中國政府危機(jī)管理的探析

陸穎

摘 要：從古至今，危機(jī)與人類歷史長相伴隨。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，各種危機(jī)頻發(fā)，政府危機(jī)管理的重要性日益凸顯。本文基于SWOT分析法對(duì)中國政府危機(jī)管理機(jī)制及其能力進(jìn)行分析，了解政府危機(jī)管理的優(yōu)勢與不足，機(jī)遇與挑戰(zhàn)，探討加強(qiáng)政府危機(jī)管理的方案和建議。

關(guān)鍵詞：政府；危機(jī)管理；SWOT分析

中國是一個(gè)突發(fā)事件特別是自然災(zāi)害多發(fā)的國家。以往人們幾乎是以家庭小集體來應(yīng)對(duì)危機(jī)，十分被動(dòng)。隨著人類文明發(fā)展，人們逐漸把握危機(jī)的主要特征，主動(dòng)干預(yù)和防止危機(jī)，危機(jī)管理已經(jīng)從家庭、企業(yè)走向社會(huì)，并引入政府管理之中。我國正處社會(huì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期，突發(fā)事件、公共危機(jī)的復(fù)雜性提升，給政府危機(jī)管理提出了更高的要求。危機(jī)管理已然成為新時(shí)期政府管理的重大課題。加強(qiáng)政府危機(jī)管理，有效預(yù)防危機(jī)，降低損害，是維護(hù)和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。

1.危機(jī)管理

危機(jī)管理最早運(yùn)用于二戰(zhàn)期間的軍事和外交領(lǐng)域，傳統(tǒng)政府危機(jī)管理集中于高級(jí)政治領(lǐng)域，諸如國際沖突、主權(quán)完整、國家統(tǒng)一與分裂等，核心使命是規(guī)避戰(zhàn)爭、締造和平。[1]隨著全球化進(jìn)程加速，環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、恐怖主義襲擊、跨國犯罪等問題日益突出，公共危機(jī)進(jìn)一步進(jìn)入人們的視野，危機(jī)管理成為世界各國政府必須面對(duì)的重大政治和社會(huì)問題。

2.我國政府危機(jī)管理SWOT分析

2.1內(nèi)部優(yōu)勢

2.1.1全國應(yīng)急管理體系基本建立。2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著全國應(yīng)急管理體系基本建立。中國政府危機(jī)管理體系以“一案三制”為核心內(nèi)容，即指應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機(jī)制和法制。[2]

中國政府危機(jī)管理體系運(yùn)行的特點(diǎn)之一，就是國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨應(yīng)急管理第一線，使老百姓深切感受到“政府與人民在一起”，動(dòng)員救災(zāi)力量和資源，取得顯著成效，受到國際贊許。

2.1.2社會(huì)主義制度下的組織優(yōu)勢。社會(huì)主義制度下的政府組織優(yōu)勢體現(xiàn)為集中力量辦大事。在中國，政府履行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能，享有極大的公共權(quán)力，在面臨重大突發(fā)公共事件時(shí)，能第一時(shí)間調(diào)動(dòng)各方資源，集中力量，開展大規(guī)模應(yīng)急支援，以及時(shí)控制險(xiǎn)情，降低損失。

2.2內(nèi)部劣勢

2.2.1缺乏統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國政府危機(jī)管理系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)傳承于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)危機(jī)的類別由相應(yīng)部門垂直管理，但沒有獨(dú)立和常設(shè)的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[3]地方應(yīng)急管理多為臨時(shí)組建，面對(duì)大面積、交叉性、高破壞性的突發(fā)公共事件時(shí)，出現(xiàn)部門分割、管理分散、聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)的局面，無力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)全局的重任。

2.2.2政府預(yù)警能力不強(qiáng)。雖然中國自古危機(jī)事件多發(fā)，但遠(yuǎn)不及日本地震頻發(fā)的程度，從政府到民眾的危機(jī)意識(shí)較為薄弱。相關(guān)的技術(shù)設(shè)備落后，危機(jī)預(yù)報(bào)時(shí)常失準(zhǔn)，信息披露機(jī)制不夠科學(xué)，缺乏統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，都大大降低了危機(jī)區(qū)域民眾及相關(guān)政府組織的警覺性。

2.3外部機(jī)會(huì)

2.3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)保障?！耙皇肿?yīng)對(duì)突發(fā)事件，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖”，堅(jiān)持“兩手抓”在政府危機(jī)管理中取得顯著效果。就汶川地震時(shí)期來說，在2007年，中國經(jīng)濟(jì)已躍居全球第四，使政府有足夠的財(cái)力開展抗震救災(zāi)、安置受災(zāi)群眾以及災(zāi)后重建工作。

