河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀與對策研究

郭偉平

摘 要： 河南省是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，為了推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及減緩畢業(yè)生的就業(yè)壓力，必須大力推進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作。文章從畢業(yè)生基層就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的三個(gè)方面——激勵(lì)的主體即政府、高校、基層單位；激勵(lì)的客體即高校畢業(yè)生；激勵(lì)的環(huán)境即社會(huì)輿論進(jìn)行研究，提出激勵(lì)的主體方面應(yīng)該政府、高校、基層單位共同合力引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極到基層就業(yè)；引導(dǎo)與教育激勵(lì)的客體高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀；全社會(huì)營造基層就業(yè)的良好氛圍提出合理化意見，以期建立合理、長效的畢業(yè)生基層就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 高校畢業(yè)生 基層就業(yè) 激勵(lì)機(jī)制

隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)得到了較快發(fā)展，而要努力實(shí)現(xiàn)把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成“國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”，仍需要更多人才積極主動(dòng)地扎根農(nóng)村，扎根基層。河南省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，隨著高等教育的大眾化，河南省近幾年的高校畢業(yè)生人數(shù)呈幾何增長，2014年畢業(yè)生人數(shù)突破50萬，河南省就業(yè)形勢嚴(yán)峻，只有積極引導(dǎo)、激勵(lì)河南省畢業(yè)生基層就業(yè)，才能減緩河南省的就業(yè)壓力，向農(nóng)村基層輸送更多的人才，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一、河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)現(xiàn)狀

首先是基層就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，人才“下不來”，不能滿足基層建設(shè)的需要。根據(jù)河南省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量研究課題組《2014年河南省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況年度報(bào)告》數(shù)據(jù)，河南省2014年高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)是48.3萬，其中研究生到基層就業(yè)人數(shù)大約占研究生畢業(yè)總?cè)藬?shù)的1.68%，本科生到基層就業(yè)人數(shù)大約占本科生畢業(yè)總?cè)藬?shù)的3.46%，?？飘厴I(yè)生到基層就業(yè)的占?？飘厴I(yè)生總?cè)藬?shù)的1.90%，與往年的數(shù)據(jù)相比，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的人數(shù)明顯增長摘 要： 河南省是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，為了推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及減緩畢業(yè)生的就業(yè)壓力，必須大力推進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)工作。文章從畢業(yè)生基層就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的三個(gè)方面——激勵(lì)的主體即政府、高校、基層單位；激勵(lì)的客體即高校畢業(yè)生；激勵(lì)的環(huán)境即社會(huì)輿論進(jìn)行研究，提出激勵(lì)的主體方面應(yīng)該政府、高校、基層單位共同合力引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極到基層就業(yè)；引導(dǎo)與教育激勵(lì)的客體高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀；全社會(huì)營造基層就業(yè)的良好氛圍提出合理化意見，以期建立合理、長效的畢業(yè)生基層就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 高校畢業(yè)生 基層就業(yè) 激勵(lì)機(jī)制，但是從2014年河南省高校畢業(yè)總?cè)藬?shù)看，畢業(yè)生到基層就業(yè)的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，平均只占畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的百分之二。河南省是農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要大量人才到基層貢獻(xiàn)自己的才智，尤其是基層的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、基層管理等方面急需大量大學(xué)生，因此要大力促使這畢業(yè)生積極主動(dòng)地投身基層建設(shè)。

其次是基層就業(yè)學(xué)生的流失率較高，基層“留不住”。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，高校畢業(yè)生在基層服務(wù)期滿之后，只有不到10%的大學(xué)生愿意繼續(xù)留在基層服務(wù)，大多數(shù)都是選擇到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)。根據(jù)《2014年河南省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況年度報(bào)告》，2014年河南省畢業(yè)生中59.60%在鄭州地區(qū)就業(yè)，8.73%在洛陽就業(yè)，7.71%在新鄉(xiāng)就業(yè)，可以看出大部分畢業(yè)生都意愿到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)就業(yè)，有些學(xué)生雖然剛畢業(yè)選擇到基層就業(yè)，但是由于基層的條件艱苦及待遇條件差等原因，大部分基層就業(yè)的學(xué)生到服務(wù)期滿都不愿意在基層干下去，流失率嚴(yán)重。

