新會(huì)計(jì)制度下的高校財(cái)務(wù)管理探討

劉盈池

摘要：在我國(guó)，隨著高校擴(kuò)招政策的不斷實(shí)施，高校建設(shè)資金呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，這時(shí)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出新的要求。在新會(huì)計(jì)制度下，為了確保高校合理使用建設(shè)資金，并且實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，文章通過(guò)分析新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，同時(shí)提出相應(yīng)的政策建議，為高校在新會(huì)計(jì)制度下組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；新會(huì)計(jì)制度；高校

在我國(guó)，隨著高校擴(kuò)招政策的推廣和實(shí)施，高校在校生的數(shù)量越來(lái)越大，這時(shí)高校建設(shè)資金的呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，進(jìn)而在一定程度上增加了高校財(cái)務(wù)管理工作的難度。在這種情況下，我國(guó)在2013年底修訂了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，一方面適應(yīng)政府財(cái)政改革預(yù)算的需要，另一方面促進(jìn)了高校財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)代化。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的背景下，高校需要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行研究分析，進(jìn)一步提高高校建設(shè)資金的使用效率。

一、新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

在我國(guó)，隨著教育制度改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)管理工作不斷與新會(huì)計(jì)制度相適應(yīng)，高校建設(shè)資金的使用率逐漸提升，但是，高校財(cái)務(wù)管理工作依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度有待進(jìn)一步完善

在我國(guó)，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)管理制度出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)，但是這種發(fā)展明顯落后于我國(guó)高校事業(yè)的發(fā)展速度。與高校發(fā)展相比，財(cái)務(wù)管理制度早已不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要。在我國(guó)，由于高校缺乏完善的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理案件頻發(fā)發(fā)生，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，其原因?yàn)椋?/p>

1. 內(nèi)部控制內(nèi)容不完善

推行新會(huì)計(jì)制度后，雖然高校財(cái)務(wù)管理工作得到了一定的改善，但是需要完善地方還是比較多。在內(nèi)部控制方面，盡管高校涉及相應(yīng)的內(nèi)容，但是監(jiān)督、控制內(nèi)容不到位，進(jìn)而在一定程度上影響了高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的效果。

2. 內(nèi)部控制范圍存在局限性

高校對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，局限于財(cái)政資金內(nèi)部控制的有效性，對(duì)各院系財(cái)政資金缺乏有效的控制。另外，在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行控制時(shí)，控制不夠嚴(yán)格，監(jiān)督乏力，進(jìn)而發(fā)生一系列的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

3. 內(nèi)部控制執(zhí)行力薄弱

在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，對(duì)于內(nèi)部控制內(nèi)容，雖然有些高校比較完善，但是在執(zhí)行過(guò)程中，并沒(méi)有完全執(zhí)行這些內(nèi)部控制內(nèi)容，使得內(nèi)部控制體系完全喪失自身的監(jiān)控作用，進(jìn)一步影響高校建設(shè)資金的內(nèi)部控制效果。

（二）高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制缺乏完善性

在我國(guó)，高校組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，通常會(huì)面臨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分離的問(wèn)題，并且通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分散領(lǐng)導(dǎo)兩種方式組織開(kāi)展高校財(cái)務(wù)工作。其中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是財(cái)政大權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，這種財(cái)權(quán)決策方式缺乏民主性；而分散領(lǐng)導(dǎo)克服了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的弊端，但是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高效性也被大大的削弱。當(dāng)前高校的財(cái)權(quán)，通常情況下掌握在校長(zhǎng)手中，這種財(cái)務(wù)運(yùn)作的方式側(cè)重財(cái)務(wù)的權(quán)利，但是缺乏責(zé)任制度的監(jiān)管，在審批具體項(xiàng)目時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，進(jìn)而在一定程度上影響了高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的持續(xù)發(fā)展。

（三）財(cái)務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)缺乏合理性

在我國(guó)，高校的財(cái)務(wù)管理工作隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展變得越加的豐富，同時(shí)將側(cè)重點(diǎn)集中在教學(xué)和科研兩個(gè)方面，使得財(cái)務(wù)管理工作對(duì)高校發(fā)展的重要性被忽視。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和制約，我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)都是通過(guò)行政化的方式進(jìn)行管理，具有濃厚的行政級(jí)別色彩。并且普遍存在直接任用財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致不具備專(zhuān)業(yè)要求的人員從事著財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于那些技術(shù)含量較低的記賬、出納等工作，則由專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)豐富的人員負(fù)責(zé)，這種現(xiàn)象給高校財(cái)務(wù)管理工作埋下安全隱患。

