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    加速人口流動條件下的社會保障制度建設(shè)研究

    2015-05-30 10:48:04夏麗萍
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2015年27期
    關(guān)鍵詞:流動人口社會保障城鎮(zhèn)化

    夏麗萍

    摘要:文章在對甘肅省人口流動狀態(tài)進(jìn)行描述的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)分析了現(xiàn)階段流動人口社會保障制度存在的突出問題,認(rèn)為完善流動人口社會保障制度,必須從國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略全局出發(fā),高度重視流動人口社會保障制度建設(shè);必須以社會保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn),確保流動人口社會保障盡快與城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民社會保障制度相銜接,形成我國有機(jī)統(tǒng)一的社會保障體系。

    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;流動人口;社會保障

    隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速、戶籍制度改革的持續(xù)深化和農(nóng)村土地制度的改革,越來越多的農(nóng)民正在離開原來的生活地域,尋找新的發(fā)展機(jī)會。但是,農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展,并不等于農(nóng)民已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為城市居民。目前,由于社會保障制度的缺失,大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民在城市中還無法享有與城市居民同等的住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)、養(yǎng)老等一系列公共福利,他們還必須把農(nóng)村土地作為基本的保障條件,因而他們中的大多數(shù)人依然往返于城市和農(nóng)村之間,成為事實(shí)上的“半城市化”人。如果不能有效解決這一問題,中國的新型城鎮(zhèn)化就難以真正完成。本文以甘肅省為例,對流動人口的社會保障問題進(jìn)行深度分析,并藉此提出社會保障制度建設(shè)的思路。

    一、甘肅省人口流動的狀態(tài)描述

    甘肅省第六次人口普查的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,甘肅省的人口流動是一個持續(xù)加速的過程,特別是2000年以來,流動人口數(shù)量以年均7%以上的速度快速增長,截止2010年,甘肅省流動人口總量達(dá)到311.27萬人,較2000年翻了一番。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,甘肅省的人口流動表現(xiàn)出以下顯著特征:

    (一)人口流動在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為地域的集中性

    第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2010年甘肅省流動人口中省內(nèi)流動人口達(dá)到267.99萬人,占全部流動人口的86.09%,而省外流入人口僅占13.91%。這說明甘肅省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位,使甘肅省難以成為省外流入人口投資創(chuàng)業(yè)的目的地,而對省情的高度認(rèn)知性、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、生活方式的一致性、經(jīng)濟(jì)收入在全國的逐步趨同性,又使得甘肅省成為本省流動人口的首選目的地。從外省流入甘肅人口的地域分布來看,也具有地域集中性特征。六普數(shù)據(jù)顯示,外省流入甘肅的人口數(shù)量依次排名是青海、河南、陜西和四川,四省合計(jì)流入甘肅的人口總量占全部流入甘肅人口總量的47.92%。

    甘肅省的人口流動目的地表現(xiàn)出向城鎮(zhèn)指向的正流動特征。甘肅省流入各市州設(shè)區(qū)(市)的行政區(qū)內(nèi)流動人口總數(shù)為197,15萬人,占到流動人口總數(shù)的63.34%,其余部分流入到設(shè)縣的行政區(qū)內(nèi)。各市州中,蘭州市、酒泉市、天水市、慶陽市、白銀市五市進(jìn)入的流動人口最多。而且。全部流動人口的87.68%居于城鎮(zhèn)社區(qū)。這些數(shù)據(jù)表明,盡管流動人口有一部分屬于城鎮(zhèn)之間的流動,如中小城市和城鎮(zhèn)向中心城市的流動,但主要部分是農(nóng)村向城鎮(zhèn)方向的流動,是甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的客觀表現(xiàn)。

