海上絲路建設(shè)中的粵桂合作

[摘要] 粵桂合作參與海上絲綢之路建設(shè)還存在著內(nèi)外部激烈競爭、發(fā)展理念沖突、潛在利益沖突、缺乏組織機構(gòu)保障和缺乏共同合作載體等阻礙因素。應(yīng)以轉(zhuǎn)變合理念為先導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全工作機制，推進(jìn)粵桂合作順利發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 粵桂合作 中國—東盟 海上絲綢之路

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）02-0067-04

[基金項目] 廣西財經(jīng)學(xué)院中國-東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展與南海戰(zhàn)略協(xié)同創(chuàng)新中心研究項目（15&YBA05、 15&YBA10）、廣西黨校校級咨政類重大課題。

[作者簡介] 朱懿（1980 — ），女，壯族，廣西河池人，廣西財經(jīng)學(xué)院講師，英國特許公認(rèn)會計師公會（ACCA）準(zhǔn)會員，英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院碩士，研究方向：戰(zhàn)略管理與治理創(chuàng)新。

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略和國務(wù)院批復(fù)的《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，為粵桂合作探索建立跨省區(qū)流域經(jīng)濟合作發(fā)展模式，加快帶動西南、中南乃至西北等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放開發(fā)，提供了前所未有的發(fā)展機遇以及政策上的保障。

一、粵桂合作共建海上絲綢之路的機遇

1.與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅猛?；浌鹋c東盟國家目前經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展良好，潛力很大。廣東與東盟國家的雙邊貿(mào)易額從2000年的133.66億美元增加到2013年的1022.1億美元，東盟國家超越歐盟，成為廣東第三大貿(mào)易伙伴。廣東對東盟國家的出口以勞動密集型的機電產(chǎn)品為主，進(jìn)口貿(mào)易對能源如成品油需求增加。而對廣西而言，東盟國家多年來保持廣西最大貿(mào)易伙伴地位。2014年1至5月，廣西對東盟進(jìn)出口大幅增長，達(dá)464.5億元人民幣。統(tǒng)計顯示，廣西與東盟的貿(mào)易中，邊境小額貿(mào)易為重要方式。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的形成和21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，廣東與廣西必將迎來層次更高、范圍更寬的中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作新格局。

2. 粵桂各自與東盟國家有著眾多合作平臺。廣東現(xiàn)有廣交會、粵東僑博會二個經(jīng)貿(mào)平臺和起到“智庫”作用的中國（廣東）—東盟戰(zhàn)略合作論壇。除此之外，廣東的中國國際中小企業(yè)博覽會（中博會）、深圳中國國際高新技術(shù)成果交易會（高交會）等全國性、國際性知名會展品牌也在深入發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)人民政府自2004年起，一直負(fù)責(zé)承辦中國—東盟博覽會以及中國—東盟投資峰會。李克強同志2013年在中國—東盟博覽會及投資峰會上高度肯定了中國—東盟的“黃金十年”，下一階段則要求努力發(fā)展中國—東盟的“鉆石十年”。東盟輪值主席國緬甸則表示下一階段將以10+1、10+3、東盟防務(wù)會議、東亞峰會等作為合作平臺，進(jìn)一步推動?xùn)|盟與中國的深化合作。因此，廣西的中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與貿(mào)易投資峰會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、廣西國際民歌節(jié)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇等各種會展、論壇也為廣西與東盟國家的貿(mào)易發(fā)展起到了非常重要的推動和促進(jìn)作用。

3. 粵桂同時面臨著國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展機遇。一是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)機遇。我國在全面深化改革中可以通過南南國家間的市場開放和資源交換與共享，促進(jìn)和平發(fā)展，重塑南南合作的地緣政治路線，也可有效改善與南北國家間的關(guān)系。二是落實國務(wù)院《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》契機。位于廣西境內(nèi)的西江上游連接腹地廣闊、資源豐富的云貴高原，可以為廣東的發(fā)展提供其所需要的資源和便捷的水陸運輸；西江下游連接珠江水域，直達(dá)港澳，經(jīng)南中國海，直通東盟各國，是南中國一條資源密集的黃金水道。

