市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的道路運(yùn)輸管理

陳青云

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要指的是一種以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)體制。在該體制下，我國(guó)的社會(huì)資源配置發(fā)生了巨大變化，從而引起運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)生變化。因此道路運(yùn)輸管理工作也必須順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)律。文章首先分析了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下道路運(yùn)輸管理工作面臨的挑戰(zhàn)；探討了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下道路運(yùn)輸管理工作的重要性；歸納了在這種體制下道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出見(jiàn)解，希望為提高我國(guó)道路運(yùn)輸管理水平提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；道路運(yùn)輸；管理

道路運(yùn)輸乃是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)相互交流、相互溝通的重要途徑，并且道路運(yùn)輸作為一個(gè)獨(dú)立的行業(yè)，在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。方便、快捷的交通運(yùn)輸不僅能夠促進(jìn)不同地區(qū)的溝通，還能極大地縮短各個(gè)地區(qū)之間的距離，方便了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素在不同地區(qū)的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。但是因各種因素，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)交通運(yùn)輸管理工作還存在一些問(wèn)題，因此探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下道路運(yùn)輸管理具有重要意義。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下道路運(yùn)輸管理工作面臨的挑戰(zhàn)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)越來(lái)越發(fā)達(dá)，無(wú)論是運(yùn)輸方式、運(yùn)輸場(chǎng)站，還是運(yùn)輸價(jià)格、運(yùn)輸路網(wǎng)等均發(fā)生翻天覆地的變化，并表現(xiàn)出大型化、專(zhuān)業(yè)化、環(huán)?；?、高速化以及智能化的發(fā)展趨勢(shì)。不管是旅客運(yùn)輸，還是貨物運(yùn)輸，其經(jīng)營(yíng)組織都呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑦\(yùn)輸自由化以及服務(wù)多元化特點(diǎn)，然而這些均給交通運(yùn)輸管理工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下做好道路運(yùn)輸管理的重要性

（一）做好道路運(yùn)輸管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必然趨勢(shì)

道路運(yùn)輸管理工作是時(shí)代發(fā)展所需，特別是在經(jīng)濟(jì)體制下，交通運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展，為群眾的出行和運(yùn)輸貨物提供了便利，與此同時(shí)還穩(wěn)步提升了國(guó)民經(jīng)濟(jì)。作為道路運(yùn)輸管理者，在經(jīng)濟(jì)體制下必須充分發(fā)揮自身的職能，提高管理水平和效率，強(qiáng)化自身的綜合素質(zhì)，以便為促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

（二）做好道路運(yùn)輸管理是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，道路運(yùn)輸體系的建立和完善能夠滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)道路運(yùn)輸?shù)牟粩嘣鲩L(zhǎng)的需求。只有切實(shí)解決好群眾的需求，才能有利于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的道路運(yùn)輸管理存在的問(wèn)題

（一）職、權(quán)、責(zé)劃分不清

根據(jù)行政設(shè)置，道路運(yùn)輸管理部門(mén)主要承擔(dān)著管理道路運(yùn)輸相關(guān)事宜以及處理已經(jīng)發(fā)生的跟道路運(yùn)輸相關(guān)的事宜，但是因?yàn)楹芏喔缆愤\(yùn)輸有關(guān)的事宜中均牽扯到較大的利益，因此導(dǎo)致很多職能被其他行政機(jī)關(guān)瓜分，如此便形成處罰每個(gè)機(jī)關(guān)都要管，但是服務(wù)和改善等工作卻找不到具體的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（二）道路運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)、法律有待完善