最后是基層就業(yè)的學(xué)生工作態(tài)度不積極，基層“用不上”。有些畢業(yè)生剛到基層，工作態(tài)度積極，很有工作熱情，但是由于對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)情民俗不了解，掌握不了工作方法，缺乏社會(huì)實(shí)踐的能力，反而使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民與基層單位對他們不滿，這樣挫傷學(xué)生的積極性，時(shí)間一長，對工作就消極怠工，沒有工作積極性。還有一部分學(xué)生本身到基層就業(yè)就是“曲線救國”，只是把到基層就業(yè)當(dāng)做一個(gè)跳板，為將來走上從政的道路打好基礎(chǔ)，因此他們在基層服務(wù)期滿之后立即會(huì)離開基層。

二、河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵(lì)機(jī)制存在的問題

構(gòu)建高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的目的是更好地引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極到基層就業(yè)，更好地扎根基層、服務(wù)基層，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，但是目前高校畢業(yè)生基層就業(yè)的整體狀況不理想，構(gòu)成激勵(lì)機(jī)制的三個(gè)主要方面——激勵(lì)主體、激勵(lì)客體和激勵(lì)環(huán)境存在一些問題。

（一）激勵(lì)主體方面的問題。

激勵(lì)機(jī)制的主體是指激勵(lì)措施及政策的實(shí)施者。高校畢業(yè)生基層就業(yè)機(jī)制的主體有政府、高校、基層單位。激勵(lì)主體主要發(fā)揮引導(dǎo)、培養(yǎng)、適應(yīng)等功能，我國目前高校畢業(yè)生激勵(lì)主體應(yīng)由政府、高校、基層單位一起合力擔(dān)負(fù)起主體的職能，現(xiàn)在狀況是偏重政府主導(dǎo)，高校及基層單位沒有很好地?fù)?dān)負(fù)起激勵(lì)主體的職責(zé)，高校與基層單位的激勵(lì)體系不完善。

1.在激勵(lì)畢業(yè)生基層就業(yè)上，政府一直占主導(dǎo)地位。自從2005年中共中央辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，這一政策便成為我國高校畢業(yè)生基層就業(yè)的指揮棒。隨著河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的發(fā)展，為更好地促進(jìn)河南省大學(xué)生到基層就業(yè)，減緩河南省高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力，促進(jìn)河南省新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，河南省委、河南省政府相繼出臺(tái)一系列政策，2014年河南省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2014年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，明確鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，河南省政府根據(jù)本省的實(shí)際情況，設(shè)置“河南省大學(xué)生志愿服務(wù)貧困縣計(jì)劃”、“河南省農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)51111工程”基層服務(wù)項(xiàng)目，拓寬了河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)的渠道。

2.高校在教育理念方面、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)指導(dǎo)方面都存在問題的。我國高校教育理念上一直都存在精英人才教育慣性思維，對學(xué)生的培養(yǎng)與教育上固守精英化人才，但是隨著高等教育的普及化，高校學(xué)生人數(shù)逐年攀升，高校必須扭轉(zhuǎn)辦學(xué)思路，必須為社會(huì)培養(yǎng)出更多實(shí)用型人才。在專業(yè)設(shè)置上，由于教育理念上的缺失，致使高校在專業(yè)設(shè)置與構(gòu)建上，脫離社會(huì)實(shí)際需求，特別是專業(yè)設(shè)置與基層的崗位不匹配，致使相當(dāng)一部分想基層就業(yè)的學(xué)生在基層無法找到對口的工作，導(dǎo)致積極性不高。高校在就業(yè)指導(dǎo)方面存在問題，大部分學(xué)校在就業(yè)指導(dǎo)方面僅僅在于就業(yè)信息的收集、整理與發(fā)布，思想教育方面涉及較少，在基層就業(yè)導(dǎo)向上不明確，缺乏對基層就業(yè)的政策宣傳。

