上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中行業(yè)協(xié)會(huì)能力問(wèn)題考察

[摘要] 上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要行業(yè)協(xié)會(huì)參與市場(chǎng)治理和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的挑戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際運(yùn)行存在的俱樂(lè)部化傾向和“會(huì)員邏輯”強(qiáng)化、大企業(yè)控制與精英治理、功能“缺位”與“越位”、政府職能轉(zhuǎn)移和政府擔(dān)憂等問(wèn)題，制約了其功能和作用的發(fā)揮，須通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織，形成體系化的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)；增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，規(guī)范內(nèi)部治理機(jī)制；加快制定和完善行業(yè)協(xié)會(huì)法及相關(guān)法律、法規(guī)；加大政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)吸引人才的支持力度等措施消除障礙因素。

[關(guān)鍵詞] 自貿(mào)區(qū) 行業(yè)協(xié)會(huì) 能力建設(shè)

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）02-0078-04

[基金項(xiàng)目] 2012年上海市社科規(guī)劃一般課題“社會(huì)組織孵化器發(fā)展模式研究：理論框架與實(shí)證分析”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)2012BSH004）。

[作者簡(jiǎn)介] 馮夢(mèng)成（1976 —），安徽金寨人，華東理工大學(xué)法律社會(huì)學(xué)研究中心副研究員，上海浦東新區(qū)行政學(xué)院副教授，社會(huì)學(xué)博士，研究方向：社會(huì)治理法治化。

一、問(wèn)題的提出

行業(yè)協(xié)會(huì)是國(guó)家和市場(chǎng)之外的“第三條道路”，與政府一道參與市場(chǎng)的治理。 因此，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)不僅需要行業(yè)協(xié)會(huì)參與市場(chǎng)治理，為其發(fā)展提供廣闊的空間，而且還對(duì)其能力提出了新的要求和期待。例如，自貿(mào)區(qū)將著重突出投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和綜合監(jiān)管四個(gè)方面的制度創(chuàng)新。其中，監(jiān)管制度創(chuàng)新將很大程度上決定和制約著其他方面創(chuàng)新步伐，這對(duì)包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的市場(chǎng)治理主體提出了創(chuàng)新的要求。又如，自貿(mào)區(qū)遵循的管理模式是“一線放開、二線管住”，服務(wù)貿(mào)易和投資自由化如何能在一個(gè)區(qū)域內(nèi)被管住。對(duì)此，行業(yè)協(xié)會(huì)有沒(méi)有一個(gè)創(chuàng)新性的有效解決辦法？再如，上海自貿(mào)區(qū)還肩負(fù)著應(yīng)對(duì)TPP（泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）挑戰(zhàn)的使命，行業(yè)協(xié)會(huì)如何發(fā)揮自身功能，將TPP對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響降到最低，并將潛在收益最大化。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的

能力問(wèn)題分析

從上海市及其浦東新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)行實(shí)際看，行業(yè)協(xié)會(huì)要在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用還存在以下問(wèn)題與困境：

（一）俱樂(lè)部化傾向和“會(huì)員邏輯”強(qiáng)化

浦東新區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)絕大多數(shù)都面臨著激烈的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是來(lái)自上海市同行業(yè)的協(xié)會(huì)。按照相關(guān)政策規(guī)定，市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)發(fā)展全市包括浦東新區(qū)的企業(yè)單位作為會(huì)員，而浦東的行業(yè)協(xié)會(huì)只能發(fā)展浦東新區(qū)的企業(yè)成為自己的會(huì)員。企業(yè)為了避免同時(shí)繳費(fèi)給區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)和市行業(yè)協(xié)會(huì)，往往只選擇其中一家。不僅如此，《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)浦東新區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的財(cái)政扶持意見(jiàn)》提出了鼓勵(lì)長(zhǎng)三角區(qū)域、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)入駐浦東的政策，浦東行業(yè)協(xié)會(huì)還面臨著外來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。在此激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，為了自身生存與發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)走向俱樂(lè)部化和強(qiáng)化“會(huì)員邏輯”在所難免。而這一狀況使得行業(yè)協(xié)會(huì)難以發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的功能。

自貿(mào)區(qū)選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放。隨著這六大領(lǐng)域在浦東的集聚，一批相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)隨之設(shè)立。而要更好的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，在“一業(yè)多會(huì)”的競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境下，顯然需要克服其可能導(dǎo)致的俱樂(lè)部化和“會(huì)員邏輯”強(qiáng)化問(wèn)題。