    (二)人口流動在年齡結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為低齡勞動人口的集中性

    散居在甘肅省各個地州市的流動人口主要是60歲以下的勞動人口,而低齡勞動人口尤為集中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,甘肅省流動人口的平均年齡為31.3歲,其中15~35歲之間的流動人口占50.04%,0~14歲之間的流動人口占12.06%,60歲以上流動人口占6.46%,15~59歲之間的流動人口占到了全部流動人口的81.48%,很顯然15~59歲以外年齡段的流動人口主要是隨遷的非勞動人口。從性別上看,15~59歲之間的流動人口中男性比例為53.08%,女性比例為46.92%,與全國人口115∶88的性別比大致接近。

    人口流動在年齡結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為低齡勞動人口集中化趨勢,主要取決于四個重要的原因:一是城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。盡管甘肅省是欠發(fā)達(dá)省份,居民平均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū),但城鄉(xiāng)居民收入水平差距依然非常突出。2013年甘肅省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13649元,而農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入僅為4817元。巨大的收入差距是農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動的最重要原因。二是農(nóng)村低齡勞動者具有流動的便利性。年輕農(nóng)村勞動者父母一般都健在,而且身體狀況都基本能夠承擔(dān)農(nóng)村勞動任務(wù),即使已婚勞動者的子女也可由父母照料,沒有太多的拖累就使得低齡勞動者能夠非常輕松的進(jìn)城務(wù)工。三是農(nóng)村低齡勞動者對外部信息了解更為充分,對城鎮(zhèn)生活更為向往。四是農(nóng)村低齡勞動者具有更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力,對城鎮(zhèn)工作與生活有更廣泛的適應(yīng)性。

    (三)人口流動在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為接受中等以上教育人口的集中性

    甘肅省全部流動人口中78.99%接受過初中以上文化教育,其中初中學(xué)歷的流動人口占34.20%,高中學(xué)歷的流動人口占25.50%,大專學(xué)歷的流動人口占10.60%,本科學(xué)歷的流動人口占8.17%,研究生學(xué)歷的流動人口占0.53%,而未上學(xué)的流動人口僅占3.28%,小學(xué)學(xué)歷的流動人口占17.73%。平均受教育的年限為10.20年,說明流動人口勞動者平均受教育水平,大致接近中等教育水平,具有較高的文化素質(zhì)和對快速變化的社會生產(chǎn)與社會生活的適應(yīng)能力。

    甘肅省人口流動有一個非常有趣的現(xiàn)象,就是流動人口接受教育的程度與城市的等級成正相關(guān)。在省內(nèi)人口流動中,市轄區(qū)流動人口的平均受教育年限達(dá)到11.73年,顯著高于非市轄區(qū)受教育年限。特別是省會城市蘭州,流動人口中接受過大學(xué)以上教育的比例達(dá)到29.48%,占全省大學(xué)以上學(xué)歷流動人口的53.89%。說明中心城市所具有的工作條件、工作機(jī)會、生活環(huán)境、人際網(wǎng)絡(luò)等工作區(qū)位優(yōu)勢更為顯著,對高學(xué)歷流動人口具有強(qiáng)大的吸引力。

    (四)人口流動在行業(yè)分布上主要表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)一線的集中性

    甘肅省內(nèi)流動人口以向商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)一線、運(yùn)輸設(shè)備操作領(lǐng)域流動為主,其中35.28%流向商業(yè)服務(wù)業(yè),24,05%流向生產(chǎn)一線和運(yùn)輸設(shè)備操作領(lǐng)域。甘肅省外流入人口的76.05%進(jìn)入到商業(yè)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)一線、運(yùn)輸設(shè)備操作領(lǐng)域。

