中國(guó)社會(huì)保障從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型研究

[摘 要]在新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位保障制度，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單位保障制度在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期發(fā)揮積極保障作用。我國(guó)進(jìn)行改革開放，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，單位保障制度向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人三位一體分擔(dān)保障制轉(zhuǎn)型。文章對(duì)我國(guó)新中國(guó)成立后單位保障制、單位保障制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人三位一體分擔(dān)保障制轉(zhuǎn)型進(jìn)行反思，分析現(xiàn)代社會(huì)保障制度建設(shè)中存在問題和原因，指出發(fā)展趨勢(shì)，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障制研究。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.204

自新中國(guó)成立60年以來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步，社會(huì)保障制度也在不斷進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。社會(huì)保障發(fā)展制建設(shè)和發(fā)展，是個(gè)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展標(biāo)志，更是廣大人民群眾基本保障的生命線。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)保障任務(wù)仍然十分艱巨，加強(qiáng)社會(huì)保障發(fā)展制建設(shè)，提高社會(huì)保證水平，是建設(shè)小康社會(huì)根本目標(biāo)之一。

1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代單位保障制度研究

從1949年新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)度過了60多年的發(fā)展歷程，而社會(huì)保障制度也隨之不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型變遷，其主要發(fā)展階段大概分為以下四個(gè)時(shí)期：新中國(guó)成立之初到1955年，屬于社會(huì)保障制度的建設(shè)初期；從1955—1965年屬于社會(huì)保障制度的發(fā)展時(shí)期；1966年之后的十年間，我國(guó)進(jìn)入“文化大革命”時(shí)期，在這期間，社會(huì)保障制度不僅沒有進(jìn)一步發(fā)展，還略有后退的跡象；1978年，我國(guó)實(shí)行改革開放，經(jīng)濟(jì)體制也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而社會(huì)保障制度也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

1.1 單位保障制度建設(shè)初期

隨著新中國(guó)的成立，我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家的扶持下也不斷發(fā)展，為了保障人們退休、疾病狀況下的正常生活，我國(guó)開始制定與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律制度，并積極鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，這便是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度的雛形——社會(huì)保險(xiǎn)體系。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1949年9月，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》內(nèi)容，我國(guó)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施統(tǒng)一管理，改善行業(yè)不和諧現(xiàn)象，在促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)待遇，為人們的生產(chǎn)生活提供了保障。1951年之初，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)勞工保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》明確規(guī)定必須切實(shí)保障勞動(dòng)人民的切身利益。1953年，我國(guó)對(duì)其進(jìn)行修正，進(jìn)一步完善了條例內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上提出國(guó)家體制內(nèi)工作人員退休、病假期間享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇。從1951—1953年，經(jīng)過3年的發(fā)展，《中華人民共和國(guó)勞工保險(xiǎn)條例》不斷完善，而隨著國(guó)家體制內(nèi)工作人員退休、病假期間享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策的實(shí)施，徹底表明我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入建設(shè)初期——社會(huì)保險(xiǎn)體系正式建立。

1.2 單位保障制度主要內(nèi)容及保障體系

從1953—1956年，我國(guó)完成對(duì)農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行的社會(huì)主義改造。隨著三大改造的完成，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，我國(guó)先后發(fā)布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休和工作年限計(jì)算等問題補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步完善了社會(huì)保障政策。1958年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退職處理暫行規(guī)定》，其主要內(nèi)容是對(duì)全國(guó)勞動(dòng)人民及體制在職人員的退休規(guī)定和退休待遇進(jìn)行了詳細(xì)敘述，不但提高了退休人員的福利待遇，還進(jìn)一步放寬了退休申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，我國(guó)在《關(guān)于把衛(wèi)生工作重點(diǎn)放到農(nóng)村的報(bào)告》中對(duì)醫(yī)療制度也進(jìn)行了相應(yīng)地分析和完善，進(jìn)一步解決了勞動(dòng)人民看病難的問題。同時(shí)，國(guó)家還頒布了相關(guān)條令，加強(qiáng)對(duì)女性職工的福利待遇和保護(hù)政策，進(jìn)一步提高社會(huì)保障制度下勞動(dòng)人民的待遇標(biāo)準(zhǔn)。與社會(huì)保險(xiǎn)體系形成之前相比，我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)體系的范圍逐步擴(kuò)大，已經(jīng)向商業(yè)、金融、水產(chǎn)養(yǎng)殖、石油、天然氣等領(lǐng)域發(fā)展，使得我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度得到了進(jìn)一步發(fā)展，并為更多勞動(dòng)人民生活提供了保障。

