基于模糊綜合評(píng)判法的城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)研究

摘 要：在分析城鄉(xiāng)一體化的概念、內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，提出城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用AHP和信息熵法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，以蘇州市為實(shí)證，用模糊綜合評(píng)判方法對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和空間一體化等評(píng)價(jià)指標(biāo)的進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展定性與定量評(píng)價(jià)的結(jié)合。構(gòu)建的模糊綜合評(píng)判方法模式既可以分析不同區(qū)域同一階段、也可以評(píng)判同一區(qū)域不同階段的城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展，將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、把握城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展及制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃都具有一定的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 指標(biāo)體系 模糊綜合評(píng)判法

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-009-03

城鄉(xiāng)一體化既是一個(gè)城鄉(xiāng)綜合的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間發(fā)展過程，又是城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)終極目標(biāo)，是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢所趨。為了突破城鄉(xiāng)一體化的概念、內(nèi)涵、目標(biāo)、實(shí)質(zhì)、動(dòng)力機(jī)制、模式等較多的定性研究，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法，從定量上研究城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展，提供發(fā)展的指示器，成為城鄉(xiāng)一體化更科學(xué)、更有效發(fā)展的必要研究內(nèi)容。

一、城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）城鄉(xiāng)一體化的概念

早在16世紀(jì)托馬斯·莫爾在《烏托邦》中就提出了“城鄉(xiāng)一體化”的設(shè)想，19世紀(jì)得到進(jìn)一步的研究，我國是20世紀(jì)80年代才逐漸重視。馬克思、恩格斯基于人類社會(huì)發(fā)展的立場，指出要“消滅城鄉(xiāng)差別”達(dá)到“城鄉(xiāng)融合”。1898年英國城市學(xué)家霍華德提出“田園城市”模式，“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)取代城鄉(xiāng)分離的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”；美國城市理論家芒福德等提出“區(qū)域統(tǒng)一體”的城鄉(xiāng)平衡發(fā)展；加拿大學(xué)者麥吉提出城鄉(xiāng)一體化空間結(jié)構(gòu)模式的Desakota概念；麥克·道格拉斯提出建立網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架克服城鄉(xiāng)分離，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，給小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村帶來共同的利益的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；我國蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展較好，鄉(xiāng)村城市化規(guī)模和速度較快，在1983年最先使用城鄉(xiāng)一體化這一概念。

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)區(qū)域長期的發(fā)展過程，是一種城鄉(xiāng)融合的理想模式，是社會(huì)——自然——經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演替的頂級(jí)狀態(tài)。因此，城鄉(xiāng)一體化是指在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長期復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其目的是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。

（二）城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程，因此，其發(fā)展必將涉及特定地域范圍的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、生態(tài)等結(jié)構(gòu)變化而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一體化，其中經(jīng)濟(jì)一體化是基礎(chǔ)，人口一體化是依托，空間一體化是載體，社會(huì)一體化和生態(tài)環(huán)境一體化是城鄉(xiāng)區(qū)域高效率運(yùn)行的條件和可持續(xù)發(fā)展的保障，這五個(gè)方面相輔相成，共同組成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要內(nèi)容和目標(biāo)。城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng)是一種必然的大趨勢，任何城鄉(xiāng)之間的封閉形式都是違背客觀規(guī)律的，開放和融合乃是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的真諦。

1.城鄉(xiāng)人口一體化。人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要依托。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，中心城人口向郊區(qū)的有序擴(kuò)散，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的人口地域分布變動(dòng)趨勢和現(xiàn)代城市化的發(fā)展特征，促進(jìn)城市、農(nóng)村同發(fā)展、共繁榮。

2.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化是指城市和農(nóng)村在平等經(jīng)濟(jì)政策下，通過城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的過程。農(nóng)村的發(fā)展，離不開城市的輻射帶動(dòng)，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持，建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高度融合的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是要徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，使資源、資金、技術(shù)在城鄉(xiāng)地域空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)社會(huì)一體化就是要求城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。社會(huì)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價(jià)值趨向和理念。如果城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展不均衡，政策取向不一致，城鄉(xiāng)居民待遇不統(tǒng)一，地位不平等，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化也只能是一句空話。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)一體化，關(guān)鍵是在城市社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時(shí)，著力加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)空間布局一體化。城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形式。城鄉(xiāng)一體化不僅涉及到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)分工和資源流動(dòng)等等，而且還涉及到城市和鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。一是城市空間和鄉(xiāng)村空間的景觀對(duì)比在一個(gè)更大的尺度上呈均質(zhì)狀態(tài)，這是城鄉(xiāng)一體化的空間景觀；二是指城鄉(xiāng)之間建立完善通達(dá)、快捷的交通和通訊網(wǎng)絡(luò)，城鄉(xiāng)聯(lián)系有序，這是城鄉(xiāng)一體化的條件；三是城市群的發(fā)展，這是城鄉(xiāng)一體化的典型形式，體現(xiàn)了集聚與分散的良好結(jié)合。

5.城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個(gè)大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。對(duì)于我們這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說，城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，必須破除經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境對(duì)峙的舊觀念，破除城市與鄉(xiāng)村對(duì)立的舊格局，城鄉(xiāng)形成共識(shí)，共同努力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)

