如何以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)之思考

摘 要：就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本保證；創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力之源、社會(huì)進(jìn)步之翼，也是擴(kuò)大就業(yè)的倍增器。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)、最有效的就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，但目前創(chuàng)業(yè)面臨著環(huán)境、政策等方面的諸多現(xiàn)實(shí)障礙。文章分析了以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，并有針對(duì)性地提出了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè) 就業(yè) 障礙 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-073-02

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是解決就業(yè)問題的重要選擇，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)的重要任務(wù)。創(chuàng)業(yè)可以為社會(huì)創(chuàng)造多個(gè)就業(yè)崗位，形成“一人創(chuàng)造一群就業(yè)崗位”的就業(yè)模式。但創(chuàng)業(yè)之路并非坦途，其間要面對(duì)資金、項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)、政策等諸多困難和挑戰(zhàn)，因此必須通過完善創(chuàng)業(yè)扶持體系等一系列措施，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)成功率，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。

一、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

1.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是實(shí)施積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)促進(jìn)工作中最活躍的因素。黨的十七大報(bào)告明確提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，十八大報(bào)告又提出“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！边M(jìn)一步明確了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要內(nèi)涵。

2.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的有效手段。黨的十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，將其上升為就業(yè)工作方針，并強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，體現(xiàn)了新時(shí)期對(duì)就業(yè)工作更高的要求。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)更有利于激發(fā)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的青年群體的創(chuàng)業(yè)熱情，也是提高勞動(dòng)者收入、改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的有效途徑。

3.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，其帶來的不僅僅是個(gè)人收入的增長(zhǎng)，更重要的是可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。

二、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)障礙

盡管創(chuàng)業(yè)可能有著無限美好的未來，但在實(shí)際過程中創(chuàng)業(yè)遠(yuǎn)沒有想象的那樣容易。當(dāng)前以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)路徑的構(gòu)建，還面臨著許多課題和挑戰(zhàn)。

一是缺乏創(chuàng)業(yè)激情和進(jìn)取精神。深受傳統(tǒng)文化的影響，大部分勞動(dòng)者普遍存有“小富即安”的心態(tài)，缺乏創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神?！皠?chuàng)業(yè)不如就業(yè)”、想創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為是“冒險(xiǎn)的行為”，不被家人支持。取得“鐵飯碗”思想在中國(guó)之根深蒂固，非同一般。而在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，“鐵飯碗”越來越少，有的青年人存在“就業(yè)難不如再考研”的思想，不愿邁出創(chuàng)業(yè)之路。

二是缺乏強(qiáng)有力的融資扶持體系。資金是創(chuàng)業(yè)者面臨的第一道難題。許多人擁有創(chuàng)業(yè)意愿但苦于資金缺乏，意愿一直無法變成現(xiàn)實(shí)，特別是像“上要養(yǎng)老、下要顧小”的失業(yè)人員，像專業(yè)技能不強(qiáng)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足的大學(xué)生，籌集資金存在更大的難度。創(chuàng)業(yè)的門檻很高，自己沒有足夠資金，也缺乏福利保障，一旦創(chuàng)業(yè)失敗就會(huì)陷入困境甚至絕境，所以更不敢冒險(xiǎn)。資金問題同樣也一直困擾著已創(chuàng)業(yè)人員，大部分普通勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)資金有限，資金短缺是一個(gè)瓶頸問題，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)初期尋求各種幫助支付了開辦費(fèi)用和設(shè)備投資后，只能小規(guī)模維持，資金的缺口直接影響企業(yè)的發(fā)展壯大，小額貸款只能說是“杯水車薪”。

三是缺乏寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要提升創(chuàng)業(yè)成功率，關(guān)鍵在于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供正確的市場(chǎng)指導(dǎo)，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。有的勞動(dòng)者有創(chuàng)業(yè)愿望，但對(duì)市場(chǎng)需求不了解，找不到適當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)目標(biāo)。有的對(duì)創(chuàng)業(yè)的理解還停留在美好的想法與概念上，不敢投資。有的急于求成、缺乏市場(chǎng)意識(shí)及商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果投入的資本往往有去無回。此外，雖然各地市結(jié)合自身實(shí)際盡可能地給予失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等群體一系列的優(yōu)惠政策，但由于出臺(tái)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性較差，加上宣傳不到位，造成政策知曉率低，具體操作復(fù)雜，實(shí)際效果難盡人意。