這時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障主要特點(diǎn)是，由政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)職工保障，國(guó)家各種社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、撥付、救濟(jì)等都以單位為載體落實(shí)，無(wú)論政府機(jī)關(guān)、還是企事業(yè)單位都成為職工基本養(yǎng)老保障提供者、保障者，所以，我們將這時(shí)期保障概括為單位保障制。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，在社會(huì)保障制度發(fā)展中期，我國(guó)已經(jīng)建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)完善的社會(huì)保障制度（見下表）。

1.3 “文化大革命”——單位保障制度遭到迫害

從1966—1976年，我國(guó)進(jìn)入十年“文化大革命”社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期。在“文化大革命”期間，我國(guó)社會(huì)保障制度遭到了嚴(yán)重的影響，大量畢業(yè)生被要求下山返鄉(xiāng)，國(guó)家實(shí)施控制勞動(dòng)力政策，影響了大量勞動(dòng)人民的就業(yè)問題。并且，很多政治界、文化界和社會(huì)文人志士被當(dāng)作“資本主義代表人物”“反革命修正主義分子”受到迫害，嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展的腳步。

由于受到“文化大革命”的影響，我國(guó)許多社會(huì)保險(xiǎn)政要機(jī)構(gòu)處于停滯狀態(tài)，與之相關(guān)的福利待遇、各種俱樂部都遭遇不同程度的破壞，并且工作人員也都被以各種“反革命”分子的名義遭到迫害，致使中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入衰退期。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：“文化大革命”結(jié)束的近幾年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改為企業(yè)保險(xiǎn)，而且福利機(jī)構(gòu)和相應(yīng)受到社會(huì)保障福利待遇的人數(shù)相比于文化大革命之前都下降了一半左右。綜上可知，“文化大革命”的動(dòng)亂導(dǎo)致我國(guó)許多福利政策、工作人員、保險(xiǎn)體系及勞動(dòng)人民的退休保障都相應(yīng)地遭遇破壞，整個(gè)社會(huì)保障產(chǎn)業(yè)幾乎處于破產(chǎn)狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障制度的發(fā)展。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人“三位一體”分擔(dān)保障制度研究

自1978年我國(guó)正式結(jié)束“文化大革命”以來(lái)，實(shí)行改革開放新政策。在改革開放政策的帶動(dòng)下，我國(guó)徹底改變了傳統(tǒng)的封閉發(fā)展模式，實(shí)施“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放”的政策，全面促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，提高了整體經(jīng)濟(jì)水平。隨著改革開放的腳步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制也隨之改革，實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。在經(jīng)濟(jì)體制改革的帶動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)保障制度也從經(jīng)濟(jì)體制下的“單位保障制”進(jìn)行轉(zhuǎn)型變遷，發(fā)展成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)保障制度”。在社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型變遷的過程中，極大地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)保障制度也進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

2.1 加快社會(huì)保障法制化建設(shè)

《中華人民共和國(guó)憲法》明確的規(guī)定：對(duì)我國(guó)勞動(dòng)人民的養(yǎng)老、福利待遇、退休保險(xiǎn)等各個(gè)方面都提供相應(yīng)的生活保障，并進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)保障服務(wù)范圍，我國(guó)為加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快了社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)，比如先后制定出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》《婦女權(quán)益保障法》《殘疾人權(quán)益保障法》等，促進(jìn)社會(huì)保障法制化發(fā)展。

2.2 建設(shè)國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人三位一體分擔(dān)社會(huì)保障體系

