通用航空業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題

[摘要] 隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展、國(guó)內(nèi)外地緣政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通用航空產(chǎn)業(yè)在未來(lái)20年內(nèi)面臨著極大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加快空域管理體制改革，完善無(wú)人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保持通用航空飛行器的質(zhì)量一致性以及運(yùn)用可靠性驗(yàn)證方法和手段，是推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變升級(jí)的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞] 空域 無(wú)人機(jī) 通用航空 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號(hào)] F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）02-0086-03

[作者簡(jiǎn)介] 單磊（1975 — ），北京人，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院工程師，研究方向：無(wú)人機(jī)、系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化。

一

加快空域改革步伐，合理設(shè)計(jì)、完善空域管理制度和手段，有利于加快促進(jìn)私人商務(wù)飛行及服務(wù)，樹(shù)立現(xiàn)代、繁榮、開(kāi)放、文明的國(guó)際形象；有利于掃清通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策性障礙，有效整合政府、資金、企業(yè)和使用者，共同促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義重大。

然而，近年來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的成熟和成本的降低，通用航空器大量生產(chǎn)，導(dǎo)致采購(gòu)、使用門檻低，航模、無(wú)人機(jī)闖入軍事禁飛區(qū)和民航公共運(yùn)輸區(qū)的惡性事件層出不窮，對(duì)私人領(lǐng)地的偷拍和干擾屢禁不止，甚至出現(xiàn)多起墜機(jī)傷人事故，嚴(yán)重影響了國(guó)家安全，干擾了正常的工作、生活秩序。同時(shí)，國(guó)家對(duì)中低空空域管理相對(duì)滯后和民用無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，也使廣大通用航空器的使用者、監(jiān)管者無(wú)所適從、難以作為。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都使我國(guó)中低空空域改革和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的健全、規(guī)范迫在眉睫，勢(shì)在必行。

二

本文認(rèn)為，推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以技術(shù)與管理并重，推行管理體制改革，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）大力發(fā)展無(wú)人機(jī)技術(shù)，完善其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)為契機(jī)撬動(dòng)整個(gè)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展

無(wú)人機(jī)在軍事、科研、民用、商務(wù)等方面有大量應(yīng)用和廣闊發(fā)展前景，并影響著我們生活的方方面面。發(fā)展無(wú)人機(jī)技術(shù)，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將極大地帶動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，倒逼中低空改革和開(kāi)放。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，無(wú)人機(jī)將全面提升我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展水平，并提供大量就業(yè)崗位。

以軍事和科研為目的，我國(guó)研發(fā)應(yīng)用無(wú)人機(jī)技術(shù)已有近50年歷史，但相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作卻起步較晚，發(fā)展緩慢，沒(méi)有形成完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且以通用要求為主，缺少具體的產(chǎn)品規(guī)范，對(duì)具體研制生產(chǎn)過(guò)程的指導(dǎo)性不強(qiáng)。目前共有國(guó)軍標(biāo)40項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)和已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際生產(chǎn)的需要。與之相比，在民用領(lǐng)域，我國(guó)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)還是一片空白，隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展和快速增長(zhǎng)的需求，亟需加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

在國(guó)際上，無(wú)人機(jī)發(fā)展很快，全世界參與研制裝備無(wú)人機(jī)的國(guó)家和地區(qū)已由30多個(gè)增加到50多個(gè)，美國(guó)、西歐、以色列等國(guó)家和地區(qū)最為領(lǐng)先。美國(guó)材料試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)、英國(guó)國(guó)防部防御系列標(biāo)準(zhǔn)，幾乎涉及無(wú)人機(jī)的各個(gè)分系統(tǒng)，構(gòu)成了一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，在無(wú)人機(jī)的電磁兼容性、可靠性、維修性、使用氣候條件等配套方面都有專門的論述。而我國(guó)目前在這些方面還是空白。