3.基層單位在對來基層就業(yè)的大學(xué)生激勵(lì)、教育、培養(yǎng)方面體系缺失，導(dǎo)致已經(jīng)來基層的大學(xué)生積極性不高?；鶎訔l件較艱苦，待遇不高，很多大學(xué)生是抱著貢獻(xiàn)自己的力量，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的理想來到基層的，但是由于他們沒有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情不了解，對農(nóng)民的心態(tài)不清楚，再加上村里的干部對他們工作支持力度小，因此工作效率不高，影響了他們的積極性。還有些學(xué)生到基層干的工作與自己報(bào)的志愿有偏差，2012年大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告調(diào)查中顯示96.8%的大學(xué)生村官偶爾或者時(shí)常被其他部門借調(diào)，借調(diào)的這些村官主要就是撰寫材料，基層單位對這些村官?zèng)]有進(jìn)一步培養(yǎng)與教育，只是讓他們做一些文字性的工作，這嚴(yán)重挫傷他們的工作積極性。

（二）激勵(lì)的客體方面。

基層就業(yè)激勵(lì)的客體是指高校畢業(yè)生，高校畢業(yè)生到基層就業(yè)主要是由畢業(yè)生的就業(yè)觀以及價(jià)值觀決定的。由于我國幾十年的高等教育培養(yǎng)精英人才模式的思維模式，因此全社會(huì)，包括高校、家庭、學(xué)生個(gè)人，社會(huì)媒體輿論都認(rèn)為大學(xué)生畢業(yè)應(yīng)該到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等“鐵飯碗”單位就業(yè)，導(dǎo)致高校相當(dāng)一部分學(xué)生的就業(yè)意愿都是去大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括從經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)及農(nóng)村考出來的孩子，他們認(rèn)為如果畢業(yè)了還要到基層，到經(jīng)濟(jì)困難的地方，那就是浪費(fèi)自己的學(xué)歷、時(shí)間。在基層就業(yè)動(dòng)機(jī)的調(diào)查中，有接近一半的學(xué)生把基層就業(yè)當(dāng)成是自己的跳板，以此作為從政的渠道。

我國高校教育模式重理論輕實(shí)踐，導(dǎo)致很多學(xué)生只注重成績，動(dòng)手能力較差，以及社會(huì)交往溝通能力較差，因此一些學(xué)生即便到了基層，也發(fā)現(xiàn)很難將自己在學(xué)校學(xué)到的知識(shí)與實(shí)際相結(jié)合，與當(dāng)?shù)氐陌傩占盎鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)不暢，工作開展不順利，心理會(huì)產(chǎn)生落差，挫傷積極性。

（三）激勵(lì)環(huán)境方面。

高校畢業(yè)生基層就業(yè)的激勵(lì)環(huán)境是指社會(huì)輿論，社會(huì)輿論的營造主要是整個(gè)社會(huì)對某件事情的看法，就目前而言，激勵(lì)環(huán)境即社會(huì)輿論的問題主要是整個(gè)社會(huì)大環(huán)境對高校畢業(yè)生基層就業(yè)的看法認(rèn)同度不高。傳統(tǒng)社會(huì)觀念輿論認(rèn)為大學(xué)生是象牙塔尖的人才，是精英人才的代表，理應(yīng)在畢業(yè)后到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，到好單位貢獻(xiàn)自己的力量，而基層則是貧窮、落后、荒蕪的，到基層去則是人才的浪費(fèi)。對于家庭尤其是農(nóng)村家庭更是如此，農(nóng)村家庭因?yàn)楸旧淼呢毨?，希望自己的孩子通過讀書能跳出農(nóng)門，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中城市，有個(gè)“鐵飯碗”，不再過面朝土地背朝天的生活，能真正擺脫貧困，走上一條康莊大道。再加上隨著改革開放，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)生活富裕而精神生活卻慢慢匱乏，享樂主義、拜金主義慢慢在社會(huì)滋生，對大學(xué)生產(chǎn)生不好的影響。因此在社會(huì)輿論及家庭的影響下，高校畢業(yè)生基層就業(yè)缺乏社會(huì)支撐的體系，缺乏社會(huì)輿論的強(qiáng)烈認(rèn)同。