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的福利制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求；新形勢(shì)下的社會(huì)保障制度進(jìn)一步改善了勞動(dòng)人民的福利制度，將原有的單位保障改為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人“三位一體”共同保障體系，進(jìn)一步減輕了國(guó)家社會(huì)保障欠賬，也適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

2.3 突出解決國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)保障問題

隨著十四屆三中全會(huì)的召開，《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》全票通過并進(jìn)一步確定了社會(huì)保障制度的服務(wù)對(duì)象，其制度體系的主要服務(wù)范圍包括社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)人民退休福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面。同時(shí)，在社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大其服務(wù)范圍，將醫(yī)療保險(xiǎn)加入社會(huì)制度保障體系，解決勞動(dòng)人民看病難、看病貴的問題，促進(jìn)了我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。隨著國(guó)有企業(yè)的改革，原有的單位保障制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，由此，我國(guó)從1986年開始才真正意義上進(jìn)入社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型新時(shí)期，即社會(huì)保障制度。根據(jù)同年4月通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》，同年7月通過的《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》等相關(guān)政策的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)改革中突出解決了職工、下崗職工及失業(yè)者保障問題，順利完成企業(yè)轉(zhuǎn)制改革，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

我國(guó)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)和社會(huì)保障制度的發(fā)展，并建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，此時(shí)，中國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入全范圍覆蓋建設(shè)階段。由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，在相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平方面還有待提高，隨著改革開放的腳步，為了進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，我國(guó)開始將重點(diǎn)放在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)上，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為人們的生產(chǎn)生活提供保障。2003年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療模式開始進(jìn)行試點(diǎn)試驗(yàn)，嘗試解決農(nóng)村看病難問題，并且隨著《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》政策出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)民工的社會(huì)保障問題也得到了相應(yīng)地重視和解決。除此之外，我國(guó)在2007年對(duì)農(nóng)村實(shí)施最低生活保障制度，全面解決孤寡老人的生活問題，為他們的個(gè)人生活提供保障。同時(shí)，在各種保障制度實(shí)施的情況下，我國(guó)社會(huì)保障制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

這一時(shí)期，我國(guó)通過實(shí)施各種政策，不斷發(fā)展，進(jìn)一步確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)，并解決了退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及患者的醫(yī)療報(bào)銷等問題，同時(shí)還為農(nóng)村勞動(dòng)人民的生產(chǎn)生活提供了保障，但是，在實(shí)際轉(zhuǎn)型過程中還存在很多問題，我國(guó)社會(huì)保障制度在未來(lái)發(fā)展過程中還有待繼續(xù)完善（見圖1）。

綜上所述，社會(huì)保障制度建設(shè)任務(wù)，主要還是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系服務(wù)，并以擴(kuò)大自身服務(wù)范圍為主，加速自身轉(zhuǎn)型變遷的腳步。同時(shí)由于相應(yīng)的制度還沒有徹底完善，還存在一些主要問題，例如，很多退休人員不能及時(shí)領(lǐng)取自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得大量的退休人員缺乏生活保障；由于醫(yī)療保險(xiǎn)制度還處于發(fā)展階段，其體系還存在很多不完善問題，使得實(shí)際醫(yī)療過程中，很多患者不能報(bào)銷自己的醫(yī)療費(fèi)用，嚴(yán)重影響了人們的正常生活。在這一現(xiàn)象下，相應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入停滯期，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步造成了嚴(yán)重的影響。

3 中國(guó)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型突出解決問題研究

綜上所述，從新中國(guó)成立到改革開放至今，我國(guó)的社會(huì)保障制度隨著社會(huì)發(fā)展的腳步也在不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型變遷，其主要過程是從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的單位保障制度轉(zhuǎn)型為以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度。在轉(zhuǎn)型變遷過程中，它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起了重大作用。但是，在其過程中還存在諸多不足，通過整體分析，其主要問題可以分為以下四個(gè)方面。