    二、流動人口的社會保障問題分析

    長期以來,我國流動人口沒有被社會保障制度所覆蓋,從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動人口主要還是以土地作為社會保障的依靠。近年來,國家先后出臺了《工傷保險(xiǎn)條例》、《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》、《勞動保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《勞動保障部關(guān)于農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動的通知》等重要政策文件,一些省市也積極探索有關(guān)流動人口社會保障制度的途徑。例如,北京市規(guī)定,參加醫(yī)療保險(xiǎn)的外地農(nóng)民工由用人單位繳納,個人不繳費(fèi),很顯然與城鎮(zhèn)職工相比較,對農(nóng)民工實(shí)行了特殊優(yōu)惠政策;浙江省則對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)率,對農(nóng)民工實(shí)行雙低標(biāo)準(zhǔn);上海市為外來從業(yè)人員建立了綜合保險(xiǎn)制度;深圳市將城市農(nóng)民工納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系,執(zhí)行統(tǒng)一政策。但是,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和我們的調(diào)查情況來看,目前我國流動人口社會保障的覆蓋面依然很低,參保比率很小,各種社會保障政策的實(shí)施效果并不十分顯著。而其根本原因在于社會保障制度設(shè)計(jì)和對社會保障制度的認(rèn)知等多個方面。

    (一)社會保障制度設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一性、接續(xù)性和現(xiàn)實(shí)針對性,是現(xiàn)有流動人口社會保障問題最重要的制度根源

    首先,流動人口社會保障改革的實(shí)踐中,各地獨(dú)立探索,制度設(shè)計(jì)的差異性很大,導(dǎo)致流動人口一旦出現(xiàn)新的流動時,社會保險(xiǎn)無法接續(xù),只能退保、斷保,甚至失保。例如,廣東、河南、陜西、甘肅等省采取的是將流動人口納入城鎮(zhèn)基本保險(xiǎn)制度的辦法;上海、成都根據(jù)農(nóng)民工流動性強(qiáng)、收入水平低的特點(diǎn),設(shè)計(jì)了具有獨(dú)立性、低保障水平的農(nóng)民工綜合社會保障辦法;東部地區(qū)的一些省份則采取了將農(nóng)民工納入到農(nóng)民基本保險(xiǎn)制度的辦法。由于統(tǒng)帳結(jié)合的便攜性很差,不同地域之間社會保障難以接續(xù),極大地影響了流動人口參加社會保險(xiǎn)的積極性。其次,由于城鄉(xiāng)隔離的二元模式還沒有從根本上打破,流動人口特別是農(nóng)民工,仍然無法享受與城鎮(zhèn)人口等同的社會保障。從目前各省市所實(shí)施的流動人口社會保障辦法來看,農(nóng)民工現(xiàn)有的社會保障項(xiàng)目主要集中在社會保險(xiǎn)等收費(fèi)項(xiàng)目上,而社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等城鎮(zhèn)社會保障項(xiàng)目農(nóng)民工無法獲得。再次,政府在流動人口社會保障制度設(shè)計(jì)時,社會保障供給的現(xiàn)實(shí)針對性不強(qiáng)。流動人口大致可以分為長期定居的高收入流動人口、從事個體經(jīng)營的流動人口和高流動性的流動人口三種類型,不同類型的流動人口對社會保障的需求差異非常顯著,現(xiàn)行流動人口社會保障制度所采用的統(tǒng)一模式,顯然無法滿足流動人口多樣化的社會保障需求。

    (二)社會保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高,超過了流動人口特別是農(nóng)民工的繳費(fèi)能力,使得流動人口社會保險(xiǎn)制度難以有效推進(jìn)

