試論我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式的構(gòu)建

賈廣霞

摘要：政府會(huì)計(jì)監(jiān)督是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，通過政府部門的介入，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督模式的優(yōu)化，在政府的監(jiān)督下，會(huì)計(jì)行業(yè)可以更加健康發(fā)展。我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式在構(gòu)建的過程中，存在一定的問題，而且政府監(jiān)管的力度明顯不足，相關(guān)監(jiān)督制度也不夠完善，為了改善這一現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)問題找出應(yīng)對(duì)的措施，這樣才能保證會(huì)計(jì)監(jiān)管模式效用的發(fā)揮。文章對(duì)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題進(jìn)行了分析，還對(duì)建立完善的政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式的措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：政府部門；會(huì)計(jì)監(jiān)督；模式；構(gòu)建；問題；措施

政府部門對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)有著監(jiān)督的重要職能，會(huì)計(jì)行業(yè)想要快速、穩(wěn)定、健康的發(fā)展，需要重視監(jiān)督這項(xiàng)工作，還要增加監(jiān)管的力度，保證會(huì)計(jì)工作的合法性，這樣才能維護(hù)公眾的利益。政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式在構(gòu)建的過程中，也存在較多的問題，只有找出應(yīng)對(duì)的措施，才能提升會(huì)計(jì)監(jiān)管的水平。筆者對(duì)如何構(gòu)建政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式提出了幾點(diǎn)建議與措施，希望對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展起到促進(jìn)的作用。

一、政府會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題

（一）監(jiān)管的主體不夠明確

在會(huì)計(jì)監(jiān)督的過程中，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者一定要負(fù)起責(zé)任，要切實(shí)做好對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督與管理，針對(duì)會(huì)計(jì)工作中存在的問題，一定要上報(bào)有關(guān)部門，還要追究問題發(fā)生的原因。負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)監(jiān)督的部門很多，比如國(guó)資委、證監(jiān)會(huì)等等，這些監(jiān)督部門對(duì)會(huì)計(jì)工作有著監(jiān)督的作用，由于負(fù)責(zé)監(jiān)督的部門比較多，所以，會(huì)計(jì)行業(yè)存在多頭監(jiān)督的局面，這一形式難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督管理散亂的問題，監(jiān)督部門之間由于缺乏溝通與交流，所以監(jiān)督的制度并不健全，很多信息的傳遞由于缺乏實(shí)效性，所以，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督失靈或者管理力度低下等問題，在會(huì)計(jì)行業(yè)中，如果缺乏有效的監(jiān)督制度，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)行業(yè)運(yùn)作混亂的問題。

（二）政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)不夠健全

政府會(huì)計(jì)監(jiān)督需要依靠法律與法規(guī)體系，主要包括會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制以及法律責(zé)任體系兩部分。我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中，還需要對(duì)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量進(jìn)行控制，但是由于我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律法規(guī)不夠健全，所以，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量控制體系存在系統(tǒng)性不強(qiáng)等問題，會(huì)計(jì)制度與會(huì)計(jì)監(jiān)督體系有時(shí)會(huì)出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府會(huì)計(jì)監(jiān)督效果的發(fā)揮。在對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制進(jìn)行完善時(shí)，需要做好三項(xiàng)工作，分別是行政、刑事以及民事監(jiān)督，對(duì)違規(guī)現(xiàn)象以及違規(guī)人員要給予一定處罰，有的會(huì)計(jì)違規(guī)操作行為還會(huì)觸犯法律，需要追究刑事責(zé)任，但是由于我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不夠健全，而且缺乏法律效力的保障，所以，會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏實(shí)際意義。我國(guó)《證券法》對(duì)民事賠償責(zé)任有著明確的規(guī)定，但是有的司法部門卻沒有履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)違法違規(guī)操作的行為沒有進(jìn)行必要的約束，使得投資者受到的經(jīng)濟(jì)損失無法得到賠償。

（三）政府會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不夠健全

政府會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政管理工作中一項(xiàng)重要的工作，只有做好對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的完善工作，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府監(jiān)督部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的促進(jìn)。政府部門對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，可以保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全性，也可以做到對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的保障。我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的方式比較單一，而且經(jīng)常采取的是事后監(jiān)督的方式，無法對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，在監(jiān)督的過程中，主要是進(jìn)行事后檢查，沒有對(duì)會(huì)計(jì)工作機(jī)制能事前以及事中的檢查，這要使得會(huì)計(jì)工作潛在風(fēng)險(xiǎn)不易被發(fā)現(xiàn)。政府會(huì)計(jì)監(jiān)督如果只是事后檢查，則無法使會(huì)計(jì)監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府會(huì)計(jì)監(jiān)督不能只重視事后檢查，一定要做好事前分析以及事中監(jiān)督等工作，要構(gòu)建健全的監(jiān)督制度，還要保證會(huì)計(jì)監(jiān)督模式可以發(fā)揮出最大的效用。

