新型城鎮(zhèn)化背景下鼓勵河北省大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)的對策措施研究

【摘要】“十三五”時期是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期，是河北省重大戰(zhàn)略機遇疊加期，也是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要時期。本文通過調(diào)研高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意向和態(tài)度，分析了原因，并提出了相關政策建議，希望為河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供人才基礎。

【關鍵詞】新型城鎮(zhèn)化;畢業(yè)生;基層就業(yè);對策

一、問題的提出

2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出了擴大內(nèi)需，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。同年4月，河北省制定了《關于推進河北新型城鎮(zhèn)化的意見》，提出了一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。2016年2月，《河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設規(guī)劃（2016—2020年）》提出，到2020年，努力實現(xiàn)全省常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右，1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

而建設新型城鎮(zhèn)化，人力資源是不可或缺的第一要素。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的深入推進，新型農(nóng)村社區(qū)服務、管理方面的人才短缺問題也隨之凸顯，成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。另一方面，全國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，就業(yè)工作任務十分艱巨。

研究新型城鎮(zhèn)化背景下鼓勵河北省大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)的對策措施，積極引導、鼓勵大學生面向基層就業(yè)。一方面有利于解決大學生就業(yè)難問題，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，對促進河北省經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。另一方面，能夠為新型城鎮(zhèn)化提供人才支撐，解決中小城市和基層人才匱乏的尷尬局面，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，筆者對河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的人才隊伍建設以及高校的實際調(diào)研，了解影響大學生基層就業(yè)的影響因素，挖掘出大學生基層就業(yè)的最深層的原因，希望提出一些具有針對性、操作性的對策和建議，為有效的解決大學生基層就業(yè)難的困境出謀劃策。

二、當前大學畢業(yè)生基層就業(yè)態(tài)度和意向調(diào)查

十三五時期，河北面臨加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設等重大緊迫戰(zhàn)略任務，尤其是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由過度依賴資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新和提高人力資源質(zhì)量的根本轉(zhuǎn)變，河北在這一發(fā)展時期比以往任何時期都需要人才的支持。在未來10年中，河北能否抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，如期實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，關鍵在人才，根本靠人才。尤其是隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，基層管理人員、技術人員、服務人員的不足的問題更加凸顯。

為了充分了解當代在校大學生關于基層就業(yè)的態(tài)度和意向，筆者對駐保的華北電力大學、河北農(nóng)業(yè)大學、中央司法警官學院、河北金融學院、河北大學等高校在校大學生開展了問卷調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷620份，回收560份，有效問卷為540份，有效率約為96.43%。此次調(diào)查對象分別為大學一、二、三、四年級的學生，其中大一學生占22.54%，大二學生19.75%，大三學生占20.96%，大四學生占36.75%，來自農(nóng)村的大學生約占總?cè)藬?shù)的50%。調(diào)查結(jié)果顯示，想留在大城市就業(yè)的學生高達76%，大學生畢業(yè)后更傾向于留在大城市就業(yè)，選擇在農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的大學生很少。在基層就業(yè)的動機方面，40%多的學生選擇只是一個過渡。面對嚴峻的就業(yè)形勢，大學生和學生家長對基層就業(yè)的態(tài)度有所改變。關于是否選擇基層就業(yè)時，有的60%多的學生選擇視情況而定，有60%多的家長對于子女大學畢業(yè)后在基層就業(yè)持理解的態(tài)度。70%多的大學生認為服務基層是奉獻，是一種鍛煉，是一種學習，能夠幫助大學生成長。關于如何對待服務期時，有41%的學生認為三年的基層服務將是人生的財富，有50%多的學生認為三年的服務期過長，僅有26%的學生選擇到基層就業(yè)會服務到期滿，選擇找到更好的工作就離開和不知道的分別占36%。選擇在基層就業(yè)能夠全身心投入的還不到30%學生，70%多的學生選擇在服務期會備考研究生、公務員或者繼續(xù)尋找更好的工作等。

通過調(diào)研我們了解到，當前在校大學生對于基層就業(yè)的態(tài)度是對基層就業(yè)了解不多，但是希望進一步增加了解;他們大部分不排斥基層就業(yè)，但更多的把基層就業(yè)作為臨時的過渡，打算扎根于基層的人很少;在基層就業(yè)，他們最關心的是自己的工資待遇和前程發(fā)展，表示自己能夠全身心地投入到基層的工作中去的學生很少。因此，河北省和高等學校應該改進和有效地對在校大學生做全面的教育和引導，正確引導和鼓勵大學生基層就業(yè)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下鼓勵河北省大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)的對策措施

根據(jù)調(diào)研可知影響大學生基層就業(yè)的因素既有主觀因素也存在客觀因素。主觀因素主要有：受市場經(jīng)濟的影響，人們的價值觀出現(xiàn)偏差，導致用世俗的金錢等觀念來衡量一個人的成功，導致很多大學生不愿意到基層等艱苦的地方就業(yè);大學生基層意識淡薄，對基層缺乏正確的認識，沒有認識到基層工作對個人成長成才的重大意義;客觀因素主要有：基層條件艱苦、待遇低，經(jīng)濟壓力大;政府對基層自身宣傳不到位;高校的就業(yè)教育引導不到位;政府制定的基層就業(yè)的優(yōu)惠政策落實不到位等。

