我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下就業(yè)公共政策分析

吳有鋒

摘要：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要途徑之一。但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，又會(huì)難以避免的帶來(lái)各種各樣的失業(yè)問(wèn)題。世界各國(guó)在應(yīng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的失業(yè)問(wèn)題是所使用的手段都不盡相同，總結(jié)別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)有兩點(diǎn)是我國(guó)就業(yè)公共政策的制定過(guò)程中可以借鑒的：一是以法律的形式出臺(tái)相關(guān)政策，二是協(xié)調(diào)好社會(huì)保障保護(hù)失業(yè)者和促進(jìn)再就業(yè)的雙重作用。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；就業(yè)；公共政策

充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)，但是一國(guó)往往很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)的充分就業(yè)，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段。此時(shí)，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)可能難以及時(shí)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的巨大變化，政府公共政策的作用變得更加有效。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的劃分

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素、發(fā)展路徑等等轉(zhuǎn)變。從各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，無(wú)一不是在經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的，我國(guó)亦不例外。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大致經(jīng)歷了三次較大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次是改革開(kāi)放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向商品經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，這一階段的目標(biāo)是不斷破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在看來(lái)，這是一次十分重大和正確的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是卻也造成了新中國(guó)歷史上的第一次失業(yè)高潮，雖然這與當(dāng)時(shí)的歷史背景有關(guān)，但也是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的不可避免的失業(yè)問(wèn)題。我國(guó)的第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是以正式提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”為開(kāi)端，相對(duì)于第一次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這一次將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提高到了一個(gè)新的高度，也深刻的體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)認(rèn)識(shí)的改變。但是，雖然歷經(jīng)十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位還并沒(méi)有完全確立。舊的經(jīng)濟(jì)制度也還沒(méi)有完全被打破。這對(duì)我國(guó)政府的就業(yè)調(diào)整能力提出了更高的要求。此外，這一時(shí)期過(guò)度的緊縮性政策使得我國(guó)出現(xiàn)了商品滯銷、庫(kù)存增加、開(kāi)工不足等問(wèn)題。1997年的東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是加重了這一消極結(jié)果。我國(guó)無(wú)可避免的又一次迎來(lái)了失業(yè)高潮。2007年黨的十七大報(bào)告中開(kāi)創(chuàng)性的提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”這一新的要求，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)認(rèn)識(shí)的再一次飛躍性的提升。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型由此進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中更加強(qiáng)調(diào)要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“雙輪”驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更加注重以人為本和民生改善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并把自主創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)提到了較高的地位，通過(guò)提高自主創(chuàng)新能力促進(jìn)科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量與效率的統(tǒng)一，人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是這次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)階段。但是，2009年以來(lái)各地相繼出現(xiàn)的“用工荒”問(wèn)題以及當(dāng)前的就業(yè)狀況再一次提醒我們：這一次的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)政府的就業(yè)調(diào)整能力又將是一次巨大的挑戰(zhàn)。

