生態(tài)脆弱地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

甘路有 蓋凱程

[摘要] 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是生態(tài)脆弱地區(qū)緩解資源環(huán)境約束、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。生態(tài)脆弱民族地區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中面臨著生態(tài)環(huán)境的制約性與經(jīng)濟(jì)利益最大化之間的現(xiàn)實(shí)困境。要從根本上擺脫這種困境，應(yīng)堅(jiān)持重點(diǎn)開發(fā)與有效保護(hù)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與市場配置相協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新相融合，加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)脆弱地區(qū) 民族地區(qū) 低碳經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F126 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）02-0106-04

[基金項(xiàng)目] 四川省社科重點(diǎn)研究基地四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心項(xiàng)目：“四川民族地區(qū)發(fā)展縣域低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究”（編號(hào)：xyzx1415）。

[作者簡介] 甘路有（1975 — ），四川洪雅人，綿陽師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院講師，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)；蓋凱程（1978 — ），山東萊陽人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。

黨的十八大把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，為生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長指明了方向。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是生態(tài)脆弱地區(qū)

加快生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇

生態(tài)脆弱地區(qū)也被稱為生態(tài)交錯(cuò)區(qū)（Ecotone），是指生態(tài)環(huán)境本底差，彈性差的地區(qū)，是我國生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最慢地區(qū)。脆弱生態(tài)環(huán)境分布（生態(tài)脆弱地區(qū)），占到全部國土面積的15.3%，是我國目前生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后和人民生活貧困地區(qū)。生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國的愿景，必須把低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

（一）低碳經(jīng)濟(jì)能夠有效防范生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化

我國生態(tài)脆弱地區(qū)基本上都處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯(cuò)地帶的區(qū)域，傳統(tǒng)的“粗放型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮亮魇?、土地荒漠、植被銳減、湖泊萎縮、草場退化等生態(tài)問題不斷加劇，從而使得珍稀物種瀕臨滅絕、地質(zhì)災(zāi)害日益頻繁、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。長期以來，由于人口資源環(huán)境“硬約束”加劇，生態(tài)環(huán)境承載能力顯著下降，生態(tài)脆弱地區(qū)土地荒漠化、沙化形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，也導(dǎo)致一些珍稀野生動(dòng)植物瀕危程度不斷提高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立健全相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、稅收反哺機(jī)制和市場準(zhǔn)入機(jī)制，生態(tài)脆弱地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化

低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇，不僅有利于我國加速推進(jìn)“兩型社會(huì)”的建立，而且還能夠有效地防范西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的“發(fā)展性危機(jī)”、“兩歧性矛盾”。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)能夠不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

生態(tài)脆弱地區(qū)基本上都處于我國“限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能區(qū)之內(nèi)，客觀上要求這些區(qū)域必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)而減少碳排放強(qiáng)度。生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，能夠從根本上改變這些區(qū)域自然條件依賴性強(qiáng)、資源投入量大、能源消耗量高的粗放型增長方式，在傳統(tǒng)的種植、放牧、砍伐、采掘、冶煉、加工等發(fā)展中走出一條科技含量高、資源消耗低、廢氣排放少、環(huán)境污染小的發(fā)展新路子。

二、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

面臨的困境——以四川為例

四川民族地區(qū)（以下簡稱民族地區(qū)）系法律概念上的民族自治地方，行政區(qū)劃涵蓋甘孜、阿壩、涼山等區(qū)域的51個(gè)縣（市），轄區(qū)面積30.52萬平方公里，占全省總面積的62.92%。從區(qū)域位置來看，民族地區(qū)位于青藏高原、云貴高原與橫斷山區(qū)結(jié)合部，是青藏高原與四川盆地間的過渡地帶，既是我國“三江源”上游的生態(tài)屏障，又是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。這種脆弱的生態(tài)環(huán)境，必然會(huì)給民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來許多自身無法克服的矛盾。

（一）生態(tài)功能定位與經(jīng)濟(jì)利益沖突

民族地區(qū)地貌特征十分復(fù)雜，多為高山、高原、山地，屬于典型的高原生態(tài)脆弱區(qū)，具有破壞易、恢復(fù)難等特點(diǎn)。民族地區(qū)大部分區(qū)域都被劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)范圍。然而，民族地區(qū)卻蘊(yùn)藏著極其豐富的自然資源，在耕地、草場、水能、森林、礦藏、旅游、珍稀動(dòng)植物、野生中藥材等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，四川民族地區(qū)集中了全省90%以上的保護(hù)區(qū)與草地資源、60%以上的林地資源，河流水面占全省的39%，全省1萬千瓦以上河流共781條，95%分布在流經(jīng)甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州、涼山彝族自治州的金沙江、雅礱江和大渡河、岷江、嘉陵江流域。居于資源富集高地的民族地區(qū)已經(jīng)成為四川省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益必然會(huì)對(duì)其作為生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位帶來嚴(yán)峻的沖擊。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞與貧困的惡性循環(huán)

