煤礦企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

李張軍

摘要：煤礦的安全問(wèn)題，在我國(guó)的煤礦產(chǎn)業(yè)中始終都是一個(gè)十分沉重的課題，煤礦安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到煤礦企業(yè)職工的人身安全。文章結(jié)合自身工作實(shí)踐對(duì)當(dāng)前煤礦企業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策作了簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全生產(chǎn)；問(wèn)題對(duì)策

一、引言

眾所周知，我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，也是工業(yè)大國(guó)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中需要大量的煤炭資源作為支撐，煤炭對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活起到了至關(guān)重要的作用，煤炭也成為我國(guó)的主體能源和主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。煤礦的安全問(wèn)題，在我國(guó)的煤礦產(chǎn)業(yè)中始終都是一個(gè)十分沉重的課題，煤礦安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到煤礦企業(yè)職工的人身安全。加強(qiáng)煤礦安全管理是煤礦企業(yè)發(fā)展的重要工作，必須嚴(yán)格規(guī)范管理，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)制度，保障煤礦生產(chǎn)安全和職工的生命安全。

二、當(dāng)前煤礦安全管理中存在的問(wèn)題

（一）煤礦企業(yè)職工素質(zhì)不高

通過(guò)對(duì)近年來(lái)煤礦企業(yè)生產(chǎn)事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)傷亡事故所涉及到的職工，其文化水平普遍不高。通過(guò)調(diào)查研究，我們可以得到這樣一個(gè)結(jié)論，由于煤礦生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，擁有高學(xué)歷的人員都不愿意從事這份職業(yè)，這就使得大多數(shù)從事煤礦生產(chǎn)工作的人員文化水平普遍較低，而由于接受教育程度不足，使得煤礦企業(yè)職工對(duì)于安全問(wèn)題的重視程度不足，并且缺乏應(yīng)對(duì)安全事故的知識(shí)和能力。當(dāng)發(fā)生安全事故時(shí)，煤礦企業(yè)職工不知該如何應(yīng)對(duì)，只能任由事態(tài)發(fā)展，或者采取了不恰當(dāng)?shù)拇胧?，加劇了安全事故的?yán)重性，使事故所造成的損失更大。

（二）安全管理意識(shí)比較薄弱

和別的產(chǎn)煤國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)煤炭賦存條件比較差，煤層傾角較大，煤與瓦斯突出礦井較多。由于開(kāi)采深度不斷延伸，瓦斯防治與水害防治越來(lái)越困難，造成采掘失調(diào)和接續(xù)緊張。尤其是對(duì)于煤與瓦斯突出的相關(guān)機(jī)理以及預(yù)測(cè)和監(jiān)控等問(wèn)題，需要不斷進(jìn)行研究。另外，對(duì)于煤礦安全管理工作來(lái)說(shuō)，安全意識(shí)是第一道防線，煤礦從業(yè)人員安全意識(shí)的強(qiáng)弱決定礦井安全程度的高低。當(dāng)前，煤礦生產(chǎn)效益有所好轉(zhuǎn)，很多管理人員為了經(jīng)濟(jì)效益，放松了對(duì)煤礦的安全管理，安全第一、以人為本的安全管理文化逐漸被淡化，很多管理人員無(wú)法將安全與生產(chǎn)和效益三者之間關(guān)系處理好。

