農(nóng)村留守兒童社區(qū)照顧資源的對策研究

萬莉 鄭志明

摘要：目前農(nóng)村留守兒童的問題已經(jīng)受到社會各界的關(guān)注，本文對農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并從社區(qū)照顧資源的角度出發(fā)，在政府、社會及學(xué)校三個層面提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：留守兒童；社區(qū)；資源

一、農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)村留守兒童已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象。所謂農(nóng)村留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，而孩子卻留在戶籍所在地，長期由祖輩或其他親屬代為照顧的17周歲以下的未成年人[1]。據(jù)調(diào)查顯示，目前我國農(nóng)村留守兒童的數(shù)量已經(jīng)超過了5800萬人。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動人口的不斷增加，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量還會繼續(xù)增長。預(yù)計到2030年，我國農(nóng)民工的數(shù)量將超過3億，而農(nóng)村留守兒童的數(shù)量屆時將達(dá)到1億。江西是農(nóng)民工輸出大省，農(nóng)村留守兒童人口較多，留守兒童的問題已成為不容忽視的社會問題。由于各種因素的影響，留守兒童出現(xiàn)了諸多問題，我們需要對這些問題進(jìn)行研究找出解決的方法。

1、心理問題。由于長時間的親子分離，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童失去父母的關(guān)愛和情感的依托，因此超過半數(shù)的留守兒童有抑郁、冷漠和自卑等不良心理狀態(tài)，有的甚至還會有嚴(yán)重的逆反心理，直至走上犯罪的道路。心理的不健康也是導(dǎo)致行為不良的根源。

2、品行問題。許多在外務(wù)工的父母由于感情缺欠，于是想用金錢、物質(zhì)去補(bǔ)償孩子，加上祖輩監(jiān)管的不到位，導(dǎo)致許多留守兒童出現(xiàn)亂花錢、攀比、好吃懶做等不良行為。根據(jù)贛州市全南縣的調(diào)查顯示，31%的農(nóng)村留守兒童有說謊的習(xí)慣，30%的人有過打架斗毆的經(jīng)歷，15%的人有過偷竊以及抽煙喝酒等不良行為[2]。

3、學(xué)業(yè)問題。由于平時祖輩等監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管不力，學(xué)校對農(nóng)村留守兒童的教育和關(guān)愛不足，導(dǎo)致留守兒童在學(xué)業(yè)上出現(xiàn)許多問題，如學(xué)習(xí)習(xí)慣不良、學(xué)習(xí)興趣不高、學(xué)習(xí)成績下降等，厭學(xué)逃學(xué)輟學(xué)等現(xiàn)象也是屢見不鮮。而且留守兒童的學(xué)習(xí)成績也普遍低于正常家庭兒童。

二、農(nóng)村留守兒童社區(qū)照顧的資源分析

農(nóng)村留守兒童的社區(qū)照顧資源分為社區(qū)外和社區(qū)內(nèi)的，其中社區(qū)外的是指社會帶來的資源，比如政府、個人等，而社區(qū)內(nèi)的則是指農(nóng)村本土的資源。

1、社區(qū)外的資源。第一，政府資源。從政策上來看，國家陸續(xù)出臺了針對農(nóng)村留守兒童的相關(guān)文件，如2004年的《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中指出，要“抓好社區(qū)內(nèi)的嬰幼兒教育、青少年學(xué)生的校外素質(zhì)教育，加強(qiáng)未成年人的德育工作”[3]； 2008年的教育部工作要點要求“建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制”[4]。從經(jīng)費上來看，國家對農(nóng)村教育進(jìn)行了大量的投入，尤其是西部計劃以來，對中西部貧困地區(qū)的專項撥款也逐步增加。2012年，中央財政還撥款2億用于支持社會組織參與社會服務(wù)。第二，社會組織資源。社會組織主要分為國際組織和國內(nèi)組織，國際組織開展了多項對中國農(nóng)村兒童的專項活動，如聯(lián)合國兒童基金會對留守兒童的支持項目；國內(nèi)企業(yè)與民間組織對留守兒童的支持也逐漸增多，如全國心系系列活動組委會開展的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的“彩虹計劃”。第三，個人資源，主要是國內(nèi)外個人對農(nóng)村留守兒童的經(jīng)濟(jì)資助，以及對農(nóng)村教育設(shè)施的捐贈等。