2.3.2發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和模式的借鑒。發(fā)達(dá)國家對(duì)危機(jī)管理的研究和實(shí)踐都早于我國，危機(jī)管理機(jī)制建立較早，經(jīng)驗(yàn)豐富，“行政首長領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”的美國模式，“國家首腦為核心，聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，相應(yīng)部門為主力”的俄羅斯模式和“行政首腦指揮，綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會(huì)議制定對(duì)策，地方政府具體實(shí)施”的日本模式都是中國應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，開展危機(jī)管理的重要借鑒。

2.3.3危機(jī)創(chuàng)造轉(zhuǎn)機(jī)。危機(jī)往往會(huì)提供新的突破點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn)。新的危機(jī)暴露危機(jī)管理體系的劣勢，發(fā)現(xiàn)問題才能有針對(duì)性的進(jìn)行彌補(bǔ)和改進(jìn)。突發(fā)事件敦促政府改善危機(jī)管理體制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)和諧地發(fā)展。

2.4外部威脅

2.4.1城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的步伐加速，城市聚集創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，同時(shí)也帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。城市人口密集，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，各類設(shè)施集中，突發(fā)事件不再局限于普通的自然災(zāi)害，水電交通，城鄉(xiāng)矛盾，安全生產(chǎn)等都成了影響政府危機(jī)管理的重要因素。城市突發(fā)災(zāi)害具有復(fù)雜性、多樣性、對(duì)象集中性的特點(diǎn)，并經(jīng)由發(fā)達(dá)的媒體業(yè)傳播，影響范圍廣，程度深。

2.4.2科技發(fā)展提高了危機(jī)的復(fù)雜性?？茖W(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，科技的發(fā)展除了改善人們的生活，往往也伴隨著新的危機(jī)，如生態(tài)環(huán)境惡化，氣候異常和各類頻發(fā)的生產(chǎn)事故，其事態(tài)嚴(yán)重性與傳統(tǒng)的純自然災(zāi)害的破壞性相比，有過之而無不及。科學(xué)技術(shù)用好了造福人類，駕馭不好就可能釀成事故，帶來災(zāi)難。

3.提高政府危機(jī)管理能力的方案

通過SWOT分析匹配，可以得到如下方案矩陣：

外部 方案內(nèi)部

Strengths

·全國應(yīng)急管理體系基本建立

·社會(huì)主義制度組織優(yōu)勢Weaknesses

·缺乏統(tǒng)一綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

·政府預(yù)警能力不強(qiáng)

Opportunities

·經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)保障

·發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)和模式

·危機(jī)創(chuàng)造轉(zhuǎn)機(jī)SO方案：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與危機(jī)管理“兩手抓”，吸收借鑒發(fā)達(dá)國家危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)。

WO方案：

充分利用經(jīng)濟(jì)物質(zhì)優(yōu)勢，投入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)設(shè)備的學(xué)習(xí)與研究。

Threats

·城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)

·科技發(fā)展提高了危機(jī)的復(fù)雜性ST方案：發(fā)揮政府組織優(yōu)勢，落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)管理職能，控制城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)。WT方案：改革與建立統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)體系，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)以提高政府預(yù)警能力。

3.1抓住機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢。危機(jī)管理是在危機(jī)發(fā)生時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效的干預(yù)控制，危機(jī)過后也應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，針對(duì)管理中暴露的弊病，對(duì)癥下藥，及時(shí)解決。既要繼承本國政府危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)組織優(yōu)勢，又要借鑒發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際賑災(zāi)應(yīng)急工作方面的交流，減少資源浪費(fèi)，提高政府危機(jī)管理能力，完善我國危機(jī)管理體系。

3.2 培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，提高預(yù)警能力。利用外部機(jī)會(huì)來彌補(bǔ)內(nèi)部不足，即利用經(jīng)濟(jì)崛起之優(yōu)勢，加大對(duì)危機(jī)意識(shí)宣傳和先進(jìn)預(yù)警技術(shù)設(shè)備開發(fā)的投入，培養(yǎng)從政府到國民的危機(jī)意識(shí)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一危機(jī)信息披露平臺(tái)，提高危機(jī)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，防患于未然才能也是政府危機(jī)管理的根本所在。

3.3 落實(shí)政府管理職能，規(guī)避外部威脅。發(fā)揮社會(huì)主義制度下的組織優(yōu)勢，落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能。把握科技發(fā)展方向，加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程，減少人為因素造成的重大突發(fā)公共事件。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)各方矛盾，緩和危機(jī)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

3.4 銳意進(jìn)取，推進(jìn)改革。在內(nèi)外雙重劣勢下，探索政府危機(jī)管理新出路的改革勢在必行。針對(duì)現(xiàn)有不足，建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)體系以改變危機(jī)管理中條塊分割、各行其是的局面，提高危機(jī)應(yīng)對(duì)積極性，加強(qiáng)危機(jī)管理整體性和協(xié)調(diào)性，從根本上提高政府危機(jī)管理的能力。開拓危機(jī)管理新領(lǐng)域，引進(jìn)非政府組織合作機(jī)制，動(dòng)員民間團(tuán)體志愿力量，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)。（作者單位：南京理工大學(xué)人文學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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