二、構(gòu)建政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式的建議與措施

（一）建立公共信息平臺(tái)，保證會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的層次感

我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)在監(jiān)督的過程中，存在多頭監(jiān)督的問題，這主要因素是富有會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)的部門比較多，而且在監(jiān)督的過程中，存在功能交叉、管理分散等問題。為了解決這一問題，必須建立完善的監(jiān)督與協(xié)調(diào)機(jī)制，可以建立公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)交流，還要對(duì)不同部門的監(jiān)督職能進(jìn)行劃分，使會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的層次更加明確，要做好監(jiān)督職能的劃分工作，還要找出政府監(jiān)督的重點(diǎn)。在公共信息平臺(tái)中，不同的監(jiān)督部門可以形成互相制約、互相協(xié)作的工作模式。為了保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，監(jiān)督部門需要制定相關(guān)準(zhǔn)則以及規(guī)范，財(cái)政部門一般處于核心位置，在對(duì)需要重點(diǎn)監(jiān)督的行業(yè)或者企業(yè)進(jìn)行確立后，財(cái)政部門需要與審計(jì)部門以及稅務(wù)等部門做好協(xié)調(diào)工作，要統(tǒng)一安排與部署檢查工作，這樣才能保證監(jiān)督的效率。財(cái)政部門是會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體，監(jiān)督人員在工作中一定要負(fù)起責(zé)任，還要建立監(jiān)督數(shù)據(jù)庫(kù)，在完成檢查工作后，要將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)交給其他部門進(jìn)行統(tǒng)一的處理，財(cái)政部門在建立完整的數(shù)據(jù)檢查系統(tǒng)后，可以保證監(jiān)督的公開性以及透明性，可以提高監(jiān)督的質(zhì)量以及效率，利用數(shù)據(jù)庫(kù)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸，利用先進(jìn)的技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的對(duì)接以及數(shù)據(jù)庫(kù)的共享。

（二）建立健全政府會(huì)計(jì)監(jiān)督法規(guī)體系

在建立政府會(huì)計(jì)監(jiān)督體系時(shí)，一定要從大局出發(fā)，要考慮公眾的利益，還要根據(jù)立法原則，對(duì)不同部門之間的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行劃分，避免不同部門之間出現(xiàn)利益沖突，從而降低監(jiān)督的效率。各部門的監(jiān)督法規(guī)按照自身實(shí)際情況進(jìn)行分工和明確，確定各部門監(jiān)督的執(zhí)法責(zé)任和權(quán)限，并以此促進(jìn)各部門監(jiān)督職能的明確。在會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中最主要的就是獎(jiǎng)懲制度的建立，因此，政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式的建立不可缺少的就是建立明確而有力的法律法規(guī)的處罰及其的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于違法的單位和部門，無論觸犯的是刑事責(zé)任還是民事責(zé)任都應(yīng)該一并重視，對(duì)其的處罰也應(yīng)該予以曝光，從而加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的透明度。

（三）建立節(jié)約監(jiān)督資源的科學(xué)制度

在任何時(shí)候都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)約和有效利用，政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式的建立亦是如此。但是，我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門由于缺乏相應(yīng)的科學(xué)監(jiān)督制度，受所謂的利益的驅(qū)動(dòng)，使得監(jiān)督資源嚴(yán)重浪費(fèi)，缺乏實(shí)際意義，只流于表面，進(jìn)而導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)監(jiān)督無法最大程度的發(fā)揮其應(yīng)發(fā)揮的功能和作用。為有效解決這一問題，會(huì)計(jì)監(jiān)督部門應(yīng)該建立科學(xué)的監(jiān)督制度，將重要性、科學(xué)性和效益型進(jìn)行全面有效結(jié)合，以保證政府會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。按照財(cái)政部門的相關(guān)部署和安排，結(jié)合有關(guān)人員的全面調(diào)查和研究，以及各地方和區(qū)域的特色，確定需要政府會(huì)計(jì)監(jiān)督的行業(yè)范圍和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)和企業(yè)的基本狀況進(jìn)行調(diào)查和研究，對(duì)于企業(yè)情況的調(diào)查要想達(dá)到準(zhǔn)確的地步。

三、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展有著促進(jìn)作用，政府部門的相關(guān)工作者一定要按照法律法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督與管理。政府會(huì)計(jì)監(jiān)督是政府部門履行監(jiān)督職能的過程，監(jiān)督人員不能只重視事后檢查，還要做好事前檢查以及事中監(jiān)督等工作，這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，才能達(dá)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的最終目的。政府會(huì)計(jì)監(jiān)督還要做好不同部門之間職能與任務(wù)的劃分，要避免出現(xiàn)監(jiān)督混亂等問題，如果職責(zé)劃分不清，監(jiān)督職能不夠明確，則會(huì)降低監(jiān)督的效率。本文對(duì)加強(qiáng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督模式構(gòu)建的措施進(jìn)行了探討，希望對(duì)政府相關(guān)工作人員有所幫助，從而更好的維護(hù)廣大人民的利益。

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（作者單位：黑龍江省大慶市紅崗區(qū)財(cái)政局）