四是缺乏完善的創(chuàng)業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)階段創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源流動(dòng)不暢，服務(wù)能力較弱，不能充分地為創(chuàng)業(yè)者提供全面的支持。創(chuàng)業(yè)者的需求是個(gè)性化、多樣化的，需要的并不是僅僅是簡(jiǎn)單交流場(chǎng)所或平臺(tái)，而目前創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目少、思路窄、愛跟風(fēng)、可行性差。創(chuàng)業(yè)服務(wù)只停留在提供咨詢和基本的創(chuàng)業(yè)知識(shí)層面，指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目可行性分析、創(chuàng)業(yè)者心理輔導(dǎo)等深層次的服務(wù)較為缺乏，同時(shí)存在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資力量不強(qiáng)、培訓(xùn)質(zhì)量不高、創(chuàng)業(yè)基地不規(guī)范等諸多問題，暫無能力為廣大創(chuàng)業(yè)者提供形式多樣、各具特色、具有實(shí)際操作意義、存活率高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

三、完善以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培育創(chuàng)業(yè)主體。要加大宣傳力度，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。樹立創(chuàng)業(yè)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)、示范、輻射作用。通過邀請(qǐng)?jiān)谕鈩?chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)演講等形式，為有創(chuàng)業(yè)愿望人員“傳經(jīng)送寶”，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力，讓勞動(dòng)者充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的重要性。

要糾正許多勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)觀念誤區(qū)。觀念決定思路、決定行動(dòng)，許多觀念如自以為是、眼高手低、想一步到位等影響了勞動(dòng)者的正確選擇。要引導(dǎo)就業(yè)者轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化自強(qiáng)自立信念，樹立天地廣闊、大有作為的新觀念，向自主創(chuàng)業(yè)、向個(gè)體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?？梢酝ㄟ^組織學(xué)習(xí)、座談交心、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、民營(yíng)企業(yè)招聘周、人力資源市場(chǎng)等多種形式，提升創(chuàng)業(yè)宣傳的深度和廣度，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)熱情。

2.加大政策扶持，拓寬融資渠道。要從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費(fèi)政策、投資核準(zhǔn)、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、土地使用、工商管理等方面出臺(tái)相關(guān)文件和政策措施，拓寬發(fā)展空間，開辟自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，減少創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

要積極拓寬融資渠道，有效拓寬資金使用范圍，探索建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資金的統(tǒng)一管理使用或轉(zhuǎn)移支付的模式。實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅支持政策，利用實(shí)行積極財(cái)政政策的機(jī)遇，鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，特別是小型、微型企業(yè)的貸款支持。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。各級(jí)財(cái)政要建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種方式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。改革抵押制度，完善貸款擔(dān)保辦法，對(duì)成長(zhǎng)期和成熟期的企業(yè)，可用設(shè)備和房產(chǎn)抵壓、多家企業(yè)協(xié)保等方式，引導(dǎo)中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。

要運(yùn)用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等各類媒介將政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施進(jìn)行廣泛宣傳，讓創(chuàng)業(yè)者“吃懂弄清”當(dāng)下各級(jí)部門的創(chuàng)業(yè)扶持政策，打消勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)初始階段存在著畏首畏尾思想和畏難情緒。

3.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)要源自于創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意愿，但僅僅只有創(chuàng)業(yè)意愿是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不僅要樹立“掌握技能才有金飯碗”的觀點(diǎn)，還要不斷提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力。要健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，不斷培育和造就創(chuàng)業(yè)型人才。

一是要拓展創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)范圍，統(tǒng)籌安排，擴(kuò)大范圍、整合資源，將有培訓(xùn)需求、創(chuàng)業(yè)能力和社會(huì)各界有創(chuàng)業(yè)愿望的人員逐步納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍。二是要圍繞創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)需求，充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)作用，完善培訓(xùn)模式，以提高創(chuàng)業(yè)能力為核心，努力為創(chuàng)業(yè)者提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。三是要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師考核制度，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，改善創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，提高以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的效果。四是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街建設(shè)，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，產(chǎn)生帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

4.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是關(guān)鍵。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。提供自主創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)的全程跟蹤服務(wù)，吸引更多有志者踴躍投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。公共就業(yè)服務(wù)部門建立和完善一切有利于創(chuàng)業(yè)、有利于成事、有利于發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策支持和服務(wù)保障，為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的政策環(huán)境和更大的創(chuàng)業(yè)空間。

依托現(xiàn)有的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向性作用，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者不同創(chuàng)業(yè)階段的服務(wù)需求，提供優(yōu)質(zhì)、高效和便捷的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化及項(xiàng)目融資等“一條龍”服務(wù)。大力開發(fā)智力型、科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善各領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的征集、評(píng)估和發(fā)布流程，定期組織開展“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)布推介”活動(dòng)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)等資源，建設(shè)一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成以科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的示范帶動(dòng)和集群發(fā)展效應(yīng)，助推創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 程春生，魏澄榮.以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的路徑選擇.學(xué)理論，2009（12）

（作者簡(jiǎn)介：安琪，濮陽市勞動(dòng)就業(yè)處辦公室副主任，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師 河南濮陽 457000）

（責(zé)編：若佳）