3.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障制度的措施

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度的前提是依法實(shí)施，由于社會(huì)保障制度服務(wù)范圍廣，服務(wù)對(duì)象之間的管理部門各不相同，使得社會(huì)保障制度在實(shí)際實(shí)施過程中存在利益分歧。而且，由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異，使得他們之間的社會(huì)保障制度也存在分化，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如，城市體制人員的社會(huì)福利包括養(yǎng)老、失業(yè)、生育等各種福利待遇，但是農(nóng)村相應(yīng)的最低養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于推廣階段。

除此之外，很多經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村還未建立社會(huì)保障制度，農(nóng)民無(wú)法正常享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且由于農(nóng)村勞動(dòng)人口數(shù)量眾多，大量的勞動(dòng)人民在城市屬于流動(dòng)人口，社會(huì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度并沒有相應(yīng)的制度確保他們正常享受相應(yīng)的社會(huì)福利待遇。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)之間的差距，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)還分為城市醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，使得不同地區(qū)的患者在享受醫(yī)療報(bào)銷時(shí)，產(chǎn)生差異。這些問題都是社會(huì)保障制度體系不完善導(dǎo)致，因此，在社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型變遷過程中，還需要不斷完善自身體系，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各福利之間的統(tǒng)一。

3.2 打破區(qū)域之間、行業(yè)之間保障不失衡性的建議

從社會(huì)保障制度建設(shè)初期到改革開放，社會(huì)保障制度為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，以勞動(dòng)人民退休、醫(yī)療及養(yǎng)老等方面為主要對(duì)象。由于我國(guó)各民族之間存在區(qū)域文化差異，并且隨著國(guó)有企業(yè)的改革也隨著進(jìn)行改革，各個(gè)行業(yè)間的社會(huì)保障制度也存在分歧，使得社會(huì)保障制度沒有從自身發(fā)展尋找目標(biāo)，對(duì)自身的不足進(jìn)行分析，走適合自身發(fā)展的轉(zhuǎn)型路線；另外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體質(zhì)下，社會(huì)保障制度主要是單位保障，退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各種社會(huì)福利均由企業(yè)承擔(dān)，而隨著社會(huì)發(fā)展的腳步，以至于企業(yè)無(wú)法承擔(dān)所有勞動(dòng)人民的退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，側(cè)面導(dǎo)致了人們對(duì)社會(huì)保障制度體系的不滿，抑制了社會(huì)保障體系的發(fā)展。

3.3 在經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政增長(zhǎng)緩慢下，增加保障建設(shè)投入的舉措

社會(huì)保障體系主要是保證各個(gè)企業(yè)單位對(duì)員工合理實(shí)施全面的福利待遇，但是，由于社會(huì)保障制度體系存在缺陷，使得各個(gè)企業(yè)對(duì)員工實(shí)施的福利待遇存在差異。此外，大量的民營(yíng)和個(gè)體企業(yè)在社會(huì)福利待遇方面還處于空白狀態(tài)，很多員工不能得到應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)等各種福利待遇。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)該加大財(cái)政投入，保障退休人員的正常生活（見圖2）。

3.4 提高保障服務(wù)水平和能力的措施

從最初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)保障制度的具體管理一直處于多責(zé)任制，涉及范圍廣，各個(gè)部門之間責(zé)任劃分混亂，嚴(yán)重影響了社會(huì)保障制度的全面推廣。由于社會(huì)保障制度涉及養(yǎng)老、住房、生育及失業(yè)等各個(gè)部門，因此，在實(shí)際社會(huì)保障制度管理中由財(cái)政部門、保險(xiǎn)部門、勞動(dòng)部和計(jì)劃生育等眾多部門共同管理。在實(shí)際社會(huì)保障制度實(shí)施過程中，由于各部門之間的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)法律存在差異，使得各部門之間的合作無(wú)法統(tǒng)一進(jìn)行管理。因此，相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步提高社會(huì)保障服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力。

4 中國(guó)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)

我們通過對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型研究和分析，發(fā)現(xiàn)了很多缺陷，并且這些缺陷直接影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展。我們?yōu)榱舜龠M(jìn)社會(huì)保障制度完善和發(fā)展，提出以下措施。

