湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

曹再興　易春　郭小華

摘要：加快發(fā)展以高技術(shù)為核心、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)具有重要意義。文章首先從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)等五個(gè)方面分析了湖南省高新技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，并從發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展載體等四個(gè)方面研究提出了存在的主要瓶頸，最后從完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制等多個(gè)層面提出了針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；瓶頸；對(duì)策

加快發(fā)展以高技術(shù)為核心、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要途徑。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)積極把握機(jī)遇、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，具有重要意義。

一、湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，湖南省進(jìn)一步加大科技投入、強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)、優(yōu)化人才隊(duì)伍、加快高新園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

（一）產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快增長(zhǎng)，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模邁上新臺(tái)階。2014年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值5147.47億元，同比增長(zhǎng)20.7%。自1996年執(zhí)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度以來(lái)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模一直以20%以上的速度擴(kuò)張。2009～2014年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值、銷(xiāo)售收入等反映產(chǎn)業(yè)規(guī)模的主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)300%以上的增長(zhǎng)。

高新園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。全省各高新區(qū)及其特色產(chǎn)業(yè)基地已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。2013年，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、郴州七個(gè)省級(jí)以上高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值1807.51億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重為45.3%。

高新技術(shù)企業(yè)實(shí)力和數(shù)量實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。2013年，全省高新技術(shù)企業(yè)平均規(guī)模（平均產(chǎn)值）達(dá)到4.67億元，1673個(gè)企業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元，203個(gè)企業(yè)產(chǎn)值過(guò)10億元，14個(gè)企業(yè)產(chǎn)值過(guò)100億元。

（二）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，呈現(xiàn)高端化規(guī)?；厔?shì)

優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚、集群、高端發(fā)展態(tài)勢(shì)。全省形成了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)電裝備、節(jié)能與環(huán)保設(shè)備、工程機(jī)械、高性能金屬材料、特（超）高壓輸變電裝備、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速向價(jià)值鏈和技術(shù)鏈的高端發(fā)展。

新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以電子信息技術(shù)領(lǐng)域?yàn)榇淼男屡d領(lǐng)域，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?014年，電子信息技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、航空航天技術(shù)和新能源及節(jié)能技術(shù)四大高新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)增加值1301.49億元，增加值占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重由2013年的24.0%上升為25.3%。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，核心區(qū)域輻射作用增強(qiáng)

2013年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值3186.24億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值61.90%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)下，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、“一點(diǎn)一線”等地區(qū)的相關(guān)配套中小企業(yè)逐步興起。2013年，環(huán)長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值4448.67億元，占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值86.5%。

作為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的湘南地區(qū)（衡陽(yáng)、郴州、永州），緊緊抓好區(qū)域優(yōu)勢(shì)和政策機(jī)遇，以建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)引領(lǐng)，受益于長(zhǎng)株潭的輻射帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)。

（四）創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力大幅提升

2013年，全省研發(fā)費(fèi)支出總額327億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.33%。突破了一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的共性技術(shù)和核心技術(shù)，一批重大成果引起全球矚目，一批重大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

創(chuàng)新平臺(tái)體系更加完善。截止2013年，全省共建有國(guó)家和省級(jí)工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心285家，國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室330家，省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到600余家，建有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)（培育）7個(gè)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟64家。

（五）產(chǎn)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，持續(xù)發(fā)展更有保障

財(cái)稅支持更加有力。開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。設(shè)立總規(guī)模達(dá)2.5億元的湖南省高新科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金、規(guī)模達(dá)5000萬(wàn)元的“中小企業(yè)合力專(zhuān)項(xiàng)資金”。

政策體系更加完善。省層面相繼印發(fā)《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》、《長(zhǎng)株潭國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)實(shí)施辦法》以及支持文化創(chuàng)意、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、科技服務(wù)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)，出臺(tái)多項(xiàng)措施支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

協(xié)同創(chuàng)新形成合力。軍民融合加快發(fā)展，依托國(guó)防科大組建湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院，建立了省政府與國(guó)防科大產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度。創(chuàng)新了省院省校合作方式，建立了中央駐湘高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度。

二、湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了較大成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出了較大貢獻(xiàn)，但仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重仍然偏低。2014年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為19.0%，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)作用日益加大。但與《創(chuàng)新型湖南建設(shè)綱要》中提出的“到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%以上”的目標(biāo)還存在較大的差距。

（二）發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)仍然集中于高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新材料技術(shù)兩大領(lǐng)域，2014年，這兩大領(lǐng)域的增加值占總比50.6%，超過(guò)五成。技術(shù)含量和附加值高的新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、航空航天技術(shù)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)比重之和，增加值占總比不到10%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展依然落后于整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)發(fā)展的需要。