    現(xiàn)行流動人口社會保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的邏輯基礎(chǔ)是城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度。主要通過對城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度“減”和“降”兩種方式,變通形成現(xiàn)行的流動人口社會保險(xiǎn)制度?!皽p”就是減去一些社會保險(xiǎn)項(xiàng)目,“降”就是適度降低一些項(xiàng)目的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這種制度一是便于在未來與城鎮(zhèn)職工社會保障制度接軌,二是在一定程度上考慮了流動人口中農(nóng)民工群體的實(shí)際情況。但是,從執(zhí)行情況來看,顯然高估了流動人口的實(shí)際繳費(fèi)能力。例如,最近10余年來,我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集模式已經(jīng)逐步由現(xiàn)收現(xiàn)付型向積累型模式轉(zhuǎn)變,統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老模式逐步確立。這種模式的真正實(shí)現(xiàn)要以政府強(qiáng)大的財(cái)力為基礎(chǔ),來支付高額的轉(zhuǎn)軌成本。目前,我國各級政府還無力承擔(dān)這種成本,所以采取了提高當(dāng)期參保者繳費(fèi)水平的方式來進(jìn)行成本消化。根據(jù)《中國流動人口發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,2009年流動人口參加工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)的比例分別是30.0%、48.7%、22.7%、6.5%,有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險(xiǎn)。2014年我們對甘肅省1000名農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查,統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,愿意或已經(jīng)參加現(xiàn)居地流動人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的為9.3%,64.1%的農(nóng)民工計(jì)劃回鄉(xiāng)養(yǎng)老,其余部分表示走一步看一步,目前說不準(zhǔn)。沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因依次是沒計(jì)劃老了以后在城市生活、繳費(fèi)水平太高、不太了解養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。由于農(nóng)民工大多數(shù)從事建筑、運(yùn)輸設(shè)備操作、一線生產(chǎn)、服務(wù)等方面的工作,對工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)重視程度越來越高,約60%以上從事上述行業(yè)工作的農(nóng)民工愿意或者已經(jīng)參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)。從沒有參加各種社會保險(xiǎn)的農(nóng)民工的問卷調(diào)查和訪談中,絕大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平太高,超出了自己的支付能力。

    (三)政府、企業(yè)和流動人口自身普遍存在對社會保障的認(rèn)知偏差,致使社會保險(xiǎn)制度難以有效推進(jìn)

    從政府層面來看,一方面,政府認(rèn)為,作為流動人口主體的農(nóng)民工都有土地保障,在現(xiàn)階段政府還無力承擔(dān)流動人口社會保障的責(zé)任。同時,大多數(shù)政府都是把流動人口作為區(qū)別城市市民的特殊群體來對待,而不是作為與城市市民權(quán)利平等的個體來對待,設(shè)計(jì)的流動人口社會保障制度及其政策只能是一種或被動的適應(yīng)。另一方面,中國流動人口的70%左右是流向東南沿海地區(qū),其余部分也是流入到流動人口原居地的城鎮(zhèn),流入地的政府往往會認(rèn)為解決流動人口社會保障問題的責(zé)任不能完全由自己來承擔(dān)。

    從企業(yè)層面來看,對社會保險(xiǎn)中的企業(yè)繳費(fèi)總是采取規(guī)避的態(tài)度,即使那些高工傷風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)也只重視工傷保險(xiǎn),而且大多數(shù)這類企業(yè)選擇的也是商業(yè)險(xiǎn)種。調(diào)查表明,流動人口與企業(yè)簽訂勞動協(xié)議的不足30%,其中農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動協(xié)議的不足20%。未簽協(xié)議的原因一部分是勞動者基于流動便利性的考慮,而另外一個十分重要的原因是企業(yè)對社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的規(guī)避。

    從流動人口層面來看,流動人口中最主要的部分是農(nóng)民,他們中大多數(shù)人在城市打工獲取收入后再回到農(nóng)村生活和養(yǎng)老。因而,農(nóng)民工普遍不會主動與企業(yè)簽訂勞動協(xié)議,繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用。從我們對蘭州市七里河區(qū)非常著名的“廣東村”(來自甘肅省臨夏州廣河縣和東鄉(xiāng)族自治縣流動人口聚居地)的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn),這些流動人口對城市生活的認(rèn)同感極低,對城市生活基本采取排斥的態(tài)度,他們舉家在蘭州打工,但一旦集聚一定資金后都在老家建房,為將來回鄉(xiāng)生活和養(yǎng)老做準(zhǔn)備。他們對社會保險(xiǎn)沒有任何的認(rèn)同感。