作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困相對(duì)集中的區(qū)域，民族地區(qū)日益面臨著經(jīng)濟(jì)邊緣化與生態(tài)環(huán)境脆弱的雙重挑戰(zhàn)。民族地區(qū)貧困的發(fā)生和貧困程度的大小與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的狀況幾乎是相伴而生，區(qū)域貧困與脆弱的生態(tài)環(huán)境在地理空間上竟然如此高度耦合。脆弱的生態(tài)環(huán)境加劇區(qū)域貧困和貧困人口的不斷增長。截止到2013年，四川民族地區(qū)仍有國家級(jí)貧困縣19個(gè)，占到四川省36個(gè)國家級(jí)貧困縣中的52.78%，占到西部375個(gè)國家級(jí)貧困縣的5.07%，占到全國592個(gè)國家級(jí)貧困縣的3.21%。另外，四川省貧困總?cè)丝谝策_(dá)到601萬，其中民族地區(qū)就有86.82萬人，占到全省貧困人口總數(shù)的14.45%。民族地區(qū)如果僅僅是為了生存和利益驅(qū)動(dòng)而采取“殺雞取卵”的掠奪式開發(fā)，必然使得越來越多的生態(tài)脆弱地區(qū)陷入了“越開發(fā)，越貧困；越貧困，越開發(fā)”的怪圈，進(jìn)而形成了“貧困落后→掠奪開發(fā)→環(huán)境惡化→貧困加劇”的惡性循環(huán)。這種生態(tài)環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的尖銳矛盾，為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與資源依賴

長期以來，民族地區(qū)為了擺脫貧窮落后的面貌，在經(jīng)濟(jì)增長主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)下，依靠區(qū)域自然資源的比較優(yōu)勢(shì)，走上了一條資源開發(fā)導(dǎo)向型的傳統(tǒng)工業(yè)化老路，大量的森林資源被盜伐，礦產(chǎn)資源被濫采，生態(tài)植被破壞，土地荒漠化加劇，環(huán)境污染程度加深，而一些低耗能、低污染、低排放的第三產(chǎn)業(yè)始終發(fā)展緩慢。面對(duì)著當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變革和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，民族地區(qū)由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，從而導(dǎo)致上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)斷層以及資源產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與需求之間的錯(cuò)位，使得整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴性仍然較強(qiáng)。如果民族地區(qū)不從根本上改變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必然會(huì)進(jìn)一步加劇資源依賴與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的矛盾。

三、生態(tài)脆弱地區(qū)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑構(gòu)建

民族地區(qū)只有大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，不斷縮小與我國其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距。

（一）堅(jiān)持重點(diǎn)開發(fā)與有效保護(hù)相結(jié)合

民族地區(qū)既是我國資源的富集區(qū)域，又是我國生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)和脆弱區(qū)。只有始終堅(jiān)持“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”的原則，才能把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與“長江上游生態(tài)屏障”的功能定位有機(jī)結(jié)合起來。

1. 科學(xué)劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域及主體功能，努力實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。根據(jù)各地的資源稟賦和實(shí)際情況，科學(xué)合理地制定區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃，明確劃定工礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水電業(yè)、旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的空間開發(fā)管制界限，特別規(guī)定禁止開發(fā)區(qū)的重要生態(tài)功能地位，有效地引導(dǎo)和約束各類“開發(fā)沖動(dòng)”行為。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”要求，嚴(yán)格控制好土地資源有序開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用、水能資源合理配置、旅游資源持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，更好地促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展二者有機(jī)地統(tǒng)一。

2. 加大補(bǔ)償性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，有效緩解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益間的矛盾。民族地區(qū)擁有廣袤的森林植被、草場牧區(qū)等“碳匯”（Carbon Sink）資源，要按照“受益者付費(fèi)、損益者賠償”的原則，逐步建立健全生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。在對(duì)生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)計(jì)量和評(píng)估的基礎(chǔ)上，政府采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向生態(tài)供應(yīng)區(qū)域內(nèi)居民提供相應(yīng)的資金、技術(shù)、實(shí)物等方面的補(bǔ)償，有效緩解當(dāng)?shù)鼐用裨谌雽W(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。