（三）安全投入少，生產(chǎn)技術(shù)落后

當(dāng)前，我國(guó)一直在推行礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作。由于煤礦工作環(huán)境惡劣，且長(zhǎng)期得不到改善，工資待遇較低，導(dǎo)致煤礦留不住人才，造成生產(chǎn)技術(shù)力量薄弱。比如，過(guò)斷層以及初采初放等都沒(méi)有制定具體的安全措施，在采掘接續(xù)比較緊張的時(shí)候，沒(méi)有采用正規(guī)的生產(chǎn)循環(huán)進(jìn)度進(jìn)行作業(yè)，瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)被當(dāng)作應(yīng)付上級(jí)檢查的一種工具，監(jiān)測(cè)監(jiān)控探頭不按規(guī)定安設(shè)，管理維護(hù)跟不上。另外，安全投入比較少，我國(guó)相關(guān)專家對(duì)此進(jìn)行測(cè)算，我國(guó)煤礦在安全生產(chǎn)方面的投入只占到GDP的1%不到，其它一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的投入則占到了3%以上，我國(guó)在煤礦方面的自主科研能力比較低，煤礦的安全設(shè)施以及技術(shù)裝備無(wú)法抵御煤礦災(zāi)害。

（四）監(jiān)督力度、安全管理力度不夠

煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，安全管理工作涉及到各個(gè)方面，其中主要包括煤礦頂板、機(jī)電設(shè)備、煤礦運(yùn)輸、瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)等。由于煤礦生產(chǎn)的過(guò)程較為復(fù)雜，對(duì)于安全管理知識(shí)、能力、技術(shù)等各個(gè)方面的要求較高，再加上煤礦企業(yè)并不愿意付出大量的人力、物力去進(jìn)行安全管理工作，使得一些安全管理環(huán)節(jié)的工作沒(méi)有做好，導(dǎo)致煤礦生產(chǎn)過(guò)程中存在安全隱患，一旦存在觸發(fā)安全事故的條件，就會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)。煤礦的生產(chǎn)過(guò)程是連續(xù)的，在生產(chǎn)過(guò)程中隨時(shí)會(huì)有危險(xiǎn)源產(chǎn)生，當(dāng)前的監(jiān)察方式無(wú)法對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行動(dòng)態(tài)化和系統(tǒng)化的監(jiān)控，不能對(duì)事故進(jìn)行超前預(yù)防。另外，我國(guó)很多煤礦企業(yè)的安全檢查方法還是傳統(tǒng)的，安檢人員主要還是利用自身經(jīng)驗(yàn)以及責(zé)任心和技術(shù)水平在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。安全檢查的形式雖然多，比如，互檢、旬檢、月檢和季度檢查等，這些在一定程度上都推動(dòng)了安全管理工作的順利開(kāi)展，由于檢查時(shí)間以及檢查路線都是既定的，各個(gè)基層生產(chǎn)單位已經(jīng)掌握了其中的規(guī)律，利用各種措施和辦法應(yīng)對(duì)檢查，這樣監(jiān)督管理部門(mén)就無(wú)法獲得真實(shí)可靠的信息。

三、加強(qiáng)煤礦安全管理的措施探討

（一）強(qiáng)化職工安全意識(shí)

分析以前發(fā)生的煤礦安全生產(chǎn)事故，很多事故是由于人員違章操作而形成的。主要原因有下面三個(gè)方面：一是在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，沒(méi)有設(shè)置從事生產(chǎn)的工作人員，沒(méi)有切實(shí)做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，因此，當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)缺乏大量的管理人員，缺乏足夠的技術(shù)力量，特別缺少“一通三防”專業(yè)技術(shù)人員；二是有的煤礦企業(yè)只重視眼前的經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到安全法律規(guī)定的具體條文，沒(méi)有對(duì)新招聘的生產(chǎn)人員進(jìn)行必要的安全技能培訓(xùn)，讓其直接進(jìn)入煤炭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)操作；三是煤炭生產(chǎn)工作人員的綜合素質(zhì)不能保證，特別是處于煤炭生產(chǎn)一線的工作人員，很多人員都是農(nóng)村的，缺乏必要的安全意識(shí)，更缺乏嚴(yán)格的自律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，缺乏必要的事故防范知識(shí)和安全意識(shí)，不能應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的緊急情況。因此，在煤礦安全管理工作中，要重視建設(shè)多層次的安全教育體系，對(duì)于專業(yè)工作人員來(lái)講，要在省級(jí)培訓(xùn)中心接受培訓(xùn)，一般煤礦工作人員要在企業(yè)內(nèi)部參加實(shí)訓(xùn)工作，確保每一名工作在煤炭生產(chǎn)第一線的人員都能持證上崗。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，提升管理水平