    三、完善流動人口社會保障制度的政策建議

    (一)要從國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略全局出發(fā),高度重視流動人口社會保障制度建設(shè)

    城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化,核心是農(nóng)村人口持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移并不斷市民化的過程,而農(nóng)村居民進(jìn)入城市后能夠留得住并成功轉(zhuǎn)換身份,除了戶籍制度的改革外,非常關(guān)鍵是農(nóng)民進(jìn)城以后能夠有業(yè)可就、有房可居、有病可醫(yī)、有老可養(yǎng)。今后若干年是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的黃金期,我國依然會有大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市,在城市創(chuàng)業(yè)、生活。但是,在現(xiàn)有社會保障制度下,每一個流動人口究竟會定居于哪一個城市,會不會在某個時間重新返回農(nóng)村,則完全是未知的。也就是說以農(nóng)民工為主體的流動人口,實(shí)際上始終處于一種高流動性狀態(tài)。流動人口的高流動性特征,既是建立完善的社會保障制度的巨大挑戰(zhàn),也會對城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生及其負(fù)面的影響,而解決這一因果循環(huán)鏈的關(guān)鍵則在社會保障制度自身。只有建立完善的社會保障制度,才能降低人口的流動性,才能使農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的大量流動人口實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換,成為真正意義上的城市人口。建立完善的流動人口社會保障制度,一是要樹立權(quán)利面前人人平等的理念,切實(shí)保護(hù)流動人口的各項(xiàng)權(quán)益,要盡快消除對農(nóng)民工的各種歧視性政策和觀念,認(rèn)真解決好農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問題。二是在流動人口社會保障制度設(shè)計(jì)上,要突出解決好制度的統(tǒng)一性、接續(xù)性和現(xiàn)實(shí)針對性問題,保證制度具有較強(qiáng)的操作性。三是要通過宣傳教育,解決地方政府、企業(yè)和流動人口個人的認(rèn)知問題,提高地方政府對建立和完善流動人口社會保障制度迫切性的認(rèn)識,提高企業(yè)繳費(fèi)和個人參保的主動性。

    (二)以社會保險(xiǎn)中的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn),積極拓寬社會保障的內(nèi)容,全面推進(jìn)流動人口社會保障制度建設(shè)

    養(yǎng)老保險(xiǎn)是流動人口關(guān)心的重點(diǎn)險(xiǎn)種,要按分類推進(jìn)、分步解決的原則,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。流動人口進(jìn)入城市工作、生活到一定時間后,他們實(shí)際已經(jīng)完全融入到這個城市,如果具備相應(yīng)的條件,應(yīng)該鼓勵他們轉(zhuǎn)換身份成為城市居民,他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)自然納入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);對擁有比較穩(wěn)定職業(yè)、在城市生活較長時間,但還不具備入戶條件或自己不愿放棄農(nóng)民身份的,國家規(guī)定實(shí)行居住證制度,城市政府應(yīng)該把他們納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;對沒有穩(wěn)定職業(yè)、具有高流動性的流動人口,應(yīng)該適當(dāng)降低參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻,鼓勵他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn);對進(jìn)入城市從事創(chuàng)業(yè)或工商經(jīng)營活動的流動人口,應(yīng)該按照城鎮(zhèn)個體工商戶的標(biāo)準(zhǔn),把他們納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。應(yīng)規(guī)定凡雇傭流動人口的企業(yè)必須按照要求繳納基本養(yǎng)老費(fèi),從而達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。工傷保險(xiǎn)關(guān)系到流動人口的人身安全保障,必須強(qiáng)化《工傷保險(xiǎn)條例》的權(quán)威性,在實(shí)行社會統(tǒng)籌、建立工傷保險(xiǎn)基金的同時,加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察的力度,確保企業(yè)按時、足額繳納流動人口工傷保險(xiǎn)費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)是社會保障制度建設(shè)中及其重要的方面。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,一是要根據(jù)不同區(qū)域流動人口的特殊性和行業(yè)的特殊性來設(shè)計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)的方案,逐步將無組織依托的流動人口納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。二是要建立流動人口大病醫(yī)療救助制度,使流動人口切實(shí)能夠病有所醫(yī)。社會福利制度建設(shè)方面,要積極落實(shí)流動人口子女的教育權(quán)問題和住房保障問題。在流動人口子女教育權(quán)的落實(shí)上,各級政府要采取有力措施,加大對教育的投入,合理配置教育資源,努力取消不利于流動人口子女接受教育的各種限制,保證流動人口子女有學(xué)可上。在住房保障上,要把流動人口特別是擁有居住證的流動人口逐步納入到廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房享受范圍,解決他們在城市的居住條件問題。此外,要積極探索流動人口參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的途徑和方式,努力使流動人口享受完善的社會保障權(quán)益。