（二）大企業(yè)控制與精英治理

從上海及其浦東實(shí)際看，行業(yè)協(xié)會(huì)突出表現(xiàn)出大企業(yè)控制和精英治理這一特征。例如，上海行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)人選大體有四種：由在行業(yè)中起帶頭作用的大企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；由剛退下來(lái)的大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任；由政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任，日常工作則由熟悉行業(yè)情況的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)主持；由退下來(lái)的政府官員擔(dān)任。再如，作為國(guó)家率先建立的高科技園區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)的張江高科技園區(qū)集聚了近20家行業(yè)協(xié)會(huì)，其運(yùn)作形式主要有三類：一是依托大型企業(yè)集團(tuán)，這類協(xié)會(huì)約占園區(qū)協(xié)會(huì)總量的56%；二是依托大學(xué)和科研院所，這類協(xié)會(huì)約占園區(qū)協(xié)會(huì)總量的31%；三是依托開發(fā)公司和基地公司，這類協(xié)會(huì)約占園區(qū)協(xié)會(huì)總量的13%。而這三種類型的運(yùn)作模式，均具有較強(qiáng)的號(hào)召力、凝聚力和吸引力，有很高的權(quán)威性、代表性，在企業(yè)中影響力較大，受到企業(yè)的高度認(rèn)可。

盡管目前大企業(yè)控制和精英治理對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極正面的作用，但是也必須正視其可能帶來(lái)的負(fù)面影響：一是精英治理所固有的家長(zhǎng)式作風(fēng)、獨(dú)斷專行、寡頭治會(huì)等特性，不利于民主治會(huì)及其協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是大企業(yè)會(huì)員綁架協(xié)會(huì)，扭曲協(xié)會(huì)功能，損害公共利益。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為中小企業(yè)發(fā)展提供了更大空間，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是解除進(jìn)入壁壘，使得以前只有國(guó)有大企業(yè)才可以進(jìn)入的領(lǐng)域，中小企業(yè)，特別是民企也可進(jìn)入；二是金融改革與開放，將會(huì)解決困擾中小企業(yè)融資難問(wèn)題。由此，中小企業(yè)將會(huì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)快速發(fā)展。鑒于這一趨勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整勢(shì)在必行。

（三）功能“缺位”與“越位”

行業(yè)協(xié)會(huì)兼具有“行業(yè)集體性”和“準(zhǔn)公共性”兩重性質(zhì)。如果行業(yè)協(xié)會(huì)不能兼顧這兩重屬性，或者任何一方發(fā)生了扭曲或變異，會(huì)發(fā)生行業(yè)協(xié)會(huì)失靈現(xiàn)象，主要表現(xiàn)“缺位”和“越位”問(wèn)題。

從功能的“缺位”上看，行業(yè)協(xié)會(huì)主要發(fā)揮的是服務(wù)和協(xié)調(diào)功能，行業(yè)監(jiān)督管理和自律職能則欠缺。例如，張江高科技園區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能定位為：政府管理的“手臂”；服務(wù)企業(yè)的“智庫(kù)”；關(guān)注產(chǎn)業(yè)的“眼睛”。從行業(yè)協(xié)會(huì)參與園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況看，其作用為：一是面向政府，發(fā)揮承接性的橋梁作用。二是面向企業(yè)，發(fā)揮組織性的平臺(tái)作用。三是面向產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮前瞻性的研究作用。可見(jiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)主要工作是對(duì)企業(yè)服務(wù)工作以及承擔(dān)政府對(duì)企業(yè)服務(wù)的一些事務(wù)性工作，行業(yè)監(jiān)督管理和自律功能比較缺乏。而從功能的“越位”看，比較典型的是行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員企業(yè)共謀價(jià)格聯(lián)盟、市場(chǎng)分割等方式聯(lián)合起來(lái)侵犯其他社會(huì)群體或者公共利益。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)著眼于建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，以推動(dòng)我國(guó)更加深入的參與全球化的競(jìng)爭(zhēng)之中。它對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)功能提出了全方位的要求，不僅需要行業(yè)協(xié)會(huì)研究全球自由貿(mào)易政策，為政府出謀劃策，而且需要其積極參加多邊貿(mào)易談判，談判中體現(xiàn)行業(yè)利益以及利用多邊貿(mào)易規(guī)則和本國(guó)法律法規(guī)，維護(hù)會(huì)員的利益；不僅需要行業(yè)協(xié)會(huì)反映和協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題并提出建設(shè)性建議，而且需要行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)與各國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系，及時(shí)為會(huì)員企業(yè)提供商務(wù)信息；不僅需要行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，而且需要行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律功能，減少國(guó)際貿(mào)易摩擦，并在自貿(mào)區(qū)事中、事后監(jiān)管體系中發(fā)揮作用。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)失靈問(wèn)題必須得到矯正。

