淺論我國的文化市場監(jiān)管體制現(xiàn)狀與發(fā)展

李紅

摘 要：隨著市場經(jīng)濟制度的最終確立，我國針對文化市場展開的監(jiān)控管理制度也逐漸改變。從整體來看，較為明顯的趨勢是監(jiān)管方式逐漸趨向現(xiàn)代，但是仍然存在著許多問題需要進一步完善。這些存在的問題涵蓋了較多的方面，如制度改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不對等，文化市場法制建設(shè)缺失，文化市場管理體制的混亂不清，以及文化市場沒有清晰的自我監(jiān)督機制等等。結(jié)合我國的實際情況來看，只有徹底進行改革，進一步完善“政府監(jiān)管與自我管理完美融合”的管理機制，才是我國文化市場改革的核心與關(guān)鍵。這種改革方向也決定了政府是改革的中堅力量，行業(yè)的自我監(jiān)管是輔助，同時還必須依靠先進的科技手段，并最大限度地發(fā)動周圍群眾的力量，建立一個完整的市場監(jiān)管系統(tǒng)，才能真正地確?，F(xiàn)在文化市場競爭環(huán)境的健康與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：文化市場；監(jiān)督管理；對策建議

近年來，我國市場經(jīng)濟制度的改革逐漸深化，與之相伴的文化市場也逐漸呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢。[1]但是，綜合目前我國文化市場的實際情況來看，整個發(fā)展較不完整，甚至嚴(yán)重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的進步。因此，文化市場監(jiān)管機制的完善至關(guān)重要。

1 文化市場監(jiān)管意義

20世紀(jì)末，在我國剛開始起步的文化市場初步確定了發(fā)展形態(tài)，近些年來迅速得到發(fā)展。但是，現(xiàn)實情況反映出我國仍然存在較多的矛盾，而政府的宏觀調(diào)控正好是解決這些矛盾沖突的關(guān)鍵，其有效的調(diào)節(jié)能夠充分調(diào)動市場的積極性，從而推動整個文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。[2]縱觀目前的國際形勢，許多以前單純重視政治或者經(jīng)濟調(diào)控手段的國家也逐漸改變了自己的觀念，開始將文化的主導(dǎo)作用作為重心，重視人的自由發(fā)展以及國家民族的自我創(chuàng)造。在這樣的國際局勢的影響之下，我國也逐漸認(rèn)識到文化的重要性，開始改變傳統(tǒng)的文化觀念，逐步進行現(xiàn)代化的創(chuàng)新與完善，建立新的文化產(chǎn)業(yè)，走中國特色的文化之路。[3]

2 文化市場監(jiān)管存在的問題

2.1 法制建設(shè)存在問題

（1）缺乏完整的市場法規(guī)系統(tǒng)。結(jié)合我國目前的行政立法實際來看，我國的文化市場較為混亂，相關(guān)的法律沒有充分發(fā)揮作用，立法并不完善，沒有形成完整的系統(tǒng)。一些部分發(fā)展的得較為快速，但是有一些部分仍然屬于空白，沒有科學(xué)的法規(guī)可以參考。[4]近年來，我國的文化市場逐漸完善，新的事物不斷地涌出來，文化產(chǎn)業(yè)的外延逐漸擴大，但是我國現(xiàn)有的法規(guī)并不完善，有著較為明顯的計劃經(jīng)濟特點，導(dǎo)致文化市場的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。

（2）違法、目無法紀(jì)的行為比比皆是?，F(xiàn)實情況表現(xiàn)出來的是即使有完整的立法，但是依法行政方面仍然問題重重。首先，行政人員知法犯法，枉顧個人私利，利用職位非法收取各種好處等等，并對犯罪分子給予不合理的寬容和幫助。其次是越權(quán)謀取私利。我國的某些地方存在著許多文化經(jīng)營者在經(jīng)營管理自己事業(yè)的時候，直接跨過當(dāng)?shù)氐奈幕芾聿块T，找關(guān)系、給好處等等直接聯(lián)系相關(guān)的上級單位，而受到好處的上級單位就會越權(quán)給予處理，這就導(dǎo)致地方文化管理部門執(zhí)法的尷尬。

2.2 監(jiān)管體制存在問題

（1）部門工作職能的重疊，導(dǎo)致執(zhí)法重復(fù)混亂。由于歷史原因，目前我國仍然存在一些企業(yè)實行的是計劃經(jīng)濟體制，具有企業(yè)與事業(yè)的雙重作用。整體看來，文化市場方面的計劃成分較多，監(jiān)管的火力松散，執(zhí)法手段單一，沒有形成統(tǒng)一的管理機制，效率較低。

（2）管理體制混亂。政府相關(guān)的管理部門各自為戰(zhàn)，每個環(huán)節(jié)都有自己分管的主管部門，管理者較多就導(dǎo)致每個環(huán)節(jié)之間的溝通較為混亂，管理混亂，各個環(huán)節(jié)最后幾乎都形成了各自為戰(zhàn)的局面。這也是由于每個行政部門之間的關(guān)系并沒有梳理清楚，彼此的協(xié)作缺乏默契，導(dǎo)致資源得不到有效的利用。[5]