    (三)把流動人口的社會保障制度總體設(shè)計(jì)納入國家層面,確保流動人口社會保障盡快與城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民社會保障制度相銜接,形成全國有機(jī)統(tǒng)一的社會保障體系

    一是要從國家層面出發(fā),基于國家全局設(shè)計(jì)流動人口社會保障制度。多年來,從中央到各級地方政府都對流動人口社會保障問題進(jìn)行了積極廣泛的探索,取得許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但總的看來,成績不小,問題不少,核心問題是制度設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一性、接續(xù)性。地方政府設(shè)計(jì)的流動人口社會保障制度,更多的考慮地方的利益追求,往往會出現(xiàn)與國家發(fā)展大局在一定程度上背離的情況,這也是流動人口社會保障推進(jìn)困難的最主要原因?,F(xiàn)在建立全國統(tǒng)一的流動人口社會保障制度的條件已經(jīng)基本成熟,所以,國家應(yīng)該對目前各地探索的經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理,建立起具有統(tǒng)一性、接續(xù)性和相關(guān)各方都能認(rèn)可的流動人口社會保障制度,從而真正對國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)起到保障作用。二是多渠道籌措流動人口社會保障資金。國家財(cái)政是流動人口社會保障基金的主渠道,各級政府應(yīng)該高度重視流動人口的社會保障問題,在財(cái)政預(yù)算中,要把流動人口社會保障支出納入專項(xiàng)預(yù)算支出予以安排。對落后地區(qū),中央財(cái)政要根據(jù)需要加大轉(zhuǎn)移支付力度,確保不同地區(qū)包括流動人口在內(nèi)的所有國民都能享受醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等基本養(yǎng)老保障。要通過設(shè)置獨(dú)立稅種、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化等多種方式籌集社會保障資金。目前,許多企業(yè)在流動人口社會保障費(fèi)用的繳納上存在一定程度的規(guī)避行為,國家要通過立法和加強(qiáng)監(jiān)察力度的方式,保證這部分費(fèi)用的征繳。國家應(yīng)鼓勵非政府組織通過募捐等方式協(xié)助籌措流動人口社會保障資金。

    參考文獻(xiàn):

    [1]蘇君.甘肅省2011年流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查分析報(bào)告[Z].2012-01.

    [2]郭志儀等.甘肅省流動人口的結(jié)構(gòu)分析——基于六普數(shù)據(jù)的分析[J].西北人口,2013(01).

    [3]曹正民等.流動人口社會保障問題的公共政策思考[J].西北人口,2007(04).

    [4]王培安.完善流動人口社會保障制度的思考[J].行政管理改革,2010(07).

    *本文系甘肅省教育廳2012年度高等學(xué)校碩士研究生導(dǎo)師項(xiàng)目“甘肅省城鄉(xiāng)人口流動對城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)需求影響研究”(編號1212—02)。

    (作者單位:蘭州城市學(xué)院社會管理學(xué)院)

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