（四）政府職能轉(zhuǎn)移和政府擔(dān)憂

當(dāng)前我國(guó)政府向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移職能進(jìn)程緩慢，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)憂，即擔(dān)心放權(quán)后，行業(yè)協(xié)會(huì)有沒(méi)有能力管好，權(quán)力會(huì)不會(huì)濫用，從而容易引發(fā)市場(chǎng)失控。

這一狀況在浦東表現(xiàn)為：一是政府轉(zhuǎn)移職能的步伐不夠快。由于職能轉(zhuǎn)變涉及到部門利益，政府實(shí)施大部委辦制，機(jī)構(gòu)雖少了，但政府包攬職能的格局沒(méi)有大的變化，企業(yè)與政府之間仍然維系著較濃色彩的依附關(guān)系，以致于行業(yè)協(xié)會(huì)希望承接政府轉(zhuǎn)移的職能（例如行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、行檢行評(píng)等），希望承接政府授權(quán)、委托的職能（例如行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目可行性前期論證以及對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等活動(dòng)）多數(shù)仍然難以實(shí)現(xiàn)。二是部分行業(yè)協(xié)會(huì)還不具備足夠的能力承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能。部分行業(yè)協(xié)會(huì)人員偏少，管理素質(zhì)跟不上，加之缺乏資金，缺乏信息，難以為會(huì)員企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，直接影響了行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)首要的任務(wù)便是加快政府職能轉(zhuǎn)變，即按照國(guó)際化、法制化的要求，積極探索建立以國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和國(guó)際貿(mào)易體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批，轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。這就要求作為承接部分政府職能的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的能力建設(shè)，以使政府“放心”的下放權(quán)力。

三、提升行業(yè)協(xié)會(huì)參與自貿(mào)區(qū)

建設(shè)能力的對(duì)策分析

提升行業(yè)協(xié)會(huì)參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)能力，應(yīng)在借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)存在問(wèn)題及其原因，采取一些有力度的政策措施。

（一）組建行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合組織，形成體系化的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)

基于行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的需要，并與國(guó)際接軌，可以嘗試將我國(guó)的商會(huì)改造成為行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合組織。當(dāng)前我國(guó)的商會(huì)是以民營(yíng)企業(yè)家為主體的統(tǒng)戰(zhàn)組織，隸屬于統(tǒng)戰(zhàn)部工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，例如，浦東新區(qū)工商聯(lián)依托各街道、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建立了41家基層商會(huì)，其中街鎮(zhèn)商會(huì)37家、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)商會(huì)1家、市級(jí)開發(fā)區(qū)商會(huì)2家、區(qū)級(jí)園區(qū)商會(huì)1家?；鶎由虝?huì)的主要功能在于進(jìn)行政治協(xié)商活動(dòng)，為私營(yíng)個(gè)體工商業(yè)者提供參政的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)“親商、安商、穩(wěn)商”工作，做好政府與企業(yè)家的溝通橋梁。另外基層商會(huì)還時(shí)常扮演地方政府不方便出面的角色，為本地政府對(duì)外招商引資搭建平臺(tái)?？梢?jiàn)，商會(huì)的許多工作與行業(yè)協(xié)會(huì)基本上雷同的。但是，如將商會(huì)改造成行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)合組織（商會(huì)），其主管（指導(dǎo)）單位必須作出改變。這是因?yàn)楣ど搪?lián)是統(tǒng)戰(zhàn)組織，缺乏行業(yè)管理方面的人員和知識(shí)，沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)的工作經(jīng)驗(yàn)。而作為聯(lián)合組織的商會(huì)，由商務(wù)委指導(dǎo)管理較為合適。

鑒于自貿(mào)區(qū)建設(shè)剛剛起步，其著力擴(kuò)大開放的金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域尚未完全發(fā)育成熟。筆者認(rèn)為，相關(guān)的六大產(chǎn)業(yè)在成立行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)維持原有的“一行一會(huì)”模式，只允許成立一家行業(yè)協(xié)會(huì)。而待相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)育成熟時(shí)，再采取“一行多會(huì)”模式，并成立相應(yīng)的聯(lián)合組織。這樣，可以避免“一行多會(huì)”帶來(lái)的消極影響。

（二）增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性，規(guī)范內(nèi)部治理機(jī)制