（三）高新園區(qū)有待進(jìn)一步做大做強(qiáng)

作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，湖南省高新園區(qū)的集聚能力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模亟待提升。2014年，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭3個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)增加值占三市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重為47.28%。這與建設(shè)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求還有較大距離。

（四）研發(fā)投入水平有待進(jìn)一步提高

企業(yè)研發(fā)投入水平和高技術(shù)出口較低。據(jù)國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)R&D投入與銷(xiāo)售收入之比達(dá)到1%時(shí)，企業(yè)才有長(zhǎng)期生存的可能；達(dá)到2%～3%時(shí)，企業(yè)才有發(fā)展的潛力；達(dá)到5%時(shí)，企業(yè)才有競(jìng)爭(zhēng)力。2013，湖南省企業(yè)R&D投入強(qiáng)度為1.15%，全省大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款4552.8萬(wàn)元，平均為4.23萬(wàn)元/個(gè)。全社會(huì)R&D投入占GDP比重僅為1.33%，落后于全國(guó)2.09%的平均水平。

三、加快湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

從產(chǎn)業(yè)投入、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、人才隊(duì)伍、產(chǎn)業(yè)組織等四個(gè)方面，提出加快我省高新技術(shù)發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制

一是加大財(cái)政引導(dǎo)投入。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，設(shè)立湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年安排3億元，專(zhuān)門(mén)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等。

二是拓寬融資渠道。建立健全新型投融資體系，支持金融機(jī)構(gòu)合理利用表內(nèi)、表外兩種信貸資源和間接、直接兩種融資手段以及境內(nèi)、境外兩個(gè)融資市場(chǎng)，完善高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域三級(jí)創(chuàng)投體系。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。重點(diǎn)探索投貸結(jié)合等金融創(chuàng)新模式，積極探索財(cái)政性資金參股創(chuàng)業(yè)投資基金或聯(lián)合投資、天使投資等新的運(yùn)作模式和管理機(jī)制。

（二）創(chuàng)新高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系

一是搭建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和中試轉(zhuǎn)化基地，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)化高新企業(yè)孵化器、加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的規(guī)模，滿足企業(yè)專(zhuān)業(yè)化共性服務(wù)平臺(tái)需求。

二是完善科技服務(wù)中介體系。建立并及時(shí)發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、技術(shù)動(dòng)態(tài)、成果轉(zhuǎn)化與交易、投融資等信息網(wǎng)絡(luò)。集聚創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組織和科技中介機(jī)構(gòu)；加快現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)化機(jī)制。

三是完善相關(guān)基礎(chǔ)性工作。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)性、核心配套產(chǎn)品項(xiàng)目的引進(jìn)，帶動(dòng)配套體系的完善。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)教育、融資、中介、物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)和生活設(shè)施協(xié)調(diào)服務(wù)，提高園區(qū)綜合服務(wù)能力。

（三）培養(yǎng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍

一是加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)步伐。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基地共建人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各層次專(zhuān)門(mén)人才。強(qiáng)化“走出去，引進(jìn)來(lái)”人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

二是探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地、博士后科研工作站和博士后科研流動(dòng)協(xié)作研發(fā)中心，加強(qiáng)復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才、高級(jí)實(shí)用型人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)探索產(chǎn)學(xué)研合作人才培養(yǎng)模式，建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)和專(zhuān)家?guī)臁?/p>

三是建立高層次人才引進(jìn)“綠色通道”。積極落實(shí)好高層次人才調(diào)入、檔案、戶口、家屬安置、子女入學(xué)等相關(guān)政策。鼓勵(lì)高層次技術(shù)人才從科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)流動(dòng)，加大對(duì)關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才在科研立項(xiàng)、收入分配上的傾斜力度。

（四）健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織體系

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，進(jìn)一步建立健全產(chǎn)業(yè)組織體系，完善工作機(jī)制。

一是建立健全省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。研究制定工作計(jì)劃和落實(shí)措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)市州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，推進(jìn)建立市州相應(yīng)工作機(jī)制。

二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。建議加大各行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織建設(shè)和培育力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)自律、聯(lián)合攻關(guān)、信息共享等各方面的積極作用。

三是加強(qiáng)對(duì)各市州高新產(chǎn)業(yè)的績(jī)效考核。適時(shí)將各高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入對(duì)當(dāng)?shù)卣?、部門(mén)、基地的綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)送制度和發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成科學(xué)和較為完善的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、形勢(shì)分析和決策提供依據(jù)。

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*基金項(xiàng)目：湖南省發(fā)改委規(guī)劃前期研究課題“湖南省‘十三五高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究”。

（作者單位：湖南省科技信息研究所）