3. 建立健全生態(tài)保護(hù)的法規(guī)制度，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)相關(guān)保障機(jī)制構(gòu)建。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，離不開法律規(guī)范的確立和相關(guān)保障機(jī)制的構(gòu)建。必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境與資源保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境造成危害的個(gè)人或單位征收相應(yīng)的資源稅、排污稅。同時(shí)，加大生態(tài)保護(hù)相關(guān)保障機(jī)制的構(gòu)建，建立切實(shí)可行的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制、財(cái)政金融的支持機(jī)制、技術(shù)質(zhì)檢部門的監(jiān)督機(jī)制以及落后產(chǎn)能的淘汰機(jī)制，為縣域低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）發(fā)揮政府與市場的作用

遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，正確處理好政府與市場的關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

1. 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不斷提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。面對(duì)著產(chǎn)業(yè)集聚在提升經(jīng)濟(jì)綜合競爭力中的作用不斷增強(qiáng)，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然停留在“大群體、小規(guī)模、低檔次”的發(fā)展階段，走的是一條以大量消耗自然資源、惡化環(huán)境為高昂代價(jià)的發(fā)展路子。通過民族產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把在地理空間上分散的企業(yè)集中起來，共同分享資金、人才、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素，不斷提升產(chǎn)業(yè)市場綜合競爭實(shí)力，進(jìn)而達(dá)到降低環(huán)境污染、減少資源消耗的目的。

2. 加大扶貧開發(fā)力度，大力增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。民族地區(qū)從根本上跨越“貧困陷阱”，不能僅僅依靠資本、技術(shù)等外生性因素來實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長，關(guān)鍵要把外生力量轉(zhuǎn)換為內(nèi)生性因素的“造血”能力。為此，必須根據(jù)民族地區(qū)的自然狀況、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦等方面的特殊性，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對(duì)口援助的體制機(jī)制，把有限的扶貧資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)恢復(fù)等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展能力。

3. 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)資源的合理配置。加快林地、牧場、礦產(chǎn)、水電和旅游等市場要素的產(chǎn)權(quán)制度改革，消除不合理的行政干預(yù)和市場壁壘，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。首先，對(duì)于土地、林業(yè)、牧場等市場要素，可以在堅(jiān)持所有權(quán)不變的前提下，積極探索依法流轉(zhuǎn)土地、林權(quán)制度改革、牧場承包經(jīng)營等多種發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。其次，對(duì)于礦產(chǎn)、水電、旅游等市場要素，遵循“規(guī)劃是前提、保護(hù)是核心、管理是關(guān)鍵”的原則，按照“政府引導(dǎo)、多元投資、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的發(fā)展思路，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（三）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主創(chuàng)新相融合

1. 強(qiáng)化節(jié)能減排，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。雖然我國在2007年就成立了國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也制定了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》以及節(jié)約能源方面的法律法規(guī)，但是我國目前的節(jié)能減排的政策體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍然很不完善。為此，民族地區(qū)相關(guān)職能部門必須嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等方面的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)能源消耗高、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。同時(shí)，民族地區(qū)要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和積極發(fā)展風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑻柲芤约吧锬茉?，不斷推?dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2. 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅要遏制“碳源”的排放，更重要的是要利用其豐裕的自然資源大力發(fā)展“碳匯”產(chǎn)業(yè)。要通過大力發(fā)展天然林資源保護(hù)工程和退耕還林退牧還草等生態(tài)工程，積極探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，加強(qiáng)與西方發(fā)達(dá)國家開展“碳源—碳匯”交易方面的合作，爭取注冊(cè)更多的CDM項(xiàng)目，獲得更多的碳交易資金和技術(shù)，最終為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3. 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)民族地區(qū)自主創(chuàng)新能力。民族地區(qū)一方面要逐漸降低煤炭、石油、天然氣等化石燃料在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，積極發(fā)展低碳、環(huán)保、清潔能源，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)。另一方面，要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善資金、技術(shù)、人才的市場化配置的政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，爭取在二氧化碳捕獲與封存（CCS）、化石燃料的清潔高效、可再生能源的開發(fā)利用、廢棄物綜合回收、礦產(chǎn)資源高效利用等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得進(jìn)展和突破。

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