二、粵桂合作共建海上絲綢之路的障礙

1. 存在激烈的內(nèi)外部競爭。對外而言，福建、海南和浙江等多個沿海省區(qū)已不斷各出奇招，如海南省以博鰲亞洲論壇為契機，不斷加強海南與內(nèi)陸和東盟等國家間的合作交流。2013年，福建的“中國—東盟漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作及漁產(chǎn)品交易平臺”、“中國—東盟教育培訓(xùn)中心”、“9 . 8”投洽會東盟館等在海上絲綢之路建設(shè)中起到了非常積極的作用。對內(nèi)而言，粵桂未來可能形成對東盟國家海上物流中心建設(shè)的競爭。兩廣合力推進(jìn)的南廣高鐵建設(shè)已正式開通，珠江—西江經(jīng)濟帶將形成連通珠三角、長三角等中東部地區(qū)的鐵路貨運通道，成為重慶等西部12個?。▍^(qū)、市）最便捷的出海大通道。伴隨著鐵路物流的迅猛發(fā)展，從長期的視角出發(fā)，粵桂未來很可能在中南、西南甚至西北地區(qū)通往東盟國家的海上物流運輸中心建設(shè)中形成競爭。目前，廣東擁有我國沿海最大的原油碼頭和鐵礦碼頭以及5個億噸大港，是我國通往東南亞國家航程最短的港口。廣西近年來，北部灣港口吞吐量接近2億噸、集裝箱超過100萬標(biāo)箱，已躋身于區(qū)域性大港行列，與東盟國家既有陸地接壤又通過海洋與東盟國家一灣連七國。因此，今后粵桂很可能在我國內(nèi)陸通往東盟國家的海上物流中心建設(shè)中彼此形成競爭。

2. 存在發(fā)展理念沖突。第一，粵桂合作發(fā)展動機可能各異。廣西可能希望通過粵桂合作共建海上絲綢之路，以實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，從而與全國同步建成小康社會。而廣東則是希望擴展持續(xù)發(fā)展空間，將廣西建設(shè)成廣東經(jīng)濟發(fā)展的縱深和腹地。第二，粵桂合作戰(zhàn)略定位可能不同。廣東希望通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移部分高耗能、高污染的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，提升自身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和技術(shù)含量來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；廣西則希望廣東規(guī)模大、起點高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展總量的增加。第三，粵桂合作資源需求可能迥異。廣西希望通過粵桂合作獲得廣東的資金、項目、人才、技術(shù)和管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗；而廣東則希望獲得廣西相對低價的土地、原材料和勞動力。因此，在發(fā)展動機、戰(zhàn)略定位、資源需求的不同將導(dǎo)致粵桂雙方至今仍然缺乏相互協(xié)調(diào)、交流溝通和正式運轉(zhuǎn)的協(xié)同治理機制。

3. 存在潛在利益沖突?；浌鹪诤献鞴步ㄖ锌赡艽嬖诘臐撛诶鏇_突，從最本質(zhì)上而言主要是利益分配所造成的沖突。如果在粵桂兩省合作共建中，資金、政策、人才、技術(shù)、信息等主要生產(chǎn)要素僅向廣東一方傾斜，廣西難以共享《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》所帶來的政策傾斜機遇，則會造成彼此間權(quán)利和義務(wù)的不平等。特別是產(chǎn)生粵桂兩地個別地市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展之間不同利益訴求的沖突和損益補償不均。如2014年，九洲江流域畜禽養(yǎng)殖污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、工業(yè)污水等問題曾經(jīng)對廣東等地的飲用水源安全造成嚴(yán)重威脅，廣西因此投入大量資金，關(guān)停大批小工業(yè)礦場、遷移大批畜禽養(yǎng)殖戶。如果廣西在支持廣東發(fā)展的同時得不到相應(yīng)補償如廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐，其有限的財力很難對其地市提供財政支持，兩廣難以實現(xiàn)互利共贏。

4. 缺乏組織機構(gòu)保障。與長三角經(jīng)濟圈、珠三角經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設(shè)的省際區(qū)域合作不同，《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》是從廣東的行政區(qū)劃中劃出四個市（廣州、佛山、肇慶、云浮），從廣西的行政區(qū)劃中劃出七個市（南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓和崇左）來實現(xiàn)共建，區(qū)域合作如無區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，必然引發(fā)雙方在管理邊界的清晰與管理邊界的模糊之間的矛盾。

5. 缺乏合作平臺載體。從整合資源的角度出發(fā)，兩地的展會是我國與東盟國家政治、經(jīng)濟、文化、科技和社會交流的重要平臺和窗口，但目前存在各自為政和相互競爭問題。從短期看，不利于形成兩廣與浙江、福建、海南等省在海上絲綢之路建設(shè)中的合力。從長期看，不利于發(fā)展我國21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的國家戰(zhàn)略和對外經(jīng)貿(mào)競爭中市場定價權(quán)的主導(dǎo)地位。

