中國(guó)第三部門的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

陸宇池

摘 要：在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展和政府職權(quán)逐步下放的背景下，本文在對(duì)中國(guó)“第三部門”進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析其目前遇到的困境，及其產(chǎn)生的原因，從實(shí)際出發(fā)，探討得出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；政府職權(quán)；第三部門

隨著中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，越來(lái)越多的公共事務(wù)與職責(zé)，涌現(xiàn)至中國(guó)政府的面前。同時(shí)，政府的自身的問(wèn)題也逐步暴露了出來(lái)。政府作為改革的組織者和倡導(dǎo)者，在這個(gè)背景下，也變成了改革的對(duì)象。

一、 第三部門的界定

最早，“第三部門”這個(gè)概念，是由美國(guó)人萊維特提出的。在他提出這個(gè)概念之前，大家總是把社會(huì)組織分成：公共部門和私人部門。他們并沒(méi)有注意到，處于公共部門和私人部門之間，還有一些承擔(dān)著一定社會(huì)職能的社會(huì)組織。這些社會(huì)組織承擔(dān)著，公共部門和私人部門“不愿意做、做不好的，以及不經(jīng)常做”的事情，萊維特將這些組織命名為“第三部門”。

國(guó)內(nèi)學(xué)者陳振明，給出的“第三部門”的定義為：“第三部門就是指介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性?！眎在我國(guó)，“第三部門”主要包括民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及事業(yè)單位。ii而其中，在我們國(guó)家大背景和社會(huì)體制下，社會(huì)團(tuán)體，可以說(shuō)是最接近“第三部門”概念的社會(huì)組織。

二、 中國(guó)第三部門的現(xiàn)狀

新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放之后，中國(guó)政府和社會(huì)的關(guān)系，從“管制型”轉(zhuǎn)向了“服務(wù)型”，政府的管理觀念也從“政府管制方式”轉(zhuǎn)向了“政府治理方式”，中國(guó)的第三部門，以及“公民社會(huì)”開(kāi)始興起。iii雖然自古，中國(guó)有類似于“第三部門”的社會(huì)團(tuán)體，但當(dāng)代中國(guó)第三部門發(fā)展相對(duì)西方國(guó)家是比較晚的，組織結(jié)構(gòu)也不是那么健全。

（一） 中國(guó)第三部門發(fā)展面臨的困境。在國(guó)內(nèi)，學(xué)者王名、劉國(guó)翰、何建宇所著《中國(guó)社團(tuán)改革：從政府選擇到社會(huì)選擇》一書中指出，中國(guó)社團(tuán)面臨的主要問(wèn)題有：第一，缺乏資金，占總百分比41.4%；第二，缺乏活動(dòng)場(chǎng)所與辦公設(shè)備，占11.7%；第三，缺乏人才，占9.9%；第四，政府的支持力度不夠，占8.5%；第五，組織內(nèi)部的管理問(wèn)題，占7.5%；第六，缺乏信息交流和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，占5.2%；第七，開(kāi)展的活動(dòng)得不到社會(huì)回應(yīng)，占3.6%；第八，相關(guān)法律、法規(guī)不健全，占3.4%；第九，缺乏項(xiàng)目，占3.0%；第十，政府的行政干擾太大，占1.1%；第十一，不存在的問(wèn)題，占1.8%；其他，占9.3%。iv但是，歸納總結(jié)下來(lái)，中國(guó)第三部門主要存在以下困境：

（1）缺乏獨(dú)立性、自治性和自主活動(dòng)能力。中國(guó)的第三部門成立時(shí)間短，發(fā)展晚，所以，其社會(huì)服務(wù)能力相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，再者，很難體現(xiàn)其應(yīng)有的民間性和自主獨(dú)立性。

（2）其非營(yíng)利性不明顯。由于中國(guó)第三部門缺乏相應(yīng)的技術(shù)、資金和健全的規(guī)章制度。面對(duì)資金的缺乏，如果政府財(cái)政支持不到位，第三部門組織的生存就會(huì)存在問(wèn)題。所以，目前，中國(guó)的第三部門在很多時(shí)候，利用政府的一些政策從事著利于自身發(fā)展和壯大的營(yíng)利性活動(dòng)。

（3）其法律法規(guī)不健全。相關(guān)的法律法規(guī)的不健全，在一定程度上影響著第三部門的發(fā)展。沒(méi)有健全的制度保障，中國(guó)第三部門的發(fā)展將會(huì)失去穩(wěn)定的后臺(tái)。