二、不同階段的就業(yè)公共政策

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期

這一時(shí)期是我國(guó)改革開(kāi)放的初級(jí)階段，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)最為激烈的階段，城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)以及“上山下鄉(xiāng)”知識(shí)青年的回流等歷史問(wèn)題的積累爆發(fā)，使得城鎮(zhèn)待就業(yè)人口急劇增加。然而，轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)還不能為這些勞動(dòng)力提供足夠且合適的就業(yè)崗位。由此引發(fā)了改革開(kāi)發(fā)以來(lái)我國(guó)第一次嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，為此國(guó)家召開(kāi)了全國(guó)勞動(dòng)就業(yè)工作會(huì)議，提出了三結(jié)合的就業(yè)方針即在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，自愿組織起來(lái)就業(yè)、勞動(dòng)部門介紹就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合以實(shí)現(xiàn)快速就業(yè)的方針。這次就業(yè)制度的首次改變了我國(guó)單一的促進(jìn)就業(yè)方式，形成了多元化的就業(yè)促進(jìn)軌道，是一次思想認(rèn)識(shí)上的重大變化，而且實(shí)施成果也非常的顯著。1986年 7月，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，我國(guó)再次對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)制度進(jìn)行了調(diào)整。國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，明確要求，所有城鎮(zhèn)新就業(yè)的人員以平等自愿和協(xié)商一致為基礎(chǔ)，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，以書(shū)面形式規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)；勞動(dòng)合同到期是，可以選擇終止勞動(dòng)合同，也可以選擇續(xù)訂原勞動(dòng)合同。20世紀(jì) 90年代，我國(guó)將勞動(dòng)合同制度進(jìn)一步在各類企業(yè)的全體職工中推廣，實(shí)行全員參與的勞動(dòng)合同制度。但是，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)際上的控制并沒(méi)有得到完全的改變。并且在實(shí)際操作過(guò)程中，企業(yè)還是難以做到按照自己的生產(chǎn)需要合理的安排勞動(dòng)用量。1990年 4月，為了應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重大變化，國(guó)家轉(zhuǎn)變了就業(yè)政策的調(diào)整方向。國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》，通知中明確要求：要通過(guò)有效控制農(nóng)村勞動(dòng)力像城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的手段，從而減輕城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。農(nóng)村勞動(dòng)力要努力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移和就業(yè)。此外，我國(guó)政府還積極對(duì)傳統(tǒng)的體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制實(shí)行一系列的改革，使體制內(nèi)的就業(yè)制度逐步開(kāi)始轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用來(lái)提高效率。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段

這一時(shí)期隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始呈現(xiàn)出主導(dǎo)就業(yè)的勢(shì)頭。一系列的就業(yè)公共政策由此開(kāi)始出臺(tái)，1993年末，為培育和發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，調(diào)整和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型勞動(dòng)關(guān)系。原勞動(dòng)部首先提出了實(shí)行以國(guó)家就業(yè)政策為指導(dǎo)思想的市場(chǎng)就業(yè)政策， 隨后又制定了《促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施計(jì)劃》，明確指出要加大力度建設(shè)和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)來(lái)不斷擴(kuò)大我國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)水平。 1997年11月，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，原勞動(dòng)部根據(jù)我國(guó)當(dāng)時(shí)就業(yè)的整體形勢(shì)，提出了市場(chǎng)、勞動(dòng)者和政府共同參與調(diào)節(jié)的新的就業(yè)工作方針。市場(chǎng)在促進(jìn)充分就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中的地位第一次得到了重視和充分的體現(xiàn)。2002年開(kāi)始，我國(guó)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)充分就業(yè)這一基礎(chǔ)理念之上，開(kāi)始制定出臺(tái)了一系列積極的就業(yè)政策，并在此后不斷完善。包括：以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)增加為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位；以促進(jìn)再就業(yè)為取向的扶持性政策；以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需匹配為取向的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策；以保持社會(huì)穩(wěn)定為目地的宏觀調(diào)控政策以及促進(jìn)再就業(yè)為前提的社會(huì)保障政策。這一系列政策的出臺(tái)，為緩解這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的失業(yè)壓力起到了重要的作用。同時(shí)，國(guó)家還完善了與就業(yè)相關(guān)的法律制度。1994年 7月，我國(guó)制定了《勞動(dòng)法》，明確了國(guó)家在促進(jìn)就業(yè)方面的義務(wù)，并明確規(guī)定了勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利，這部法律的單身標(biāo)志著我國(guó)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)制度正式形成。1999年初，勞動(dòng)保障部正式發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)本意見(jiàn)時(shí)明確要求從 1999年起要將勞動(dòng)預(yù)備制度在全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)推行實(shí)施，并把意見(jiàn)實(shí)施的對(duì)象擴(kuò)大到包括新進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人員和國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)人員在內(nèi)所有求職人員。此外，還積極推行了一系列與就業(yè)相關(guān)職業(yè)制度。這一時(shí)期的就業(yè)公共政策的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為：以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)制度逐步得到建立和完善，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成功轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。