三、完善河南高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的對策

（一）完善激勵(lì)機(jī)制的主體功能。

1.河南省政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，尤其要建立大學(xué)生基層就業(yè)的后續(xù)保障體系。政府在促進(jìn)大學(xué)生基層就業(yè)方面要繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從頂層設(shè)計(jì)好，要研究高校畢業(yè)生基層就業(yè)的政策，尤其是后續(xù)保障政策。河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，因此做好高校畢業(yè)生基層就業(yè)對于減緩就業(yè)壓力，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)有深遠(yuǎn)意義，河南省政府應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，開發(fā)創(chuàng)新更多基層項(xiàng)目，拓寬高校畢業(yè)生的基層就業(yè)渠道，并且切實(shí)監(jiān)督與落實(shí)基層就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

完善基層就業(yè)的后續(xù)保障體系十分重要，一些學(xué)生不愿意去基層就是顧慮到一旦服務(wù)期滿再次面臨就業(yè)的問題，雖然在考取公務(wù)員、研究生、自主創(chuàng)業(yè)等方面有優(yōu)惠政策，但是畢竟名額有限，不能吸納所有基層就業(yè)大學(xué)生，因此相當(dāng)一部分學(xué)生有顧慮，政府應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)高校畢業(yè)生基層服務(wù)期滿安置的相關(guān)政策。如河南省由于農(nóng)村生源學(xué)生較多，為了更好地引導(dǎo)學(xué)生基層就業(yè)，可以對這部分學(xué)生進(jìn)行“定向招生”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村—城市—農(nóng)村”的回流。

2.高校調(diào)整專業(yè)設(shè)置，進(jìn)行基層就業(yè)指導(dǎo)教育，并加強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力。針對畢業(yè)生到基層就業(yè)專業(yè)不對口的問題，高校應(yīng)該調(diào)整專業(yè)設(shè)置，進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)改革，使開設(shè)的專業(yè)能夠面向基層的實(shí)際需求，尤其是一些專業(yè)性強(qiáng)，基層急需的專業(yè)。高校對于已經(jīng)開設(shè)的跟基層有相關(guān)的專業(yè)，比如教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)的專業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)，應(yīng)更重視研究與基層的相適應(yīng)性，定期對基層工作進(jìn)行調(diào)研，增強(qiáng)課程的實(shí)用性。

高校應(yīng)通過校園網(wǎng)、板報(bào)、廣播、微博、微信等形式各異的途徑對基層就業(yè)進(jìn)行宣傳與教育，引導(dǎo)與鼓勵(lì)學(xué)生積極投身基層。高校在思想政治理論課及就業(yè)指導(dǎo)、生涯規(guī)劃課等課程上引導(dǎo)學(xué)生樹立服務(wù)基層、扎根基層的就業(yè)觀與價(jià)值觀，脫離享樂主義、拜金主義等思想。高校要積極引導(dǎo)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐的能力，多組織學(xué)生假期到基層進(jìn)行積極鍛煉，組織學(xué)生多參加社會(huì)實(shí)踐，以此增強(qiáng)溝通交流及動(dòng)手實(shí)踐能力。