我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，主要有珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”模式，上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式，北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”模式和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的蘇南模式。在這些實(shí)踐過程中，根據(jù)客觀性、系統(tǒng)性、可操作性和可比性原則，擬定一套科學(xué)的指標(biāo)體系對(duì)城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)行量化評(píng)估事非常必要的。通過評(píng)價(jià)，科學(xué)地分析各個(gè)發(fā)展階段的基本特征及變化規(guī)律，確定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇合理的工作重點(diǎn)和政策措施。

城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)有許多學(xué)者進(jìn)行了研究，楊榮南從城鄉(xiāng)融合的角度擬定五個(gè)方面共35個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，該體系雖然體現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，但沒能涵蓋城鄉(xiāng)一體化中的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的特征。顧益康等在界定城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上提出城鄉(xiāng)發(fā)展度、差異度、協(xié)調(diào)度三類共42個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，該體系能準(zhǔn)確評(píng)估和全面反映城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，但指標(biāo)劃分過細(xì)，許多指標(biāo)之間有很高的相關(guān)性，數(shù)據(jù)采集難、工作量大而效果甚微。部分學(xué)者從城鄉(xiāng)之間物質(zhì)、信息、資金等各種流的基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)程度作過探討，但主要是從城鄉(xiāng)聯(lián)系的動(dòng)態(tài)過程考慮，沒能更好地體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)內(nèi)涵。在已有研究成果的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵及其目標(biāo)上看，指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)化、城鄉(xiāng)發(fā)展高度現(xiàn)代化這兩個(gè)方面的特征，為此，確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

二、城鄉(xiāng)一體化的模糊綜合評(píng)價(jià)方法

（一）模糊綜合評(píng)價(jià)研究方法

模糊綜合評(píng)判方法，是一種運(yùn)用模糊變換原理分析和評(píng)價(jià)模糊系統(tǒng)的方法。它是一種以模糊推理為主的定性與定量相結(jié)合、精確與非精確相統(tǒng)一的分析評(píng)判方法。由于城鄉(xiāng)一體化涉及到人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多方面的很多要素，因此無法采用一個(gè)或幾個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化問題，為此，必須建立一套科學(xué)、完備并且可以定量化的指標(biāo)體系。多層次模糊綜合評(píng)判模型，將評(píng)判因素集合按照某種屬性分成幾類，先對(duì)每一類進(jìn)行綜合評(píng)判，然后再對(duì)各類評(píng)判結(jié)果進(jìn)行類之間的高層次綜合評(píng)判，得出相對(duì)客觀評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）模糊綜合評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

（三）城鄉(xiāng)一體化的結(jié)果分析

通過上面的模糊綜合評(píng)價(jià)方法，表明蘇州市下轄市中，“城鄉(xiāng)一體化”的隸屬度都在0.6以上，城鄉(xiāng)一體化綜合評(píng)價(jià)的高低順序?yàn)椋豪ド绞?、吳江市、太倉市、蘇州市、常熟市和張家港市。從城鄉(xiāng)一體化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系看，人口一體化程度是昆山最高，張家港需要加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)一體化程度是吳江、太倉、昆山較高，常熟和張家港需要加強(qiáng)；社會(huì)一體化程度是昆山最高；環(huán)境一體化是張家港最高；空間一體化是昆山最高，蘇州要進(jìn)一步提升。各市的城鄉(xiāng)一體化程度不一，各要素發(fā)展程度也不同，可以根據(jù)城鄉(xiāng)一體化具體的要素指標(biāo)體系發(fā)展程度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，達(dá)到更高水平的城鄉(xiāng)一體化。

這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果與該地區(qū)的實(shí)際情況相吻合，說明蘇州市經(jīng)過改革開放30多年的大發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的蘇州市域的城鄉(xiāng)界線已經(jīng)日漸模糊，已有較好的基礎(chǔ)和較強(qiáng)的實(shí)力，有條件在率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面繼續(xù)走在全國前列，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化尊重城鄉(xiāng)文化生態(tài)的“二元性”，城市仍然是城市，人口高密度聚集、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高度發(fā)展；鄉(xiāng)村依然是鄉(xiāng)村，綠色、恬靜、生態(tài)和低密度是其本色，與傳統(tǒng)不同的是農(nóng)村不斷提高的產(chǎn)業(yè)效率和農(nóng)民享受與城市居民趨于一致的生活質(zhì)量。

模糊綜合評(píng)價(jià)方法通過定性與定量相結(jié)合，對(duì)城鄉(xiāng)一體化各指標(biāo)體系綜合評(píng)價(jià)，既可以清楚地分析不同區(qū)域同一階段、也可以評(píng)判同一區(qū)域不同階段的城鄉(xiāng)一體化的各指標(biāo)體系發(fā)展程度的高低，再針對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)展情況制定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展策略，使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更科學(xué)、更有效。

基于模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)蘇州城鄉(xiāng)一體化程度的評(píng)價(jià)，蘇州各市的城鄉(xiāng)一體化程度不一，各要素發(fā)展程度也不同，其中昆山的城鄉(xiāng)一體化程度較高。針對(duì)各市在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和空間等一體化指標(biāo)的不同發(fā)展程度，可以制定科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)一體化策略。

[基金項(xiàng)目：河南省教育廳科技研究重點(diǎn)項(xiàng)目（13B170402）。]

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（作者單位：信陽師范學(xué)院城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 河南信陽 464000；作者簡介：顏俊，講師，博士，主要從事人口地理、城市地理研究。）（責(zé)編：賈偉）