三、粵桂合作共建海上絲綢之路的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變合作理念

粵桂合作首先要實現(xiàn)雙方合作理念的轉(zhuǎn)變：第一，要由各自為政式的合作向互利共贏式的合作轉(zhuǎn)變。參與區(qū)域合作的主體都要求通過合作獲取適度的利益。如果從本位主義和地方保護(hù)主義出發(fā)，只會在與福建、海南和浙江建設(shè)海上絲綢之路的競爭中內(nèi)耗，導(dǎo)致兩廣企業(yè)在與東盟國家競爭中相互擠壓彼此的生存空間。

第二，要由點線合作向全面合作轉(zhuǎn)變。目前來看，一是合作發(fā)展高速公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)的建設(shè)，打通通過廣州、南寧連通我國西南、中南地區(qū)乃至西北地區(qū)與粵港澳的陸路大通道，打通我國與東盟國家的陸路大通道，建設(shè)廣州、南寧至新加坡的經(jīng)濟走廊。具體可以依托南寧-崇左、百色-龍邦國際陸路通道，推進(jìn)廣州-佛山-肇慶、江門-羅定、龍川-懷集等跨區(qū)域高速公路，以及樂業(yè)-百色-龍邦、貴港-隆安、汕頭-湛江、三江-柳州-武宣-貴港-合浦、荔浦-玉林、河池-百色和賀州-來賓高速公路建設(shè)；改擴建柳州-南寧、南寧-欽州-防城港（北海）高速公路。二是借助西江黃金水道將云貴與粵港澳通過兩廣江海聯(lián)動連通東盟。三是借助廣州與南寧高鐵經(jīng)濟圈的優(yōu)勢，構(gòu)建兩廣海上絲綢之路的商貿(mào)物流基地。四是在海洋上還可以共建中國-東盟海上合作試驗區(qū)，形成中國-東盟海上漁業(yè)走廊、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。對廣西而言，借助廣東先進(jìn)的技術(shù)、金融、管理、經(jīng)驗等優(yōu)勢，進(jìn)一步加快推進(jìn)廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、中國 . 印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中越跨境合作區(qū)等雙邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文萊-廣西經(jīng)濟走廊的建設(shè)。對廣東而言，可以借助廣西的平臺、地理優(yōu)勢和部分政策優(yōu)勢，建設(shè)中國-東盟能源資源合作基地，和通過廣西形成與我國的西南、中南乃至西北地區(qū)在新能源和有色金屬等領(lǐng)域的互利合作，為其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供資源支持和能源安全保障。而且，廣東還可以借助廣西沿邊金融綜合改革試驗區(qū)的政策，加快廣東金融企業(yè)進(jìn)入東盟的步伐和廣東企業(yè)參與廣西跨境合作區(qū)等雙邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。五是廣西農(nóng)業(yè)資源豐富，亞熱帶農(nóng)林作物品種繁多，農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有望規(guī)?；?、科技化、深度化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，廣東可以幫助廣西實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)。而廣西作為農(nóng)業(yè)大省，不僅可以幫助廣東拓展農(nóng)產(chǎn)品市場甚至可以協(xié)助廣東建設(shè)成為粵港澳蔬菜、糧油、水果和畜牧業(yè)的農(nóng)業(yè)供給基地，解決粵港澳后顧之憂。六是兩廣合作最關(guān)鍵的是如國務(wù)院《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)思想所言，要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保合作機制， 推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，著力建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道， 攜手共建生態(tài)安全屏障。

第三，要由各自短期利益向長遠(yuǎn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。粵桂合作共建海上絲綢之路能夠作為我國西南和中南的戰(zhàn)略支點，開拓我國西南、中南乃至西北的改革開放新局面，能夠?qū)ⅰ耙宦芬粠А苯ㄔO(shè)結(jié)合起來，輻射帶動我國西南、中南乃至西北地區(qū)對東盟國家外貿(mào)市場的培育和開發(fā)。廣東的廣州以及珠三角經(jīng)濟圈位于絲綢之路經(jīng)濟帶初步認(rèn)可的南通道之上。而廣西處于南方開發(fā)區(qū)（華南經(jīng)濟圈）與大西南開發(fā)區(qū)（西南經(jīng)濟圈）的并匯帶，是我國內(nèi)地走向東盟的重要通道。同時南寧與廣州的聯(lián)通，可以通過西江上游連接云貴高原，下游串聯(lián)珠江水網(wǎng)，連接港澳，將我國的東部、西南、中南乃至西北整個貫通。

（二）建立協(xié)調(diào)機構(gòu)