1、河北省要研究制定相關政策，加強就業(yè)引導

要探索建立健全基層就業(yè)體制，加強制度建設，正確引導就業(yè)價值導向，讓大學生對基層就業(yè)起到激勵作用，能夠讓大學生感到實惠所在。大學生不想去基層就業(yè)關鍵在于認為基層條件差，設施不完善，沒有發(fā)展前途，因此河北省應當制定出一套系統(tǒng)的健全的基層就業(yè)保障體系，制定出多元化的有效的激勵機制，例如在落實代償貸款和學費代償?shù)恼呋A上要制定合理的補貼標準，對于邊遠地區(qū)的在保障方面要有更多的傾斜。同時各級政府要落實好代償助學貸款和考研考公務員加分、生活補貼、職稱評定、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策?；鶎庸ぷ鞔髮W生職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展問題也是大學生基層就業(yè)主要顧慮之一，到基層就業(yè)晉升難，調(diào)回大城市、高層單位的機會難，有些基層單位的編制都無法保障。因此河北省應探索出臺相應政策針對基層就業(yè)大學生建立專門的人事考核制度，使工作出色、業(yè)績突出的大學生有機會得到培訓，得到晉升。

2、各高校應該進一步完善職業(yè)教育體系，加強就業(yè)指導

引導和鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)是一項政治性、政策性都很強，事關全局、事關長遠的政治任務。當前，很多高校都設立了就業(yè)指導的常設機構(gòu)，都有校院兩級的就業(yè)指導機構(gòu)與人員，但由于各種因素的限制，就業(yè)指導停留在事務的管理上和就業(yè)信息的服務層面，停留在畢業(yè)生畢業(yè)前的階段性指導上，難以從深層次上打動學生，使得學生在就業(yè)意向上，存在著忽略基層就業(yè)的趨向。因此，各高校要加強就業(yè)指導人員對于基層就業(yè)的相關知識與業(yè)務的長期系統(tǒng)性的培訓，提高指導教師的理論和業(yè)務水平。應該充分利用學校的網(wǎng)絡等宣傳媒體加強對大學生基層就業(yè)的宣傳教育和引導，大力宣傳黨和國家基層就業(yè)的政策方針，大學生基層的就業(yè)的重要現(xiàn)實意義等，并組織帶領大學生深入基層一線開展市場調(diào)研使在校大學生對基層就業(yè)有系統(tǒng)的了解。同時，各高校要加強和與基層政府部門和相關企業(yè)的合作，根據(jù)基層的需要，共同制定培養(yǎng)方案，探索培養(yǎng)基層需要、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍。如聯(lián)合地方基層單位建立就業(yè)實習基地，通過組織安排大學生到基層單位參加社會實踐、實習，提高大學生的社會責任意識和基層意識，引導大學生以所學知識回報社會，服務人民群眾。

3、大學生應該進一步轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立多元化就業(yè)理念

大學生首先要樹立正確的人生觀和價值觀，不斷提高自己的政治理論水平和素養(yǎng)，充分認識到大學生投身基層的重大意義，對自身成長成才的重要作用，充分認識到與群眾結(jié)合、與國家需要結(jié)合是知識分子的成才之路。其次，大學生要正確分析國家經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，結(jié)合實際，科學合理地調(diào)整就業(yè)期望值，改變大學生到大城市、大企事業(yè)單位工作才是成功者的落后的就業(yè)觀念，逐漸適應高等教育大眾化的發(fā)展趨勢，做一名普通的社會勞動者;再次，應該樹立先就業(yè)、后擇業(yè)，先生存、后發(fā)展的就業(yè)觀念;在擇業(yè)取向上，由被動就業(yè)到主動擇業(yè)，建立正確的職業(yè)生涯規(guī)劃，全面提升職業(yè)能力，實現(xiàn)就業(yè)面向多元化，就業(yè)崗位基層化。第四，努力學習好科學文化知識和應用技能，提高自身的綜合素質(zhì)，主動適應社會，適應基層，全面提升職業(yè)能力。而對于已經(jīng)在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生要做好個人的職業(yè)生涯規(guī)劃，繼續(xù)加強學習市場經(jīng)濟知識，法律法規(guī)等基礎知識，不斷提高自己的政策理論水平和愛崗敬業(yè)精神，提高自身的組織協(xié)調(diào)和獨立工作的職業(yè)能力，增強自身服務基層的本領。

四、基層部門應該加大組織領導力度，為高校畢業(yè)生到基層工作營造良好的環(huán)境

基層部門要把在基層鍛煉大學生的培養(yǎng)、管理和使用工作納入干部工作整體規(guī)劃，強化管理措施，努力為他們的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。做到政治上關心、生活上照顧、工作上支持，為大學生創(chuàng)造一個良好的工作和生活環(huán)境，督促引導他們加強學習，努力工作，快速成長。加大培養(yǎng)教育力度，夯實從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部的基礎。有計劃地組織業(yè)務知識培訓，幫助他們提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。加大使用力度，加快從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部的步伐。工作中，把那些在基層培養(yǎng)鍛煉成熟的大學生及時調(diào)到市直黨政部門工作，充實到中層崗位。并積極向上級黨政機關做好人才輸送工作。對在實際工作中成績突出，群眾信任，綜合素質(zhì)比較高的對象，及時向上級有關黨政機關推薦，為他們今后的發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。同時，規(guī)范日常管理，完善從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部的管理工作機制。把從經(jīng)過基層鍛煉的大學生中選拔黨政機關干部的工作同加強領導班子建設和后備干部隊伍建設相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，大膽創(chuàng)新，常抓不懈。

河北省2016年人力資源社會保障科研合作課題經(jīng)費支持項目，項目名稱：新型城鎮(zhèn)化背景下鼓勵河北省大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)的對策措施研究，項目編號：JRSHZ-2016-01148

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【作者簡介】

劉艷（1984—），女，山東淄博人，經(jīng)濟學碩士，河北金融學院講師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟理論研究。