為此，我們應(yīng)理順無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化思路，按照綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方法，以標(biāo)準(zhǔn)先行，建立健全適合我國(guó)國(guó)情和無(wú)人機(jī)發(fā)展需要的專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)、通用標(biāo)準(zhǔn)和急需標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)的系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而有效地保證產(chǎn)品研制質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)無(wú)人機(jī)的規(guī)范化和有序發(fā)展。健全無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)管理渠道，在技術(shù)上鼓勵(lì)和促進(jìn)研制高空、高速、長(zhǎng)航時(shí)及微型化、智能化和隱身化的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)為發(fā)展方向，對(duì)大力發(fā)展無(wú)人機(jī)技術(shù)，迅速開(kāi)拓其在軍事以及民用等領(lǐng)域的應(yīng)用具有重要的戰(zhàn)略意義，將進(jìn)一步促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化流程，逐步完善空域管理的法律法規(guī)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和通航大國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)作為國(guó)際民航組織的（ICAO）公約的締約國(guó)，應(yīng)充分考慮按照公約要求和國(guó)際慣例對(duì)空域進(jìn)行合理劃分，在保障國(guó)家秘密和安全運(yùn)行原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)放低空空域的使用范圍和靈活使用方式。注重制度創(chuàng)新、加強(qiáng)管理，在管理權(quán)限分類、協(xié)調(diào)和審批等問(wèn)題上進(jìn)行有效的改革。整合資源，完善法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)監(jiān)督管理的空白。根據(jù)動(dòng)力類型、載荷種類、航空距離和續(xù)航能力的不同，對(duì)飛行器進(jìn)行準(zhǔn)確定義和分類，嚴(yán)格管控，使監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，企業(yè)有章可循，提高國(guó)內(nèi)的航空飛行器管理的安全級(jí)別和水平。

（三）整合資源，以標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)證測(cè)試為切入點(diǎn)，形成對(duì)軍民無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)全方位支撐、服務(wù)的良好局面

依托國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，建立無(wú)人機(jī)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制和平臺(tái)，逐步建立無(wú)人機(jī)驗(yàn)證場(chǎng)所和全國(guó)統(tǒng)一的綜合信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)等質(zhì)量、可靠性驗(yàn)證監(jiān)管平臺(tái)，為企業(yè)和大眾提供標(biāo)準(zhǔn)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢測(cè)、認(rèn)證等全方位一條龍服務(wù)。無(wú)人機(jī)飛行具有任務(wù)多樣、區(qū)域散布、機(jī)動(dòng)性高、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，急需對(duì)飛行平臺(tái)和載荷進(jìn)行以電器安全、電磁兼容環(huán)境效應(yīng)評(píng)估為主的各種試驗(yàn)驗(yàn)證，以避免硬件損壞，造成數(shù)據(jù)損失和任務(wù)失敗。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)無(wú)人機(jī)平臺(tái)和載荷的電器安全和地磁兼容環(huán)境效應(yīng)等評(píng)估尚處空白，需要制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估模型和檢測(cè)規(guī)范，提供設(shè)計(jì)生產(chǎn)企業(yè)作為技術(shù)參考，提供用戶、消費(fèi)者作為采購(gòu)依據(jù)，也可提供給工業(yè)、市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行有效的市場(chǎng)管理和抽查使用，產(chǎn)業(yè)需求非常巨大而迫切。

（四）深入研究無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)無(wú)人機(jī)遙感應(yīng)用的深度和廣度

無(wú)人機(jī)遙感作為無(wú)人機(jī)應(yīng)用的一個(gè)重要組成部分，已成為繼衛(wèi)星遙感技術(shù)之后的新興發(fā)展方向，潛力巨大，應(yīng)用前景廣闊?！笆晃濉?、“十二五”期間在國(guó)家科技項(xiàng)目支持下，我國(guó)無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。尤其是輕小型無(wú)人機(jī)遙感系統(tǒng)以其全天候、全天時(shí)、實(shí)時(shí)化、高分辨率、靈活機(jī)動(dòng)、性價(jià)比高等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