2、社區(qū)內(nèi)的資源，又可分為體系外的和體系內(nèi)的資源。其中體系外的主要是指鄉(xiāng)村自行組織的的社會交換，比如生產(chǎn)生活中的勞動交換等；而體系內(nèi)的則指規(guī)劃型社區(qū)的組織資源，比如計生委的走村入戶和勞動社保部門對留守兒童家長的職業(yè)技能培訓(xùn)等。

三、農(nóng)村留守兒童社區(qū)照顧的對策

基于上述資源的分析，從資源支持與資源行動結(jié)合的視角，提出相應(yīng)的對策建議。

第一，政府層面。首先，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，把農(nóng)村留守兒童的工作納入國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中去，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會的力量，確保農(nóng)村留守兒童工作的有序開展。其次，加大法律的保護(hù)力度，建立以家庭監(jiān)護(hù)為主，國家社會監(jiān)護(hù)為輔的監(jiān)護(hù)制度，并加快完善戶籍制度，建立以常住人口為服務(wù)對象的管理模式，探索新型的社會資源配置方式，以及對教育、衛(wèi)生、住房等相關(guān)法律制度的不斷完善。再次，創(chuàng)造本土的就業(yè)崗位，減少跨地域的勞工輸出，不僅能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能有效的解決父母外出打工導(dǎo)致兒童留守監(jiān)護(hù)不到位的問題。

第二，社會層面。在政府之外，建立留守兒童的民間救助組織，這種組織由民間人士自發(fā)成立，不以贏利為目的，更深入民間，對保護(hù)弱勢群體的權(quán)益發(fā)揮著重要的作用。此外，還要加強(qiáng)公眾的社會責(zé)任意識，目前農(nóng)村留守兒童的問題已經(jīng)受到社會各界的關(guān)注，社會上的每一個人都應(yīng)該增強(qiáng)自己的責(zé)任意識。不僅如此，我們還要加強(qiáng)輿論和媒體的宣傳，發(fā)揮社區(qū)綜合教育的功能，建立及完善農(nóng)村留守兒童教育的監(jiān)護(hù)體系。

第三，學(xué)校層面。首先，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程的建設(shè)，寄宿制管理能更好的安排農(nóng)村留守學(xué)生的業(yè)余生活，學(xué)校及老師的充分參與會讓學(xué)生養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，杜絕社會不良因素的影響。其次，開設(shè)針對農(nóng)村留守兒童的專門課程，由于農(nóng)村留守兒童的家庭情況比較特殊，留守兒童在身心發(fā)展上存在更多的疑惑和問題，因此學(xué)校要給予學(xué)生更多的幫助和輔導(dǎo)，讓學(xué)生的人格得到全面的發(fā)展。由于父母長期在外，親子之情的缺失導(dǎo)致留守兒童在心理上承受著更大的壓力，因此學(xué)校還應(yīng)開設(shè)心理健康課程，并配備專門的心理教師，開設(shè)心理咨詢處，對學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)。（作者單位：贛南師范學(xué)院科技學(xué)院）

項目來源：2014年度贛州市級社會科學(xué)研究課題（編號：14340）。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華全國婦女聯(lián)合會.全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告[J].中國婦運，2008（6）：34-37.

[2]農(nóng)村留守兒童教育問題的調(diào)查與思考[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2008（6）：37-39.

[3]教育部.教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見（教職成[2004]16號）[EB/OL].http：//www.edu.cn/20051012/3155146.shtml.

[4]中華人民共和國教育部網(wǎng)站.政策法規(guī)欄目[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_191/list.html