構(gòu)建高校畢業(yè)生基層就業(yè)長效機制研究

摘 要：高校畢業(yè)生是社會的寶貴資源，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問題、推動和諧社會建設(shè)、落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措。但因畢業(yè)生基層就業(yè)的動力不足、政府政策和激勵機制支持不夠、社會輿論宣傳引導(dǎo)不足、社會觀念轉(zhuǎn)變較慢等因素的制約，使這項舉措尚未達(dá)到國家理想的預(yù)期。要解決這些問題，需要全社會構(gòu)建科學(xué)的基層就業(yè)長效機制，保證畢業(yè)生的權(quán)益，使之安心扎根基層，實現(xiàn)職業(yè)理想。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；基層就業(yè)；保障；長效機制

本文系2014年鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院教育科學(xué)研究基金項目：就業(yè)體制改革背景下的大學(xué)生基層就業(yè)長效機制研究（zhjy14—48）；2015年度河南省畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)課題：河南省高校農(nóng)村籍大學(xué)生就業(yè)特點及指導(dǎo)對策研究（JYB2015302）。

一、當(dāng)前高校大學(xué)生基層就業(yè)現(xiàn)狀

大學(xué)生基層就業(yè)有它特定的內(nèi)涵，一般來講，“基層”既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū)；既涵蓋縣級以下黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，也包括社會團體、非公有制組織和中小企業(yè)；既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。目前，國家針對基層就業(yè)，出臺了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”“三支一扶”“特崗教師計劃”“貧困縣計劃”“選調(diào)生”等優(yōu)惠政策，鼓勵和支持畢業(yè)生到基層就業(yè)。

近幾來，隨著國家支持力度的增強，大學(xué)生面向基層就業(yè)的趨勢有所增強，但占就業(yè)群體的比例仍然較低。通過調(diào)查，筆者了解到，很多大學(xué)生和家長受傳統(tǒng)觀念和社會輿論的影響較大，仍然抱著精英心態(tài)，就業(yè)期望值偏高。對于到西部和基層就業(yè)，一方面覺得工作環(huán)境差、工資待遇低、發(fā)展空間小；另一方面，又深切感受到就業(yè)壓力大，難以找到自己滿意的工作。

二、影響高校畢業(yè)生基層就業(yè)的因素分析

（一）基層單位提供的保障措施有限

一般來講，受社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，基層單位的生活環(huán)境和工作條件相對比較艱苦，畢業(yè)生獲取的工資收入水平和中心城市、發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在著不小的差距。此外，一些中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)存在用工不規(guī)范、不能繳納住房公積金、社會保險等問題，高校畢業(yè)生的部分正當(dāng)權(quán)益得不到合法保障，這些都會影響畢業(yè)生到基層就業(yè)的積極性。

（二）畢業(yè)生的就業(yè)期望仍然較高

長期以來，通過考大學(xué)來改變自己的命運成為很多農(nóng)村學(xué)子的目標(biāo)。在這個目標(biāo)的指引下，選擇在沿海城市或經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)就成為他們的就業(yè)期望。與此同時，我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入到大眾化階段，但很多畢業(yè)生尚未充分認(rèn)識就業(yè)形勢，及時轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，他們還深受精英教育觀念的影響，不能樹立科學(xué)的職業(yè)觀，使得畢業(yè)生就業(yè)期望離基層越來越遠(yuǎn)。

（三）大學(xué)生基層扎根意識不強

扎根意識是指大學(xué)生能夠一直在基層工作和生活，或者是在服務(wù)期內(nèi)安心工作，利用基層就業(yè)的機會提高自身能力，長期為基層民眾服務(wù)。而事實上，通過國家和地方基層就業(yè)項目到基層就業(yè)的大學(xué)生，服務(wù)期一般為兩到三年。在訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生選擇到基層就業(yè)行為呈現(xiàn)短期性，許多同學(xué)把到基層就業(yè)作為跳板，或者是沒有找到滿意工作的權(quán)宜之計，大部分大學(xué)生服務(wù)期滿后選擇繼續(xù)留在基層的比例極小。

（四）到基層就業(yè)的社會輿論環(huán)境不成熟

雖然國家出臺了一系列鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到基層就業(yè)的文件，但在現(xiàn)實中，并未形成長期宣傳的氛圍。每到畢業(yè)季，我們會看到一些媒體進(jìn)行宣傳，但在很多高校畢業(yè)生的心目中，到基層就業(yè)是迫不得已的選擇，他們甚至擔(dān)心到基層就業(yè)會引來親戚朋友的非議，同時也會遭到家長的反對，還會被認(rèn)為是個人能力不強的表現(xiàn)。即使到基層就業(yè)，其家庭也是想方設(shè)法讓孩子到基層的事業(yè)單位就業(yè)，不支持他們到其他的單位就業(yè)。

