考慮監(jiān)管的措施盡量簡潔有效，在監(jiān)管的成本和效果間找到合適的平衡點，能有效達到維護穩(wěn)定促進發(fā)展的監(jiān)管目的。針對網(wǎng)商組織的地域性和成員輕資產(chǎn)等新情況，如何能將監(jiān)管具有可操作性。發(fā)展性，考慮能營造一個公開公平、有利發(fā)展的環(huán)境，既要能實現(xiàn)有效監(jiān)管，也要放開網(wǎng)商組織的手腳，引導發(fā)揮網(wǎng)商組織的積極作用。

“四維一體”的網(wǎng)商組織監(jiān)管模式構建

（一）網(wǎng)商組織登記注冊

按照對社會組織分類管理的原則，將網(wǎng)商組織按期屬性歸類到商會，參照政府對商會的管理規(guī)則進行管理。根據(jù)網(wǎng)商組織所在地域，要求先到地方的工商聯(lián)審批，然后到民政部門辦理登記手續(xù)。原則上要求網(wǎng)商組織的發(fā)起人和擬定負責人必須是有實體企業(yè)且同時開展電子商務的業(yè)務，利用其實體企業(yè)資產(chǎn)的穩(wěn)定性，通過虛實結合的方式來解決網(wǎng)商組織成員虛擬化、輕資產(chǎn)等情況。

（二）網(wǎng)商組織基本運行規(guī)則

建立競爭機制，通過競爭促進網(wǎng)商組織發(fā)展。在同一地域可存在多個網(wǎng)商組織，同一網(wǎng)商可加入不同的網(wǎng)商組織。通過網(wǎng)商組織之間的競爭來促進網(wǎng)商組織的規(guī)范運行和健康發(fā)展。

制定公開化的網(wǎng)商組織運行規(guī)范。對于網(wǎng)商組織的日常運行，要求其公開化，通過互聯(lián)網(wǎng)、協(xié)會會議等方式公開，實現(xiàn)政府、社會、協(xié)會成員對網(wǎng)商組織的監(jiān)督。可建立網(wǎng)商組織重大活動報備制，報主管部門備案，加強對大型活動的監(jiān)控。

設立退出機制和負責人責任制。對于網(wǎng)商組織運行不規(guī)范，或在運行過程中對地方社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大負面影響的網(wǎng)商組織，設立退出機制，在后續(xù)年審等環(huán)節(jié)予以控制。同時，對于必須承擔相關管理責任的協(xié)會負責人，按照法律法規(guī)追究責任。

（三）加強電子商務平臺管理

從行業(yè)角度，要加強阿里巴巴、中國制造網(wǎng)、慧聰網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、天貓等第三方電子商務交易平臺的管理，督促其制定對應網(wǎng)商組織的管理辦法，從業(yè)務的角度予以引導。國家相關業(yè)務主管部門在《第三方電子商務交易平臺服務規(guī)范》的基礎上，可出臺有關網(wǎng)商組織的指導性意見或管理辦法，明確電商平臺、網(wǎng)商組織、網(wǎng)商企業(yè)相互之間的責任，規(guī)范管理行為。

從電子商務平臺企業(yè)的角度，因同一網(wǎng)商組織的成員，多在同一電商平臺開展業(yè)務，如阿里巴巴、天貓等，電子商務平臺對所屬網(wǎng)商組織的管理措施最為直接也最為有效。而電子商務平臺企業(yè)的業(yè)務范圍具有典型的跨區(qū)域性，因此，對電子商務平臺的管理也需要國家相關主管部門專門負責，對電子商務平臺所屬的網(wǎng)商組織的基本情況、管理制度、主要活動予以公開，對網(wǎng)商組織的運行機制、業(yè)務活動建立規(guī)范。

（四）發(fā)揮網(wǎng)商組織的積極作用

網(wǎng)商組織是社會管理中出現(xiàn)的新情況，也是經(jīng)濟發(fā)展中的新動力。政府在監(jiān)管的過程中，既要加強管理，也要促進發(fā)展，在政策支持、資源利用等方面予以引導。針對網(wǎng)商組織可能出現(xiàn)的負面作用，在信息公開、分類監(jiān)管、人員監(jiān)管、組織監(jiān)管、虛擬社區(qū)監(jiān)管等管理機制方面制定規(guī)范。

網(wǎng)商組織的成員多為小微企業(yè)，隨著網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的大型企業(yè)也將利用電子商務平臺拓展業(yè)務，虛擬經(jīng)濟將進一步的與實體經(jīng)濟融合。在這個大趨勢下，前瞻性的頂層設計有助于發(fā)揮市場的資源配置作用，提高企業(yè)的運行效率，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）網(wǎng)商組織監(jiān)管模式的構建

根據(jù)上述研究內(nèi)容，構建網(wǎng)商組織的監(jiān)管模式如圖2所示。

政府對網(wǎng)商組織的監(jiān)管，從微觀角度，重點在組織監(jiān)管和協(xié)會自治，做好入口和出口的管理，同時建立公開透明的運行機制。從宏觀角度，重點在對電子商務行業(yè)的治理和對第三方電子商務平臺的監(jiān)理，明確政府、網(wǎng)商組織和第三方電子商務平臺的各自責權，建立第三方電子商務平臺對所屬網(wǎng)商組織的追究責任制。

網(wǎng)商組織將伴隨電子商務的迅速發(fā)展而發(fā)展，有效的監(jiān)管、公開的監(jiān)督和科學的引導將有利于發(fā)揮網(wǎng)商組織的積極作用，維護社會的穩(wěn)定和促進經(jīng)濟的發(fā)展。

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