2.3 社會團體監(jiān)管作用未發(fā)揮

缺乏完善的自我監(jiān)管機制，導(dǎo)致我國文化市場的監(jiān)管的效用大打折扣。在整個市場的運行之中，自我監(jiān)管組織的作用沒有得到明確的體現(xiàn)，整個市場沒有形成較為完善的自我管理、自我調(diào)節(jié)以及自我約束的管理制度。社會中的一些中介組織以及社會團體也沒有充分發(fā)揮自己的功能與作用，或者說整個社會對于中介以及社會團體的認(rèn)知并不完整，文化市場的自律監(jiān)管作用發(fā)揮得并不完整。

3 文化市場監(jiān)管改革策略

3.1 法制建設(shè)策略

（1）轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，建設(shè)市場監(jiān)管的新局面。首先，明確政府在監(jiān)管當(dāng)中的主導(dǎo)作用，并且協(xié)調(diào)好相關(guān)部門的配合、自我監(jiān)管以及社會公眾的參與等與政府主管的關(guān)系。其次，改變市場監(jiān)管的形態(tài)，明確政府監(jiān)管的主要責(zé)任，建立科學(xué)可持續(xù)的監(jiān)管制度，做好監(jiān)管相關(guān)工作的風(fēng)險評估與把控。最后，逐漸轉(zhuǎn)變監(jiān)管手段，改變形式監(jiān)管的狀態(tài)，加大實質(zhì)監(jiān)管的力度。

（2）完善市場監(jiān)管的法制建設(shè)。建立完善的監(jiān)管法制體系，拓寬文化市場監(jiān)管法律制度的外延，合理設(shè)置賠償金額，制定相關(guān)的法律法規(guī)確保執(zhí)法的公平與規(guī)范。[6]

3.2 體制改革策略

（1）優(yōu)化文化市場的監(jiān)管分配。市場的監(jiān)管并不是一蹴而就的，而是循序漸進的過程，因此整個過程的權(quán)重分布至關(guān)重要。為了保證監(jiān)管發(fā)揮最大的作用，必須以點帶面，深化整個監(jiān)管的力度和深度，同時依靠工商、稅務(wù)等多個職能部門形成文化職能系統(tǒng)，并憑借新聞媒體等公眾手段進行監(jiān)督，確保整個監(jiān)管模式的有效運行。

（2）建立完整的市場監(jiān)管體系，確保整個市場監(jiān)管機制的有序運行，首先，健全市場法律宣傳機制。[7]監(jiān)管要想做到成功，就必須采取有效的手段對文化市場的參與者進行宣傳，并且配合新聞媒體的功能，創(chuàng)造有利的社會環(huán)境。其次，積極發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。充分利用社會的輿論監(jiān)督整個監(jiān)管機制的運行情況。

3.3 全面監(jiān)督策略

（1）對于整個監(jiān)管體系來說，自我監(jiān)管必不可少。建立健全文化市場監(jiān)管的自律體系，并用發(fā)展的眼光及時補捉整個社會的發(fā)展與變化，竭盡全力輔助政府解決監(jiān)管流程中遇到的各種矛盾沖突，同時保持信息高度的公開與透明。

（2）完善監(jiān)督與約束監(jiān)督的制衡關(guān)系。監(jiān)管部門執(zhí)行權(quán)利，那么必然存在監(jiān)督監(jiān)管部門的團體存在，文化市場的制約機制主要有內(nèi)外兩個部分組成。內(nèi)部：主要是指各個部門獨立負(fù)責(zé)自己所屬的監(jiān)管范圍，但是彼此之間相互監(jiān)督。外部：主要是通過公共社會的輿論對執(zhí)法團隊進行監(jiān)督，確保執(zhí)法的公平與合法。

4 結(jié)束語

完整的監(jiān)管機制事實上是一個相互制衡的狀態(tài)，要想推動整個監(jiān)管機制的有效運行，就必須依靠這些平衡點來拉動體系的運轉(zhuǎn)。因此，我國文化市場的監(jiān)管體制應(yīng)該建立在一個多元結(jié)構(gòu)當(dāng)中，并且每個主體是相互制約存在的，這樣才能確保我國文化市場的監(jiān)管體制健康、合理的運行，并確保我國文化市場的健康發(fā)展，不斷創(chuàng)造輝煌的文化成就。

參考文獻：

[1] 靳柯，劉從水.國有文化資產(chǎn)管理問題的成因分析及對策[J].

經(jīng)濟問題探索，2007（10）：20.

[2] 陸祖鶴.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方略[M].社會科學(xué)文獻出版社，2006：208.

[3] 郭全中.關(guān)于十八大報告中“文化產(chǎn)業(yè)”的解讀[J].新聞與寫作，2013：30.

[4] 祁述裕.當(dāng)代文化建設(shè)的幾個重點難點問題[J].行政管理改革，2013（1）：28.

[5] 趙晶媛.文化產(chǎn)業(yè)與管理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2013：37，39.

[6] 熊澄宇.世界文化產(chǎn)業(yè)研究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2012：87.

[7] 劉克利，欒永玉.中國文化體制改革與建設(shè)研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版，2009：196.