首先，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對(duì)安全裝備及技術(shù)科研強(qiáng)化投入，采用先進(jìn)的裝備以及合理的工藝，進(jìn)行開(kāi)拓布局，對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)采。為了確保煤礦中的安全裝備和技術(shù)科研的投入，我國(guó)要在相關(guān)法律法規(guī)之中對(duì)安全管理資金的使用范圍進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，提高安全技術(shù)資金的比率。其次，在煤礦企業(yè)中要將安全科研專項(xiàng)資金建立起來(lái)，構(gòu)建安全生產(chǎn)的科研保障體系。將科研機(jī)構(gòu)以及大中專院校和專家學(xué)者的作用發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于煤與瓦斯突出以及沖擊地壓等災(zāi)害形成和發(fā)展的機(jī)理加以研究，使安全科技的理論水平得到提升。

（三）推行煤礦安全精細(xì)化管理

相對(duì)于粗放式的管理模式，精細(xì)化管理具有突出的優(yōu)勢(shì)。其一，精細(xì)化管理能夠滲透到煤礦生產(chǎn)的各個(gè)方面，轉(zhuǎn)變煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理理念，有助于煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中安全問(wèn)題的管理做出正確的決策。其二，精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)了“以人為本”的管理理念，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)職工進(jìn)行自我管理的積極性，使職工從被迫接受領(lǐng)導(dǎo)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與自我管理。其三，精細(xì)化管理使得煤礦企業(yè)的安全管理更為系統(tǒng)性。解決了以往制度不健全、執(zhí)行能力不足、管理滯后的問(wèn)題，使得安全管理更為精細(xì)、及時(shí)、嚴(yán)格。其四，增強(qiáng)了安全管理的監(jiān)督力度，能夠有效保證安全管理工作的執(zhí)行，切實(shí)減少了安全事故發(fā)生的概率。進(jìn)行煤礦安全精細(xì)化管理，就要建立起一套系統(tǒng)性的精細(xì)化管理體系，明確安全管理過(guò)程中所涉及到的各方面的內(nèi)容和具體的標(biāo)準(zhǔn)。一方面是要對(duì)煤礦生產(chǎn)過(guò)程中職工的操作進(jìn)行規(guī)范，避免因職工的個(gè)人行為引起安全問(wèn)題。另一方面則是要加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)環(huán)境的管理，及時(shí)排除因瓦斯、煤塵、水、火等自然因素而造成的安全隱患，為煤礦生產(chǎn)提供一個(gè)安全的環(huán)境。另外，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分重視精細(xì)化管理，通過(guò)正確的管理決策，加強(qiáng)安全工作管理，保障煤礦生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

（四）注重安全管理創(chuàng)新

煤礦企業(yè)在安全管理工作中，要將一些不安全行為，包括一些輕微傷害都作為安全生產(chǎn)的基本工作，如果超過(guò)每月輕傷指標(biāo)，則加重處理管理人員，重視任何輕傷和損工事件，這種做法不但可以表示重視安全工作，同時(shí)可以為企業(yè)提供各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。切實(shí)提高安全管理理念，就要做好下面這些工作：首先，對(duì)職工進(jìn)行安全教育。在煤礦生產(chǎn)活動(dòng)中，要對(duì)廣大職工進(jìn)行安全教育，讓人人繃緊“安全第一”這根弦，提倡“珍愛(ài)生命”的安全思想。其次，要不斷提高煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和職工的安全責(zé)任感，促使其自覺(jué)做好安全管理工作。最后，要對(duì)職工加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)工作，讓廣大職工具備安全技術(shù)知識(shí)，掌握發(fā)生事故的規(guī)律，不斷提高安全技術(shù)水平。

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（作者單位：晉城市煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心）