俗話說(shuō)“不以規(guī)矩，難成方圓”，對(duì)于道路運(yùn)輸管理來(lái)說(shuō)，同樣如此。法律和法規(guī)作為約束道路運(yùn)輸行業(yè)的法規(guī)，也是道路運(yùn)輸管理部門(mén)行使管理職能的指南。在經(jīng)濟(jì)體制下，道路運(yùn)輸行業(yè)均發(fā)展迅速，但是跟其相關(guān)的立法卻相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，法規(guī)和規(guī)章制度不統(tǒng)一。從全國(guó)各個(gè)地方制定的跟道路運(yùn)輸管理相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)看，在準(zhǔn)入條件和管理制度等方面缺乏統(tǒng)一，從而導(dǎo)致貨運(yùn)、客運(yùn)跨行政區(qū)域的運(yùn)輸出現(xiàn)了人為障礙，甚至還有少數(shù)地方形成了地區(qū)封鎖、地區(qū)保護(hù)，個(gè)別道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者壟斷客源、違法經(jīng)營(yíng)行為屢屢發(fā)生，給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)極大影響；第二，相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度實(shí)施細(xì)則不詳細(xì)，使得在具體執(zhí)法過(guò)程中形成無(wú)法可依的現(xiàn)象。比如，現(xiàn)在各種廠家在利益驅(qū)動(dòng)下生產(chǎn)出各種各樣的電動(dòng)三輪（四輪）車(chē)，而這些電動(dòng)車(chē)非法拉客現(xiàn)象很?chē)?yán)重，這樣一來(lái)不僅帶來(lái)很大的交通安全隱患，還嚴(yán)重?cái)_亂了正常的道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。由于沒(méi)有關(guān)于電動(dòng)車(chē)非法載客的相關(guān)罰則，使得執(zhí)法過(guò)程無(wú)所適從，呈現(xiàn)十分尷尬的局面；第三，管理體制存在問(wèn)題。按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》中的相關(guān)規(guī)定：運(yùn)政部門(mén)的職責(zé)為管理道路客運(yùn)、貨運(yùn)運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)等，享有監(jiān)管運(yùn)輸安全和行政許可等權(quán)利。但是就實(shí)際情況而言，各級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)級(jí)別設(shè)置較低，大部分縣級(jí)運(yùn)政機(jī)構(gòu)都還是股級(jí)單位，因?yàn)楣芾眢w制存在問(wèn)題，這些管理職權(quán)很難真正履行到位。

（三）道路運(yùn)輸管理人員綜合素質(zhì)有待提高

道路運(yùn)輸?shù)男姓芾聿块T(mén)通常是交給各級(jí)地方自主管理的，但是政府部門(mén)并未將其納入預(yù)算范圍內(nèi)。如此便導(dǎo)致個(gè)別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)忽視了對(duì)道路運(yùn)輸管理工作的重要性，在安排人員管理道路運(yùn)輸時(shí)，不專(zhuān)門(mén)招聘，這樣一來(lái)運(yùn)政管理部門(mén)的員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，綜合素質(zhì)不高，道路運(yùn)輸管理的實(shí)踐不足。據(jù)調(diào)查，某些地方的運(yùn)政管理部門(mén)中絕大部分的員工缺乏現(xiàn)代化管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致道路運(yùn)輸管理水平不高。

（四）有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生

在經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)道路運(yùn)輸管理依然存在著個(gè)別管理人員執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況，具體體現(xiàn)在：有少數(shù)道路運(yùn)輸管理者在管理過(guò)程中，因?yàn)閷?duì)象為熟人，人情原因存在執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的情況，若該情況不能及時(shí)遏制，不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害道路運(yùn)輸管理相關(guān)法律的尊嚴(yán)，還會(huì)影響以后道路運(yùn)輸管理工作的順利開(kāi)展。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下道路運(yùn)輸管理策略

（一）明確職、權(quán)、責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮運(yùn)政職能

具體來(lái)說(shuō)，可從兩個(gè)方面入手：第一，應(yīng)該根據(jù)職、權(quán)、責(zé)一致的原則，對(duì)職、權(quán)、責(zé)的權(quán)限做出調(diào)整，明確指出市、區(qū)級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)審批，誰(shuí)管理，水負(fù)責(zé)”的原則。堅(jiān)決打擊“好處大家搶?zhuān)闊┐蠹叶恪钡默F(xiàn)象；第二，明確指出運(yùn)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)，以便讓其更好的參與到所在地方的交通規(guī)劃和建設(shè)工作中來(lái)，另外，要盡量實(shí)現(xiàn)服裝的統(tǒng)一，以便更好地維護(hù)運(yùn)管部門(mén)的微信。