（4）缺乏資金、人才等基本發(fā)展條件。絕大多數(shù)的第三部門，都存在著資金不足的情況，這制約了其發(fā)展。

（6）缺乏對(duì)其的監(jiān)督機(jī)制。由于在中國(guó)，政府和第三部門的關(guān)系復(fù)雜，且法律、法規(guī)不健全，所以，中國(guó)第三部門在運(yùn)作過(guò)程中，很難受到強(qiáng)有力，來(lái)自各方的監(jiān)督，造成了各種違法、違規(guī)，以及“鉆空子”行為的產(chǎn)生。

（7）缺乏公眾的認(rèn)同感。

（8）具有一定程度的行政化。

（二） 中國(guó)第三部門所面臨困境的原因

中國(guó)第三部門所面臨困難和不足的原因很多，總結(jié)下來(lái)有：

（1）中國(guó)第三部門沒(méi)有發(fā)育成熟。由于政府還是凌駕于市場(chǎng)和社會(huì)上，所以，中國(guó)第三部門，需要在相關(guān)政策、制度的保障下才可以發(fā)展和運(yùn)行；同時(shí)，它們的特征不明顯；再者，公民對(duì)于它們的認(rèn)同不夠。

（2）社會(huì)文化水平制約著發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)思想觀念制約著第三部門的發(fā)展，同時(shí)，中國(guó)的社會(huì)文化比較單一，所以社會(huì)的運(yùn)行也比較單一。大多數(shù)公民認(rèn)為：民間組織是非政府的，政府才是權(quán)威。

（3）沒(méi)有強(qiáng)有力的法律條文規(guī)定中國(guó)第三部門的地位。中國(guó)缺乏對(duì)第三部門在法律地位、資金來(lái)源、運(yùn)作方式等，在國(guó)家和法律層面的規(guī)范。同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制也同樣不健全。

（4）資金不夠。

三、 中國(guó)第三部門發(fā)展的對(duì)策

中國(guó)第三部門目前處在發(fā)展的初期。在國(guó)內(nèi)，面臨著諸如：生存發(fā)展、滿足社會(huì)等的問(wèn)題和壓力。在國(guó)際上，面臨著“全球結(jié)社革命”、民主化浪潮（特別是1978-1990第三波民主化浪潮）的沖擊，以及“經(jīng)濟(jì)全球化”的問(wèn)題。所以，機(jī)遇和挑戰(zhàn)是中國(guó)第三部門現(xiàn)在所必須要面對(duì)的事情。故，中國(guó)第三部門發(fā)展應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和突破：

（1）中國(guó)第三部門，需要被中國(guó)政府重新定位。中國(guó)的第三部門和政府關(guān)系緊密，可是西方國(guó)家第三部門和政府的關(guān)系一樣緊密。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們國(guó)家的第三部門，需要一個(gè)準(zhǔn)確的定位，這樣的話，才可以體現(xiàn)它的優(yōu)越性，以及其特征、作用，同時(shí)，減少政府對(duì)其的控制也非常重要。

（2）需要梳理中國(guó)第三部門與政府的關(guān)系。中國(guó)的第三部門具有濃厚的“官辦”特點(diǎn)，所以我們?cè)谑崂砥渑c政府關(guān)系的時(shí)候要做到：第一，政府必須給第三部門提供資金、人才等，但是不能左右第三部門的發(fā)展的方向和運(yùn)作；第二，政府應(yīng)該依法監(jiān)督第三部門；第三，政府應(yīng)該和第三部門密切合作。

（3）需要有健全的相關(guān)法律法規(guī)。中國(guó)第三部門之所以在很大程度上依靠中國(guó)政府，就是因?yàn)槠淙狈ο嚓P(guān)的法律法規(guī)保障，所以，健全法律法規(guī)，有助于幫助第三部門維護(hù)其合法性、自治性和基本的權(quán)益。

（4）中國(guó)第三部門，需要改變其“官辦”色彩。中國(guó)第三部門應(yīng)該改變其原有的組織方式、管理方式和運(yùn)作方式，要借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)成功的社會(huì)團(tuán)體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，逐步改變“官辦”現(xiàn)狀。

四、 結(jié)束語(yǔ)

在深刻認(rèn)識(shí)“全面深化改革”和“依法治國(guó)”的政治背景，以及理解第三部門在社會(huì)、國(guó)家和市場(chǎng)中的地位之后，通過(guò)研究我們國(guó)家的第三部門，從中我發(fā)現(xiàn)了，我們國(guó)家的第三部門，比起西方國(guó)家第三部門有著諸多的不足，我們應(yīng)該理順中國(guó)第三部門的發(fā)展的困境，找到困境產(chǎn)生的原因，在學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)成功社會(huì)團(tuán)體經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改革和繼續(xù)發(fā)展我們國(guó)家的第三部門，假以時(shí)日，我們國(guó)家的第三部門會(huì)變得越來(lái)越好，并將走出自己的發(fā)展道路出來(lái)。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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