（五）高校就業(yè)指導(dǎo)中基層就業(yè)導(dǎo)向不明確

目前，每個高校都開設(shè)有就業(yè)指導(dǎo)課。但是在課程設(shè)置上，涉及基層就業(yè)導(dǎo)向的內(nèi)容較少，即使有到對國家基層就業(yè)政策的宣傳，也多是國家的政治高度進(jìn)行宣傳，而缺少對基層現(xiàn)狀、工作環(huán)境、發(fā)展空間的介紹，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)缺乏全面地引導(dǎo)。從短期看，這種引導(dǎo)的確效果明顯，但從長期看，這種引導(dǎo)十分不利于大學(xué)生長期扎根基層。而大學(xué)生本身又缺乏對基層就業(yè)環(huán)境的客觀認(rèn)識，最終導(dǎo)致他們真正面對農(nóng)村基層艱苦的工作環(huán)境時形成巨大的心理落差，這種落差進(jìn)而會影響到其工作適應(yīng)速度和長期扎根基層的理想。

三、構(gòu)建“五位一體”的大學(xué)生基層就業(yè)長效機制的途徑

在我國深化就業(yè)體制改革的背景下，到基層就業(yè)將成為高校畢業(yè)生的一個重要選擇。政府、基層單位、學(xué)校、學(xué)生和社會應(yīng)該通力合作，形成“五位一體”的長效機制，促進(jìn)畢業(yè)生扎根基層，健康成長。

（一）政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計

政府是大學(xué)生到基層就業(yè)的政策制定者，必須做好頂層設(shè)計。無論是各個政策項目的設(shè)計制定，還是項目的具體實施和社會監(jiān)督，再到各項措施的保障制度，都應(yīng)該有應(yīng)嚴(yán)格的制度要求和監(jiān)督。鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)，必須從政策上保證大學(xué)生下得去、用得上、留得住，所以政府應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化目前運行的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”“農(nóng)村教師特崗計劃”“三支一扶計劃”“貧困縣計劃”“選調(diào)生計劃”“大學(xué)生村官計劃”等項目，重視落實監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，各地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，開發(fā)新項目，做出新規(guī)劃，拓寬大學(xué)生到基層就業(yè)的渠道，使大學(xué)生通向基層的這條道路更加寬闊。

政策在制定的過程中要更加注重目標(biāo)的準(zhǔn)確定位。同時，針對當(dāng)前大學(xué)生基層就業(yè)難以扎根這一現(xiàn)狀，要及時調(diào)整政策目標(biāo)，有針對性地使有些項目可持續(xù)化，真正引導(dǎo)大學(xué)生長期扎根基層。此外，政府還要合理利用財政資金，加大對基層就業(yè)項目和經(jīng)濟實力相對較弱基層的支持力度，并保障長期充足的投入機制，建立健全社會保障體系，解決大學(xué)生的后顧之憂，使大學(xué)生能夠在基層安心工作。

（二）基層單位應(yīng)發(fā)揮主觀能動性，加大人才引進(jìn)力度

基層用人單位應(yīng)根據(jù)自身單位的情況，主動出擊，積極到各高校組織招聘會，并建立和學(xué)校合作的長效機制。通過積極主動地自我宣傳，讓大學(xué)生對基層工作的意義有較深地認(rèn)識，使他們能在完全了解情況的前提下，做出理性選擇。充分了解現(xiàn)實在一定程度上能夠減少大學(xué)生剛畢業(yè)時從城市到基層就業(yè)時的心理落差，從而縮短他們的適應(yīng)期，降低基層就業(yè)大學(xué)生的流失率。同時，基層單位還要加大國家政策的落實力度，重視和尊重到基層就業(yè)的大學(xué)生，及時解決影響他們工作的感情、生活、理論知識和實踐能力等方面的問題，為他們能夠更好地投入到當(dāng)前的工作提供各種保障。只有這樣，才能真正提高他們的生活能力、工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮他們的知識與才干，實現(xiàn)自我價值。