建立國家層面的協(xié)調(diào)機構(gòu)。跨省區(qū)邊界的合作，只有從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計、科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃，才能促進(jìn)良性競爭與合作發(fā)展。如我國首個跨省區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，國務(wù)院2010年5月24日批準(zhǔn)實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，解決長三角地區(qū)跨省區(qū)合作機制的構(gòu)建及重大問題。《珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》也需要從組織機構(gòu)實施保障，促進(jìn)粵桂合作。

成立由雙方省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的有約束力的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)。在兩省區(qū)直管體制下，建議設(shè)立粵桂合作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為兩省區(qū)協(xié)調(diào)重大事項的最高常設(shè)機構(gòu)。充分明確粵桂雙方共建地市的職責(zé)清單、任務(wù)清單、風(fēng)險清單，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享和共同管理，深入統(tǒng)籌兩廣資源市場，建立市場導(dǎo)向、政府推動的省際合作，以利于深化流域內(nèi)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展機制。

設(shè)立粵桂雙方共建地市各方主要領(lǐng)導(dǎo)共同參與的聯(lián)席會議，下設(shè)秘書處具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)，作為非常設(shè)跨省區(qū)高級協(xié)調(diào)機構(gòu)，對涉及包含經(jīng)濟社會發(fā)展在內(nèi)的各種重大事項的決策、人員任命和日常運營等重大問題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。

（三）健全工作機制

以國務(wù)院《珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》為政策基礎(chǔ)，建立粵桂合作共建海上絲綢之路戰(zhàn)略合作工作機制，如定期舉行合作共建雙方省級領(lǐng)導(dǎo)小組工作碰頭會，廣州、佛山、肇慶、云浮、南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓和崇左等地市的市長聯(lián)席會議、分管市長協(xié)調(diào)會等，促進(jìn)雙方從粵桂整體利益和兼顧對方需求的角度出發(fā)，考量粵桂合作共建海上絲綢之路的長遠(yuǎn)謀劃，以更開放包容的思維和理念、以更真誠的訴求表達(dá)機制來促進(jìn)了解，形成共識，創(chuàng)新合作內(nèi)容，實現(xiàn)互利共贏，形成更為強大的對外競爭力。

（四）創(chuàng)新平臺載體

整合現(xiàn)有的對外經(jīng)貿(mào)平臺載體如粵東僑博會，從商貿(mào)融合、相互促進(jìn)發(fā)展的角度，鼓勵華商以及兩廣的企業(yè)“走出去”參與海上絲綢之路建設(shè)，實現(xiàn)國相親、民相交的建設(shè)途徑?？梢越柚鷸|盟國家華人華商的力量，將兩廣建設(shè)成為東盟華人華僑文化教育、醫(yī)療保健、旅游度假、投資移民的重要地區(qū)，并讓東盟國家的政商精英和草根民眾了解我國親誠惠容的外交政策，進(jìn)而主動參與海上絲綢之路建設(shè)，實現(xiàn)從民相親到國相交的建設(shè)途徑。

創(chuàng)新搭建知識產(chǎn)權(quán)、信息共享、糾紛調(diào)解、金融、交通、旅游、人才等方面的跨區(qū)域合作平臺載體。廣西各地市由于經(jīng)濟技術(shù)水平普遍較低，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的水平整合程度較差，存在諸如“有資源沒市場”、“有市場沒技術(shù)”、“有技術(shù)沒信息”等產(chǎn)業(yè)鏈斷裂現(xiàn)象。廣東經(jīng)過近幾十年的改革開放，正在向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端方向邁進(jìn)，既需要與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直整合接軌，也需要與廣西等落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的水平整合融合，成為東西合作的“中轉(zhuǎn)站”，并在其中發(fā)揮主導(dǎo)核心作用。要實現(xiàn)從單純的市場交易獲得交換價值，向市場擴大帶來的專業(yè)化分工升級和技術(shù)升級轉(zhuǎn)變。廣西可以在廣東的制造技術(shù)、信息技術(shù)、市場經(jīng)驗等軟實力的支撐下，通過知識產(chǎn)權(quán)、信息共享、糾紛調(diào)解、金融、交通、旅游、人才等方面的跨區(qū)域合作平臺載體和經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗，著力整合東盟國家新興的低級市場，“焊接”我國與東盟國家之間由于發(fā)展差距造成斷裂的技術(shù)、資金資源產(chǎn)業(yè)鏈，推動海上絲綢之路東盟國家與兩廣產(chǎn)業(yè)的協(xié)同演進(jìn)，提升雙方技術(shù)水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 彭清華.把握新定位新使命新機遇構(gòu)筑廣西開放合作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局[N].廣西日報，2011-10-31（2）.