4.1 建立與經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展相適應(yīng)國(guó)家—社會(huì)保障制度

黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。”社會(huì)保障制度是維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和改革的重要保障。為了進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)該進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步統(tǒng)一的目標(biāo)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展是完善的社會(huì)保障制度，提高保障水平和能力的根本條件。沒有充分發(fā)展經(jīng)濟(jì)條件，無(wú)法建設(shè)高層次全覆蓋的社會(huì)保障體系。我國(guó)應(yīng)該適時(shí)進(jìn)行社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善，順利推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展相適應(yīng)的國(guó)家—社會(huì)保障制度的發(fā)展（見圖3）。

4.2 建立與區(qū)域文化習(xí)俗相融合的國(guó)家—社會(huì)保障體系

在新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)有了60多年的發(fā)展史，在其發(fā)展過程中，我國(guó)的社會(huì)保障制度也進(jìn)行了全面的發(fā)展和轉(zhuǎn)型變遷，以滿足社會(huì)發(fā)展需求。由于我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各民族之間存在的文化習(xí)俗差異，因此在實(shí)際福利待遇分配方面存在利益分歧和工作分歧，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展模式下，應(yīng)該著重完善社會(huì)保障制度，根據(jù)不同區(qū)域民族文化和實(shí)際需求，進(jìn)行相關(guān)調(diào)整和改革，同時(shí)國(guó)家加大資金投入，彌補(bǔ)少數(shù)民族之間的經(jīng)濟(jì)差異，建立與區(qū)域文化習(xí)俗相融合的國(guó)家—社會(huì)保障體系。

4.3 建立全國(guó)統(tǒng)一全覆蓋的基本保障機(jī)制

為了進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)差距，提高社會(huì)保障制度的公平性，我國(guó)在十二五期間不斷對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，在2014年2月，統(tǒng)一了新農(nóng)保和城居保，頒布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，為城鎮(zhèn)居民的看病問題提供了保障。同時(shí)，為了進(jìn)一步健全保障機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，在十三五大會(huì)上進(jìn)行了相關(guān)敘述。為了更好地發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，降低城市和農(nóng)村之間的社會(huì)福利待遇；為了農(nóng)村勞動(dòng)人民應(yīng)得的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等福利待遇提供保障，應(yīng)該完善社會(huì)保障制度體系，建立全國(guó)統(tǒng)一全覆蓋的基本保障機(jī)制。

4.4 建立全國(guó)統(tǒng)一高效便捷保障服務(wù)網(wǎng)

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，為了進(jìn)一步提高人們生活便利，我國(guó)應(yīng)該對(duì)相關(guān)社保費(fèi)用進(jìn)行申請(qǐng)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫(kù)管理。按照養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育等相關(guān)社保種類進(jìn)行信息化管理。此外，進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)調(diào)整，將便利留給群眾，建立全國(guó)統(tǒng)一高效便捷保障服務(wù)網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié) 論

從新中國(guó)成立之初到“文化大革命”，再到改革開放新政策的實(shí)施整個(gè)發(fā)展過程中，中國(guó)社會(huì)保障制度見證了我國(guó)的整個(gè)發(fā)展史，同時(shí)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了卓越的貢獻(xiàn)，帶動(dòng)了我國(guó)整體發(fā)展，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)從資源匱乏、貧窮落后發(fā)展為新世紀(jì)綜合實(shí)力居于首位的發(fā)展中國(guó)家。

此外，中國(guó)社會(huì)保障制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型變遷過程中還為勞動(dòng)人民的生產(chǎn)生活提供了保障，幫助他們建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)等各種福利待遇制度，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，但是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)任務(wù)依然艱巨，仍需要長(zhǎng)期不懈努力。

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[作者簡(jiǎn)介]阿古達(dá)木，蒙古族，內(nèi)蒙古人，在讀研究生，韓國(guó)崇實(shí)大學(xué)社會(huì)福祉研究院。研究方向：社會(huì)福祉制度，社會(huì)福祉思想。