（三）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變階段

隨著市場(chǎng)化程度的不斷加深，這一時(shí)期我國(guó)的就業(yè)制度也在不斷的創(chuàng)新和完善。我國(guó)于2007年 8月正式出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法》，這部法律的出臺(tái)為我國(guó)就業(yè)促進(jìn)工作體系的進(jìn)一步完整作出了巨大的貢獻(xiàn)，標(biāo)志著以勞動(dòng)者核心的的就業(yè)制度正式形成。 “十二五”期間，我國(guó)勞動(dòng)力供給每年以百萬(wàn)人的增量迅速增加，這就意味著各級(jí)政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在工作的首要位置。這一時(shí)期政府通過(guò)融資、財(cái)稅等方面的政策扶持，營(yíng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定其吸納就業(yè)的規(guī)模。同時(shí)，提供各種政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)增加新的就業(yè)崗位，并根據(jù)企業(yè)新增勞動(dòng)力的數(shù)量給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，由于這一時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，因而必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的劇烈變化。因此處理好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)與保持就業(yè)穩(wěn)定成為了政府工作的重中之重。國(guó)家連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策。通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，以吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深化，2008年，《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，對(duì)完善創(chuàng)業(yè)扶持、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出進(jìn)一步的部署。2009年伊始，全國(guó)85個(gè)城市率先開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市工作。進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)的的各項(xiàng)政策措施，積極提供基礎(chǔ)保障，鼓勵(lì)更多勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)，并由此掀起了了創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的浪潮。2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇上。李克強(qiáng)總理提出，要在中國(guó)960萬(wàn)平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬(wàn)眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。此后，我國(guó)再一次掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”浪潮。

三、國(guó)外就業(yè)促進(jìn)的通行策略

經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型給就業(yè)所帶來(lái)的陣痛是任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都無(wú)法回避的發(fā)展規(guī)律。只有面對(duì)并且正確的處理才能助力經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速的發(fā)展。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，作出恰當(dāng)?shù)目紤]才能正確的把握我國(guó)當(dāng)前就業(yè)公共政策優(yōu)缺點(diǎn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短才能助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

美國(guó)在20世紀(jì)以來(lái)，也出現(xiàn)了幾次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。在面對(duì)就業(yè)問(wèn)題的時(shí)候，美國(guó)更多的強(qiáng)調(diào)政府在解決這一問(wèn)題面前的重要性。從20世紀(jì)30年代的大蕭條開(kāi)始，美國(guó)出臺(tái)了大量的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。日本在二戰(zhàn)前后經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了巨大的變化，但是二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里日本的失業(yè)率基本上維持在 1%—3%之間，這與日本采取的以充分就業(yè)為目的的綜合就業(yè)政策有著密切的關(guān)系，日本的主要做法是將“失業(yè)保障”改為“就業(yè)保障”，從救濟(jì)失業(yè)變?yōu)榇龠M(jìn)再就業(yè)，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定。英國(guó)在 20世紀(jì) 70年代末，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“滯漲”的局面，生產(chǎn)萎縮，失業(yè)人數(shù)劇增。英國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整導(dǎo)致的就業(yè)問(wèn)題主要手段是采取積極的就業(yè)政策和完善的社會(huì)保障，通過(guò)制定政策為小企業(yè)減輕各種稅收，增加開(kāi)業(yè)貸款，支持小企業(yè)迅速發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)吸收外資投資，支持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位?！皬某錾綁?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度和免費(fèi)的教育制度也為英國(guó)的就業(yè)問(wèn)題提供了很大的幫助。

表一美、日、英三國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)公共政策對(duì)比

美國(guó)日本英國(guó)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)對(duì)失業(yè)問(wèn)題的主要做法主要體現(xiàn)在立法?！堵?lián)邦社會(huì)保障法》、《聯(lián)邦職業(yè)介紹法》、《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《就業(yè)法》《人力資源開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法》、《職業(yè)教育法》、《同工同酬法》、《就業(yè)機(jī)會(huì)法》、《綜合就業(yè)與培訓(xùn)法》、《勞動(dòng)保障法》、《勞動(dòng)力投資體系法》等①加強(qiáng)就業(yè)立法?！毒o急就業(yè)政策綱要》、《經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃》、《新長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)基本法》、《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》、《雇傭?qū)Σ叻ā贰ⅰ秳趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《工會(huì)法》、《勞資關(guān)系調(diào)整法》。

②勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利?！豆蛡虮ｋU(xiǎn)法》、《勞動(dòng)者災(zāi)害補(bǔ)償保險(xiǎn)法》、《雇傭保險(xiǎn)法》。①積極就業(yè)政策。支持新興產(chǎn)業(yè)、設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心、減輕各種稅收，增加開(kāi)業(yè)貸款，支持小企業(yè)迅速發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)吸收外資投資。

②社會(huì)保障。

“從出生到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。

如表一所示，結(jié)合我國(guó)在各次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)公共政策，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)公共政策與美、日、英三國(guó)有很多共通之處。但仍然還有一些需要像它們學(xué)習(xí)的地方。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期就業(yè)公共政策與美、日、英三國(guó)就業(yè)促進(jìn)通行策略的共性是，政府在解決就業(yè)問(wèn)題上表現(xiàn)積極，因地制宜制定相應(yīng)政策。如我國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期提出的“三結(jié)合”的就業(yè)方針，不僅是對(duì)原有就業(yè)政策、思想的突破，也依托了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策需求。再如日本戰(zhàn)后不到一年時(shí)間就迅速發(fā)表了《緊急就業(yè)政策綱要》以應(yīng)對(duì)劇增的百萬(wàn)失業(yè)人口。但是我國(guó)仍然可以從政策形式和社會(huì)保障制度兩個(gè)方面向國(guó)外學(xué)習(xí)、借鑒。

就政策政策形式而言，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型往往伴隨著經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等各方面的大幅波動(dòng)，而勞動(dòng)力需求作為一種派生性的需求又受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的影響，勞動(dòng)力需求水平和需求結(jié)構(gòu)較之以前也會(huì)發(fā)生很大的變化。這一時(shí)期往往需要更加強(qiáng)有力的手段來(lái)消弱這種大幅波動(dòng)的影響，法律以其所具有的強(qiáng)制性、規(guī)范化和時(shí)效性往往具有更好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)和日本有近一半的公共政策以法律的形式出臺(tái)的，而我國(guó)在就業(yè)方面比較規(guī)范的法律僅有《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)法》兩部，很難保障我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)平穩(wěn)、規(guī)范的運(yùn)行。社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度不僅有保護(hù)失業(yè)者的功能，還必須具有恢復(fù)市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的作用。

就社會(huì)保障而言，體面的生活保障是人們就業(yè)選擇前的基本起點(diǎn)，也是創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值的前提。政府承諾承擔(dān)起為公民改善就業(yè)機(jī)會(huì)的責(zé)任，同時(shí)亦要求有勞動(dòng)能力的人也要相應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，否則將失去失業(yè)救濟(jì)。如英國(guó)完善的社會(huì)保障體系就為其促進(jìn)公平就業(yè)提供了重要的幫助。我國(guó)的社會(huì)保障制度還不完善，整體還處于較低的水平。因此我們更應(yīng)該采取有效措施使得每一份社會(huì)福利都能夠達(dá)到預(yù)期的效果。合理分配社會(huì)保障覆蓋的范圍和程度，協(xié)調(diào)好社會(huì)保障在保護(hù)失業(yè)者和促進(jìn)再就業(yè)雙重功能上的效用。

四、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)，如勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求、供求結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題的時(shí)候。市場(chǎng)很難快速高效的調(diào)整這一系列的就業(yè)問(wèn)題。所以政府這只看的見(jiàn)的手此時(shí)需要發(fā)揮非常關(guān)鍵作用，以迅速高效的調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡的問(wèn)題，助推經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型。通過(guò)分析我國(guó)三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的就業(yè)政策，我國(guó)政府積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)各轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)，出臺(tái)積極的政策措施，合理調(diào)整就業(yè)問(wèn)題，取得了很好的效果，這也是我國(guó)每次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都能夠順利完成的重要原因。但是，總結(jié)別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)有兩點(diǎn)是我國(guó)就業(yè)公共政策的制定過(guò)程中可以借鑒的：一是以法律的形式出臺(tái)相關(guān)政策，二是協(xié)調(diào)好社會(huì)保障保護(hù)失業(yè)者和促進(jìn)再就業(yè)的雙重作用。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院）

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