（三）學(xué)校應(yīng)加強就業(yè)指導(dǎo)，增強教學(xué)的實效性

在與同學(xué)們的交流中發(fā)現(xiàn)，部分畢業(yè)生了解基層就業(yè)政策的信息較少，一般僅限于畢業(yè)前夕的條幅宣傳或網(wǎng)絡(luò)報道，這說明高校就業(yè)指導(dǎo)對基層就業(yè)政策的宣傳和講解還不夠。高校就業(yè)指導(dǎo)部門在制度就業(yè)指導(dǎo)課程大綱時，應(yīng)加大基層就業(yè)政策的宣傳，加深大學(xué)生對相關(guān)政策的認(rèn)識。同時，在傳統(tǒng)的精英教育時代擇業(yè)觀影響下，大學(xué)生不敢或不愿意選擇基層就業(yè)，主要是對基層就業(yè)之于個人發(fā)展價值缺乏認(rèn)識。通過適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)生涯規(guī)劃教育和職業(yè)觀教育，引導(dǎo)他們從長遠(yuǎn)規(guī)劃自身職業(yè)，有利于大學(xué)生認(rèn)識到基層就業(yè)對于他們自身長遠(yuǎn)發(fā)展的價值，從而推動基層就業(yè)的選擇。此外，學(xué)校還要對社會的形勢發(fā)展做出敏銳反應(yīng)，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，增開適應(yīng)基層現(xiàn)實需求的專業(yè)和課程，尤其是一些專業(yè)性較強、基層工作比較緊缺的專業(yè)。

學(xué)校科研鼓勵部分老師對基層工作需求進(jìn)行調(diào)研，制訂相應(yīng)的培養(yǎng)計劃，增加基層工作所需的課程，增強課程的實踐性和實用性，讓同學(xué)們在學(xué)習(xí)的過程中，積累豐富的基層工作知識，提高他們服務(wù)基層的意識，提升他們適應(yīng)基層的能力，為他們將來更好地服務(wù)基層打下堅實的基礎(chǔ)。

（四）學(xué)生應(yīng)端正就業(yè)心態(tài)，樹立科學(xué)的職業(yè)觀

大學(xué)生的職業(yè)觀和價值觀決定著他們的擇業(yè)就業(yè)行為。當(dāng)前，社會中的各種思潮和觀念深刻地影響著大學(xué)生的價值觀，他們的擇業(yè)自由度越來越大，大部分學(xué)生服從國家需要的意識逐漸淡化，更多的是從個人利益出發(fā)。推動大學(xué)生到基層就業(yè)，關(guān)鍵在于學(xué)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變。高校價值觀的塑造，不能僅僅停留在政策層面和理論指導(dǎo)，更應(yīng)該有實質(zhì)性的建議和措施。在日常的學(xué)習(xí)和生活中，要鼓勵大學(xué)生積極參與各種社會實踐活動，培育他們吃苦耐勞的精神，磨練他們的意志，由重知識輕能力到知識能力并重，磨練他們到基層就業(yè)所應(yīng)該具備的素質(zhì)。同時，大學(xué)生應(yīng)利用各種渠道和方式，了解大學(xué)生基層就業(yè)典型，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡，增強自己到基層就業(yè)的動力和信心。

（五）應(yīng)動員社會力量，形成良好的輿論氛圍

社會輿論環(huán)境對于大學(xué)生就業(yè)觀的影響是巨大的。大學(xué)生到基層就業(yè)的選擇、入職后的適應(yīng)、能否長期扎根基層都受社會輿論的影響。當(dāng)前形勢下，一方面，黨的十八大提出了“兩個一百年”的宏偉奮斗目標(biāo)。另一方面，農(nóng)村發(fā)展、西部發(fā)展、邊疆發(fā)展相對比較落后，人才嚴(yán)重匱乏，更加劇了“不平衡、不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展”問題，農(nóng)村成為全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，集約型經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)勞動力過剩的問題，傳統(tǒng)的就業(yè)崗位出現(xiàn)供過于求的現(xiàn)象，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)下移的趨勢，加之高校畢業(yè)生逐年增加，大學(xué)生到基層就業(yè)將成為時代的必然。無論是報紙、雜志、電視等傳統(tǒng)媒體，還是微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，都應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳教育，不斷深化全社會對大學(xué)生基層就業(yè)的認(rèn)識，如此，大學(xué)生基層就業(yè)事業(yè)的開展就會更加順利。同時，除了政府、基層單位、學(xué)校等推進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)之外，還需要社會各界，如企業(yè)、社會團體、非政府組織等力量共同參與，支持大學(xué)生基層就業(yè)工作的開展，形成良好的社會氛圍，更好地使他們發(fā)揮作用，為構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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作者簡介：

楊威，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，碩士，講師。研究方向：大學(xué)生德育。