3.河南基層單位要完善用人育人的長效機(jī)制?；鶎佑萌藛挝辉谟卯厴I(yè)生方面要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，要打破“等、靠、要”的老思路爭取畢業(yè)生到基層單位就業(yè)，積極主動(dòng)與高校聯(lián)系，并和高校建立合作的長效機(jī)制。對于一些已經(jīng)到基層的高校應(yīng)屆畢業(yè)生，要針對他們動(dòng)手實(shí)踐能力弱、工作經(jīng)驗(yàn)欠缺、與人溝通協(xié)調(diào)不暢等方面，對他們進(jìn)行崗前、工作中的培訓(xùn)與教育，建立合格透明的晉升渠道，使優(yōu)秀大學(xué)生能進(jìn)一步成長與發(fā)展。其次，基層單位要努力把待遇落實(shí)到位，使基層就業(yè)的大學(xué)生生活上有保障，沒有后顧之憂，可以把全身心放在基層工作中，能夠真正為基層所用，能夠“留得住”。

（二）引導(dǎo)與教育河南高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀。

高校要教育學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀及就業(yè)觀，對學(xué)生的教育不能僅僅停留在課本上，課堂上，要真正進(jìn)入學(xué)生的大腦中，使學(xué)生明白把個(gè)人理想與社會(huì)需求相結(jié)合才能真正體現(xiàn)自己的價(jià)值，用長期發(fā)展的眼光看待基層就業(yè)，在廣闊的農(nóng)村施展自己的才華，把自己所用的知識(shí)與基層需求相結(jié)合，促進(jìn)基層的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。全社會(huì)及家庭也要教育大學(xué)生不要好高騖遠(yuǎn)、享樂為先，應(yīng)該腳踏實(shí)地，形成吃苦耐勞的優(yōu)良品格，在基層不斷鍛煉自己的品格，提升自己的綜合素質(zhì)，認(rèn)識(shí)到在基層就業(yè)一樣可以取得事業(yè)上的成功。

（三）全社會(huì)通力合作，營造到基層就業(yè)的良好氛圍。

高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵(lì)機(jī)制的長效發(fā)展離不開社會(huì)力量的支持，全社會(huì)對畢業(yè)生基層就業(yè)的態(tài)度與看法直接影響畢業(yè)生基層就業(yè)的積極性。隨著黨的十八大、十八屆四中全會(huì)的召開，社會(huì)對大學(xué)生基層就業(yè)的態(tài)度已經(jīng)悄然改變，社會(huì)倡導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層去，到祖國需要的地方。河南省政府、教育廳為河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)提供了很多的渠道與優(yōu)惠政策，激勵(lì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)。河南省高校在就業(yè)信息上要暢通基層信息，多鼓勵(lì)學(xué)生基層就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，除了政府、高校的宣傳與教育外，社會(huì)媒體還要對大學(xué)生基層就業(yè)樹立典型，宣傳他們優(yōu)秀事跡，通過他們的優(yōu)秀品格激勵(lì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)。尤其是要通過全社會(huì)的力量，使學(xué)生家長的思想觀念能得到改變，不再覺得孩子上完大學(xué)去基層是丟人的事情，只有整個(gè)社會(huì)通力合作，營造高校畢業(yè)生基層就業(yè)的良好氛圍，才能提高畢業(yè)生基層就業(yè)的積極性。

總之，創(chuàng)建河南省高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵(lì)的長效機(jī)制，需要整個(gè)社會(huì)的通力合作，為河南省畢業(yè)生到基層就業(yè)營造良好的社會(huì)氛圍，提高有效的生活保障，讓高校畢業(yè)生在基層建功立業(yè)，以此推動(dòng)河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快地發(fā)展。

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本論文系2015年度河南省大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)課題《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)背景下河南高校畢業(yè)生基層就業(yè)激勵(lì)機(jī)制研究》（項(xiàng)目編號(hào)為：JYB2015335）階段性成果。