（二）建立健全道路運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)、法律，為道路運(yùn)輸管理作法律保障

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸管理還存在著法規(guī)、法律不夠完善等問(wèn)題，在場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下加強(qiáng)相關(guān)的立法工作迫在眉睫，可從以下三個(gè)方面入手：第一，要站在國(guó)家層面的角度上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下交通行業(yè)面臨的新情況制定相關(guān)的法規(guī)和法律，以便指導(dǎo)交通責(zé)任的劃分和交通事故的處理辦法等，確保交通管理工作有法可依。第二，作為道路運(yùn)輸?shù)闹鞴懿块T(mén)應(yīng)該通過(guò)政策明確劃分確職、權(quán)、責(zé)，將具體管理職責(zé)落實(shí)到具體部門(mén)上，另外針對(duì)出現(xiàn)交通事故后，如何處理以及責(zé)任劃分均應(yīng)明確體現(xiàn)出來(lái)；第三，為了保障道路運(yùn)輸管理行業(yè)的不斷發(fā)展，還需要制定一定的激勵(lì)機(jī)制，從而促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）提高道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)體制下，提高道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)可以從以下兩個(gè)方面著手：一方面要加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員的思想道德建設(shè)，要定期或者不定期組織干部和職工參與思想道德建設(shè)、學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的職業(yè)操守，提高其責(zé)任、政治、法律以及為人民服務(wù)意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型組織，從而為促進(jìn)現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展打好政治、思想以及組織基礎(chǔ)；另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的教育，要根據(jù)職工、干部隊(duì)伍現(xiàn)狀為其制定中、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)計(jì)劃，針對(duì)新進(jìn)職工開(kāi)展崗前培訓(xùn)，針對(duì)在崗職工開(kāi)展在職培訓(xùn)等，以此不斷提高提高道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督

在開(kāi)展道路運(yùn)輸管理工作時(shí)，必要的監(jiān)督工作能夠有效地預(yù)防和減少各類(lèi)道路運(yùn)輸中超載等違反交通管理?xiàng)l例的現(xiàn)象，從而極大的保證了道路運(yùn)輸中的安全性。一方面要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸源頭監(jiān)管，從根本上杜絕超載車(chē)輛駛出廠區(qū)，加強(qiáng)對(duì)源頭企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格按照2016年最新《公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。把超載現(xiàn)象扼殺在搖籃中。尤其應(yīng)在客運(yùn)站點(diǎn)常設(shè)駐站人員，嚴(yán)格把關(guān)不允許一輛超載車(chē)輛駛出車(chē)站，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。另一方面應(yīng)改為“要加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)政執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中徇私舞弊、貪贓枉法的現(xiàn)象發(fā)生，真正營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正、公平競(jìng)爭(zhēng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，道路運(yùn)輸行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著橋梁和紐帶的重要作用，但不可置否道路運(yùn)輸領(lǐng)域也是各類(lèi)事故頻發(fā)的領(lǐng)域。因此稍有不當(dāng)，事故產(chǎn)生便可能帶來(lái)無(wú)法估量的損失，威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此要高度重視道路運(yùn)輸管理工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為道路運(yùn)輸管理帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，道路運(yùn)輸管理共還存在很多問(wèn)題，但筆者堅(jiān)信，只要找準(zhǔn)問(wèn)題，采取明確職權(quán)責(zé)關(guān)系；建立健全道路運(yùn)輸相關(guān)法規(guī)、法律；提高道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)；加強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督等措施，便能夠促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

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（作者單位：柳林縣道路運(yùn)輸管理所）