一方面，要增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的代表性。目前，很多行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員行業(yè)覆蓋率并不高。上海全市200多家行業(yè)協(xié)會(huì)只覆蓋了6萬(wàn)多家企業(yè)，盡管會(huì)員中大企業(yè)比較多、占GDP的比重較大，但相對(duì)于全市企業(yè)數(shù)量而言，覆蓋面不到10%。當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)出現(xiàn)代表性不足的問(wèn)題，原因在于：官辦行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)合法性差，影響了企業(yè)入會(huì)的積極性，而民辦行業(yè)協(xié)會(huì)入會(huì)門檻高，排斥了中小企業(yè)入會(huì)。顯然，行業(yè)協(xié)會(huì)需要通過(guò)提高社會(huì)認(rèn)同、降低甚至是取消入會(huì)門檻等方式拓寬會(huì)員覆蓋面，吸引更多的中小企業(yè)加入。只有這樣，才能使行業(yè)協(xié)會(huì)代表行業(yè)全體成員或多數(shù)成員的共同利益和要求，而不是少數(shù)會(huì)員的利益和要求，才能使其真正代表整個(gè)行業(yè)。

另一方面，要重視規(guī)范內(nèi)部治理機(jī)制。浦東行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理規(guī)范化程度較低，突出表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)并不十分充分。有的行業(yè)協(xié)會(huì)將規(guī)范化建設(shè)看做是應(yīng)付管理部門的一種形式，只要能過(guò)關(guān)就行了；也有的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為自己只要業(yè)務(wù)做好了就可以，規(guī)范化建設(shè)可以放在其次；還有的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為規(guī)范化的要求太麻煩。二是法人治理結(jié)構(gòu)未落到實(shí)處。由于準(zhǔn)入環(huán)節(jié)非常嚴(yán)格，登記成立時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)在形態(tài)上都具有法人治理結(jié)構(gòu)。但是，由于后續(xù)監(jiān)管不力，使得一些行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)際中并沒(méi)有按照法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，組織章程成了擺設(shè)，會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等沒(méi)有真正發(fā)揮作用?；诖?，一則政府部門有必要在梳理已有的規(guī)范化建設(shè)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合各行業(yè)協(xié)會(huì)特點(diǎn)，分類制定出更加具體更加全面的規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)或建設(shè)指南。在規(guī)范內(nèi)部結(jié)構(gòu)時(shí)，要特別注意在理事會(huì)中給予中小企業(yè)代表一定的席位以及注意擴(kuò)大會(huì)員大會(huì)的權(quán)力；另一方面，要運(yùn)用年檢、評(píng)估和執(zhí)法監(jiān)察等手段，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，從而使行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范和運(yùn)行更加有效。

（三）加快制定和完善行業(yè)協(xié)會(huì)法及相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)目前將行業(yè)協(xié)會(huì)視為一般的社會(huì)團(tuán)體組織進(jìn)行管理，行業(yè)協(xié)會(huì)依法成立運(yùn)行的主要法規(guī)是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。這對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)帶有明顯的市場(chǎng)性質(zhì)的組織，在法律支持上顯得不足，十分有必要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)行專門立法，以便于協(xié)會(huì)活動(dòng)有法可依，有章可循。一方面，通過(guò)清晰的界定行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力及其范圍，特別明確與政府間的職能邊界，改變目前政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)授權(quán)或委托的隨意性，從法律上樹立行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性；另一方面，通過(guò)建立行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督制度和程序，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行有效調(diào)控，防止其出現(xiàn)違反競(jìng)爭(zhēng)的行為。當(dāng)然，還需要進(jìn)一步建立和完善其他相關(guān)法律法規(guī)，尤其是競(jìng)爭(zhēng)法律、法規(guī)，來(lái)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的行為。

（四）加大政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)吸引人才的支持力度

人才匱乏是包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織的普遍現(xiàn)象，社會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)、工作條件、社會(huì)地位、人員待遇等方面缺乏對(duì)高層次人才的吸引力。例如，浦東新區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)目前所提供的人員薪資福利待遇十分有限，稅前年收入往往不及上海市職工的平均水平。有幾家行業(yè)協(xié)會(huì)的秘書長(zhǎng)在加入行業(yè)協(xié)會(huì)時(shí)曾經(jīng)不領(lǐng)取薪水，或者僅領(lǐng)取每月1千元的低薪。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)通常也很少提供績(jī)效工資、津貼等福利。在此情況下，對(duì)人才缺乏吸引力的行業(yè)協(xié)會(huì)更是巨大挑戰(zhàn)。

政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持力度，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展基金，或者是聯(lián)合一些社會(huì)力量成立專項(xiàng)基金來(lái)支持行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，提高行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的待遇，從而增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)人才的吸引力。同時(shí)，可通過(guò)對(duì)協(xié)會(huì)服務(wù)收入免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅的方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。

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