雖然與美國(guó)、以色列等無(wú)人機(jī)先進(jìn)國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)水平較低，但近些年國(guó)內(nèi)無(wú)人機(jī)遙感技術(shù)發(fā)展很快，尤其是在輕小型無(wú)人機(jī)遙感等領(lǐng)域有獨(dú)特的建樹(shù)，有些指標(biāo)甚至超過(guò)他們，處于世界領(lǐng)先地位。應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，輔以科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系配套，整合現(xiàn)有無(wú)人機(jī)遙感資源，研發(fā)、裝備新型無(wú)人機(jī)遙感資源，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立無(wú)人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、驗(yàn)證、作業(yè)飛行基地，構(gòu)建全國(guó)無(wú)人機(jī)遙感管理網(wǎng)絡(luò)等綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌全國(guó)無(wú)人機(jī)遙感資源，形成較為健全的無(wú)人機(jī)遙感業(yè)務(wù)運(yùn)行工作機(jī)制，快捷高效地服務(wù)于各行業(yè)、各領(lǐng)域用戶，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

（五）深度結(jié)合“北斗”、“高分”專項(xiàng)，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

導(dǎo)航是無(wú)人機(jī)應(yīng)用中重要的組成部分，基本任務(wù)是確定無(wú)人機(jī)的空間位置，并引導(dǎo)其按預(yù)訂航跡飛行或機(jī)動(dòng)作業(yè)。以前中小型無(wú)人機(jī)系統(tǒng)中廣泛使用GPS作為主體導(dǎo)航定位手段，但由于我國(guó)沒(méi)有建設(shè)大范圍覆蓋的地面GPS差分系統(tǒng)，民用GPS碼的導(dǎo)航定位精度有限、實(shí)時(shí)性不高，為彌補(bǔ)這一現(xiàn)象，通常與慣性導(dǎo)航系統(tǒng)構(gòu)成組合導(dǎo)航系統(tǒng)，卻導(dǎo)致系統(tǒng)成本大幅增加；最重要的是GPS由美國(guó)國(guó)防部控制，我們將在很多方面受制于人，大范圍應(yīng)用潛藏巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)自主研發(fā)、獨(dú)立運(yùn)行的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，成為與美國(guó)的GPS、俄羅斯的格洛納斯、歐盟的伽利略系統(tǒng)兼容共用的全球四大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)之一，是中國(guó)具有戰(zhàn)略意義的重要信息通信基礎(chǔ)和戰(zhàn)略設(shè)施。為此，以北斗為代表的國(guó)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)應(yīng)用在無(wú)人機(jī)等通航航空器上，對(duì)無(wú)人機(jī)定位精度、機(jī)動(dòng)性能、可靠性、各無(wú)人機(jī)之間及與指揮所之間相互協(xié)調(diào)能力等都有很大提高，促使無(wú)人機(jī)系統(tǒng)得到更為廣泛的應(yīng)用，創(chuàng)造出更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（六） 順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，以北、上、廣、深為核心向周邊輻射，大力發(fā)展一線城市通航產(chǎn)業(yè)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

利用國(guó)內(nèi)在政治、經(jīng)濟(jì)或文化產(chǎn)業(yè)等方面有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，緊密圍繞世界500強(qiáng)、跨國(guó)財(cái)團(tuán)、金融和信貸機(jī)構(gòu)及國(guó)際名流匯聚的地方，大力發(fā)展以北、上、廣、深為代表的國(guó)內(nèi)一線城市通用航空產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加飛機(jī)銷售，還可帶動(dòng)上下游諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三

中低空開(kāi)放涉及國(guó)家領(lǐng)空安全、軍民航協(xié)調(diào)、管理法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等等因素，需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)才能穩(wěn)妥推進(jìn)。中國(guó)民航局（CAAC）于2009 年6月26日下發(fā)《民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法》、2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化低空空域管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2013年11月18日下發(fā)的《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等文件，充分表明了國(guó)家對(duì)空域開(kāi)放和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極大重視。目前，國(guó)家相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)在緊鑼密鼓地進(jìn)行調(diào)查研究，備受業(yè)界關(guān)注的“低空空域管理使用規(guī)定”也正在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)過(guò)程當(dāng)中。相信經(jīng)統(tǒng)一籌劃協(xié)調(diào)，國(guó)家將進(jìn)一步開(kāi)放空域、優(yōu)化流程、逐步完善法律法規(guī)；順應(yīng)技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展方向，以總體設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)先行的戰(zhàn)略部署，應(yīng)用綜合標(biāo)準(zhǔn)化的方法，大力發(fā)展無(wú)人機(jī)技術(shù)、完善無(wú)人機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以撬動(dòng)整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)，迎來(lái)前所未有的大發(fā)展。