從“輸血”到“造血”實施精準扶貧加快脫貧步伐
——以青龍滿族自治縣為例

劉夢圓

(河北大學　經濟學院,河北　保定　071002)

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從“輸血”到“造血”實施精準扶貧加快脫貧步伐
——以青龍滿族自治縣為例

劉夢圓

(河北大學經濟學院,河北保定071002)

[摘要]長期以來,扶貧開發(fā)工作存在著對象不準、情況不明、扶貧資金指向不準、貧困地區(qū)對國家扶貧資金依賴性大等問題。“大水漫灌”“扶農不扶貧”等現象也逐漸凸顯,并造成了扶貧資金流失、扶貧開發(fā)效果大打折扣。因此,“精準扶貧”的提出對新時期扶貧開發(fā)工作具有重要的意義。文章將以河北省秦皇島市青龍滿族自治縣為例,對精準扶貧產生的原因以及具體措施進行探究。

[關鍵詞]精準扶貧;易地扶貧;青龍縣

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.202

1青龍滿族自治縣扶貧工作基本現狀

1.1青龍縣貧困狀況及致貧原因

青龍滿族自治縣位于河北省東北部邊緣,明長城北側,燕山山脈東段,是典型的石質山區(qū)縣,全縣面積3510平方公里,山場面積占77.2%,耕地面積占10%,人均耕地1.1畝,因此素有“八山、一水、一分田”之稱,全縣總人口55萬,其中滿族人口占69.6%。農業(yè)生產受自然條件制約,產業(yè)結構單一,產量低而不穩(wěn),經濟效益差,農戶豐年溫飽,災年返貧的現象較為普遍。

青龍縣目前共有“十二五”和“十三五”貧困村142個,識別、認定貧困戶50966戶、12.7萬人,由于青龍所處特殊的地理環(huán)境和氣候條件,大部分貧困村自然條件惡劣,村民居住分散,基礎設施落后。

一是自然條件差。青龍縣山多地少,地勢復雜,土地瘠薄零散,干旱、洪澇、風雹、霜凍等自然災害頻繁發(fā)生,抗災減災能力差。農業(yè)生產受自然條件制約,產業(yè)結構單一,產量低而不穩(wěn),經濟效益差,農戶豐年溫飽,災年返貧的現象較為普遍。全縣農業(yè)人口人均水澆地不足0.5畝,而現有貧困人口人均水澆地還不到0.2畝土地,土地干旱、瘠薄,糧食不能自給。

二是投入不足,基礎設施落后制約了經濟發(fā)展。我縣工業(yè)基礎薄弱,交通、能源、電力、通信設施落后,交通不便,信息不靈。境內鐵路里程只有3.7公里,公路密度小,標準低,目前仍有119個行政村缺路少橋,交通不便；部分村不通廣播和電話,并且仍有十多萬人飲水困難。

這些貧困人口大部分都居住在深溝小岔,交通不便,通信、飲水困難,嚴重制約了貧困戶的脫貧步伐,也是目前青龍縣扶貧攻克的最直接挑戰(zhàn)。

1.2現階段青龍縣扶貧工作基礎與環(huán)境分析

“十二五”期間,青龍縣縣委、縣政府依托國家扶貧重點開發(fā)縣、少數民族自治縣和資源大縣優(yōu)勢,突出項目、民生、隊伍三個著力點,實施“環(huán)境立縣、產業(yè)強縣、開發(fā)興縣、和諧安縣”四大戰(zhàn)略,全面建設生態(tài)型、現代化、民族特色新青龍,為“十三五”經濟轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.2.1發(fā)展基礎

第一,經濟實力顯著增強。2015年全縣生產總值完成98億元,在“十一五”發(fā)展基礎上,年均遞增4.8%。第二,產業(yè)結構優(yōu)化初見成效,但產出效益不高。工業(yè)轉型升級、現代農業(yè)、旅游服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。第三,生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美,環(huán)境監(jiān)督措施仍需加強。第四,民生保障事業(yè)顯著提高,但就業(yè)服務體系仍亟待健全。第五,城鄉(xiāng)基礎設施建設取得了較大進展。“十二五”時期青龍縣社會發(fā)展目標完成情況見下表。

“十二五”時期青龍縣社會發(fā)展目標完成情況表

續(xù)　表

注：地區(qū)生產總值、人均生產總值年增長率按可比價測算；帶[]的為五年累計數。

1.2.2主要經驗

“十二五”取得的重要成就,為青龍縣未來扶貧工作的開展奠定了堅實基礎,也為未來五年乃至更長時間的發(fā)展提供了寶貴經驗。

一是要把改善民生作為根本,全心全意為民辦實事；二是以轉型發(fā)展為主線,大力發(fā)展工業(yè)經濟；三是強化招商引資狠抓項目建設；四是突出生態(tài)品牌,壯大綠色產業(yè),實現“綠色增長”。

2精準扶貧需進一步落實和深化的原因

精準扶貧是粗放扶貧的對稱,是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況,運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說,精準扶貧主要是就貧困居民而言的,誰貧困就扶持誰。

不可否認青龍縣政府的扶貧工作在近年來取得了較大進展,如貧困人數大幅下降,農民生活水平顯著提升。但是,長期以來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。如貧困居民底數無法全面查明,導致很多扶貧資金“天女散花”,使用范圍廣,而效率卻很低；重點縣舍不得摘掉貧困的帽子放棄補貼,因此在財政數字上造假,繼續(xù)擠占扶貧資金,浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧,造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公,甚至滋生腐敗。表面上看,粗放扶貧是工作方法存在問題,實質反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題,不可小覷。