另外，高校財(cái)務(wù)人員年紀(jì)偏大，并且專(zhuān)業(yè)知識(shí)出現(xiàn)老化，主要表現(xiàn)為：不了解現(xiàn)代會(huì)計(jì)知識(shí)，應(yīng)用新技術(shù)的能力比較薄弱，處理問(wèn)題的過(guò)程中，局限于傳統(tǒng)的思維模式，在新會(huì)計(jì)制度的背景下，傳統(tǒng)的思維模式早已不能適應(yīng)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的需要。在新會(huì)計(jì)制度下，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出更高的要求，需要財(cái)務(wù)管理人員具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和高尚的品德，這些都有利于高校組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。

二、高校完善財(cái)務(wù)管理工作的具體措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和預(yù)算管理

面對(duì)新會(huì)計(jì)制度，高校需要通過(guò)加大對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，提高財(cái)務(wù)管理工作效率，同時(shí)增大財(cái)務(wù)監(jiān)督的透明度，在一定程度上確保高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。為了推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理工作的順利實(shí)施，需要對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作加大監(jiān)管的力度。在新會(huì)計(jì)制度下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制，高度重視財(cái)務(wù)管理工作，優(yōu)化配置高校的現(xiàn)有資源，進(jìn)一步提高高校資源的利用率。在財(cái)務(wù)預(yù)算方面，高校需要加強(qiáng)管理。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，在日常管理中，財(cái)務(wù)管理工作處于核心地位，在新會(huì)計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理工作的重要性更加明顯，這時(shí)高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算加強(qiáng)管理，進(jìn)而在一定程度上為其它財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

首先，嚴(yán)格遵守新會(huì)計(jì)制度中《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，編制財(cái)務(wù)預(yù)算；

其次，高校在進(jìn)行預(yù)算支出時(shí)，需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，否則容易造成經(jīng)費(fèi)濫用，甚至發(fā)生經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象。

最后，在新會(huì)計(jì)制度下，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步加大執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，進(jìn)而在一定程度上確保財(cái)務(wù)預(yù)算的正常執(zhí)行。

（二）完善財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施分級(jí)化管理

隨著高校擴(kuò)招政策的不斷深入，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在校生數(shù)量，還是現(xiàn)金流量，都呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢(shì)，在這種情況下，高校需要不斷完善運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)分級(jí)化管理模式對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管控。高校這種管理方式?jīng)]有顛覆性地破壞原有的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，只是高校對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。從本質(zhì)上說(shuō)，在很大的程度上分級(jí)管理模式具有分權(quán)思想，這種管理模式能夠妥善協(xié)調(diào)各方之間的矛盾。對(duì)于高校各學(xué)院來(lái)說(shuō)，需要在高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)自身的現(xiàn)金流進(jìn)行合理的規(guī)劃，確保資源利用的合理性，進(jìn)而在一定程度上激發(fā)各學(xué)院財(cái)務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性。

（三）豐富財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

與舊的會(huì)計(jì)制度相比，新會(huì)計(jì)制度增加了一些新的會(huì)計(jì)項(xiàng)目，在這種情況下，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作不能適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的需要。所以，高校在組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，需要不斷完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)容：

1. 拓寬高?；I資渠道

在我國(guó)，政府撥款是高校日常費(fèi)用開(kāi)支的主要來(lái)源，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，資金渠道來(lái)源比較單一。面對(duì)新的會(huì)計(jì)制度，高校需要拓寬籌資渠道，確保財(cái)務(wù)管理緊跟時(shí)代步伐。高校為了實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，一方面需要依靠政府撥款，另一方面需要開(kāi)拓其他的籌資渠道，例如募捐、企業(yè)投資等。

2. 加大教育培訓(xùn)的力度

高校在日常運(yùn)行過(guò)程中，需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有資源，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，可以進(jìn)一步降低投資風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地挖掘資金的價(jià)值。同時(shí)招聘年輕的財(cái)務(wù)管理人員，合理配置財(cái)務(wù)人員機(jī)構(gòu)，做好人員之間的交接。

三、結(jié)論

綜上所述，高校在組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，通過(guò)分級(jí)管理的方式，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行管理可以進(jìn)一步提高高校資金的利用率，與此同時(shí)需要建立和完善目標(biāo)責(zé)任管理體系，全面貫徹執(zhí)行預(yù)算管理工作，進(jìn)而在一定程度上探索符合高校財(cái)務(wù)管理新模式，做好新會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理工作，確保我國(guó)高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：魯迅美術(shù)學(xué)院）