現行的扶貧制度設計存在缺陷,主要問題在于扶貧項目實行“大水漫灌”方式,較為粗放,針對性較弱,更多的是在“扶農”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例,一方水土難養(yǎng)一方人,居住在邊遠山區(qū)、地質災害隱患區(qū)等地的貧困戶,是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”,移民搬遷是較好的出路,但是因為補助資金少,所以享受扶貧資金補助搬出來的多是經濟條件相對較好的農戶,貧困的特別是最窮的農戶根本搬不起。新村扶貧、產業(yè)扶貧、勞務扶貧等項目,受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農戶,只有較少比例貧困農戶從中受益,且受益程度也相對較少。

綜上所述,原有的扶貧體制機制必須進行修補和完善。換句話說,就是要解決錢和政策對誰用、如何用、效果怎樣等問題。扶貧必須要有“精準度”,專項扶貧更要瞄準貧困居民,特別是財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上,并且要用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事,不能只做形象工程。

3實施精準扶貧工作的措施

第一,對象精準是精準扶貧工作的必要前提,通過有效、合規(guī)的程序,把誰是貧困居民識別出來?？偟脑瓌t是“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺撠?、精準識別、動態(tài)管理”。開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作,包括群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內容。切實發(fā)揮扶貧資金的作用,只有扶真貧才能真扶貧。識別制度要充分發(fā)揚基層民主,發(fā)動群眾參與；透明程序,保證貧困戶認定的透明公開、相對公平。

第二,內容精準是精準扶貧工作的關鍵,各級政府應致力于實現基礎扶貧到村到戶、產業(yè)扶貧到村到戶、教育扶貧到村到戶、金融扶貧到村到戶。保證扶貧政策解決貧困戶的實際困難。

第三,措施精確,扶貧工作要重點從“人”和“錢”兩個方向出發(fā),因地制宜、因勢利導,針對每一個區(qū)域甚至每一個貧困戶的實際情況制定幫扶措施。授之以魚不如授之以漁,扶貧政策要以幫助當地進行產業(yè)升級,提高當地經濟發(fā)展能力為主要任務,幫助貧困戶脫貧致富,而不是“年年扶貧年年貧”。主要內容包括：一是扶貧開發(fā)與農業(yè)發(fā)展方式轉變深度融合,扶貧措施要在幫助貧困地區(qū)解決當前困難的同時考慮到該地區(qū)的長遠發(fā)展。加大力度完善農村基礎設施建設,發(fā)展果木、林木、養(yǎng)殖等具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?且運營周期較長的項目。二是扶貧攻堅與社會扶貧濟困深度融合。精準扶貧的精神是指,在普惠的基礎上重點幫扶特別困難的地區(qū)和家庭,而不是放棄普惠政策。三是政策方針與因地制宜相結合,加大資金整合力度。

第四,管理精準是扶貧工作順利進行的保證。主要包括以下內容。

一是貧困戶信息管理。要建立起貧困戶基本信息的網絡系統(tǒng),將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng),實施動態(tài)管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施,確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。年終根據扶貧對象發(fā)展實際,對扶貧對象進行調整,使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時退出,使應該扶持的扶貧對象及時納入,從而實現扶貧對象有進有出,扶貧信息真實、可靠、管用。

二是陽光操作,健全監(jiān)督管理制度。按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》,對扶貧資金建立完善嚴格的管理制度,建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度,將篩選確立扶貧對象的全過程公開,避免暗箱操作導致的應扶未扶,保證財政專項扶貧資金在陽光下進行；筑牢扶貧資金管理使用的帶電“高壓線”,治理資金“跑冒滴漏”問題。同時,還應引入第三方監(jiān)督,嚴格扶貧資金管理,確保扶貧資金用準用足,不致“張冠李戴”。

三是權責分明,各司其職。對扶貧工作,目前省、市、縣三級分別該承擔什么任務并不十分明確,好像大家都在管錢、分錢,監(jiān)督的責任也不清晰；專項扶貧資金很分散,涉及多個部門,各個部門的責任也不清晰?，F在,省委已經明確,省、市兩級政府主要負責扶貧資金和項目監(jiān)管,扶貧項目審批管理權限原則上下放到縣,實行目標、任務、資金和權責“四到縣”制度,各級都要按照自身事權推進工作；各部門也應以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺,加大資金整合力度,確保精準扶貧,集中解決突出問題。

綜上所述,扶貧工作任重道遠,各政府部門應改革舊的扶貧制度,做到對癥下藥,根據各貧困地區(qū)的不同情況具體問題具體分析。如青龍滿族自治縣重點實施的易地扶貧搬遷項目,就是建立在“精準扶貧”的精神指導之下落實的。在扶貧的同時,幫助貧困地區(qū)實現產業(yè)轉移和升級,減輕其對扶貧政策的依賴性,也就是說,精準扶貧對貧困地區(qū)而言是一個“輸血”到“造血”的過程,雖不可一蹴而就,但的確是促進貧困地區(qū)發(fā)展,提高扶貧資金使用效率的長久之計。

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[基金項目]本文系河北大學大學生創(chuàng)業(yè)計劃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目(項目編號：201510075001)相關研究成果。