營口市鲅魚圈地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究

李承超

摘要：隨著國家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民工市民化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民再就業(yè)問題成為社會關(guān)注熱點(diǎn)。文章通過分析營口市鲅魚圈地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)鲅魚圈失地農(nóng)民再就業(yè)主要存在再就業(yè)農(nóng)民從事低端產(chǎn)業(yè)，再就業(yè)難度大，市民化進(jìn)程慢等問題，并分析了問題成因，針對上述問題和成因提出相應(yīng)的對策建議，在對營口市鲅魚圈失地農(nóng)民再就業(yè)問題研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；再就業(yè)；鲅魚圈地區(qū)；營口市

近年來隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)園等建設(shè)項(xiàng)目大力實(shí)施，營口市鲅魚圈區(qū)城郊的農(nóng)村土地被大規(guī)模征用，失地農(nóng)民越來越多。在這一背景下，研究鲅魚圈地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題，對于沿海地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題具有重要的借鑒意義和研究價(jià)值。

一、營口市鲅魚圈地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）失地農(nóng)民再就業(yè)數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大

鲅魚圈區(qū)政府不斷出臺新政策，著力解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題，還不斷創(chuàng)新招法，具體問題具體分析，把優(yōu)惠政策扶持范圍適當(dāng)擴(kuò)大，如將失地失漁人員納入“普惠制”培訓(xùn)范圍，近年來，累計(jì)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民近4萬人，這些適應(yīng)地區(qū)發(fā)展形勢的創(chuàng)新做法使那些離開了土地的農(nóng)民掌握了就業(yè)技能，生活得到了一定的保障，也使懷著一技之長的失地農(nóng)民有了創(chuàng)業(yè)的資本。同時(shí)，鲅魚圈區(qū)還不斷完善就業(yè)體系，建立失業(yè)和就業(yè)登記備案制度、促進(jìn)就業(yè)所必須的資金籌措機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)登記制度和城鄉(xiāng)人力資源普查制度等一系列制度。參考2012-2014年?duì)I口市統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2012年?duì)I口市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到22.6萬人，比上年末增加10.2%，2013年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)與去年持平，2014年失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)22.8萬人，比上年增加了1.0%，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)小幅增長。2012年財(cái)政在社會保障和就業(yè)方面投入34.2億元，增加了10.7%，2013年在社會保障和就業(yè)方面投入達(dá)到38.6億元，比2012年增加了12.87%，2014年財(cái)政在社會保障和就業(yè)等方面投入共計(jì)42.9億元，比去年同期增長27.5%，營口市對于社會保障和就業(yè)投入逐漸遞增。此外，2014年?duì)I口市鲅魚圈區(qū)政府為實(shí)施土地利用整體規(guī)劃，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)通過部分批次建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行征地，征收農(nóng)用地面積106.014公頃，變相的造成失地農(nóng)民數(shù)量增加。

綜合上述數(shù)據(jù)分析，營口市鲅魚圈地區(qū)由于政府建設(shè)需要征收大量農(nóng)用土地，造成失地農(nóng)民數(shù)量上升，失地農(nóng)民社會生活就業(yè)保障問題凸顯，農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)參保積極性提高，政府社會保障和就業(yè)投入必須加大力度，緩解失地農(nóng)民數(shù)量增加所帶來的引致問題。

（二）失地農(nóng)民再就業(yè)從事行業(yè)逐步呈多元化趨勢

隨著這些年政府優(yōu)惠政策的出臺和第三產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，適應(yīng)失地農(nóng)民從事的行業(yè)也逐漸增多，失地農(nóng)民再就業(yè)從事行業(yè)逐步呈多元化趨勢。很多失地農(nóng)民能夠利用自己的技能從事相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)、小商業(yè)等，這些第三產(chǎn)業(yè)流動性強(qiáng)，獲利小，能滿足城市經(jīng)濟(jì)生活的需要，增加失地農(nóng)民再就業(yè)。失地農(nóng)民不僅能走進(jìn)工廠從事第二產(chǎn)業(yè)，也能從事第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，他們從事的行業(yè)逐漸呈多元化趨勢。

（三）失地農(nóng)民再就業(yè)人員收入水平有所上升

隨著失地農(nóng)民再就業(yè)人數(shù)不斷增加，失地農(nóng)民再就業(yè)人員收入水平有所上升。近幾年來，魷魚圈區(qū)農(nóng)民人均純收入近年來迅速增長，從2005年到2013年，農(nóng)村居民人均純收入從5400元提高到13675元。

失地農(nóng)民人均非農(nóng)業(yè)純收入也在不斷增加，而且收入水平不斷呈擴(kuò)大趨勢。2008年鲅魚圈開發(fā)區(qū)就出臺了被征地農(nóng)民社會保障政策，使廣大失地農(nóng)民充分享受到了開發(fā)區(qū)惠民政策所帶來的實(shí)惠，截至2013年1月末，參加失地保險(xiǎn)農(nóng)民總計(jì)19014人，享受待遇人員總計(jì)8545人，月發(fā)放工資金額700余萬元。通過政府政策補(bǔ)貼和自身努力，鲅魚圈失地農(nóng)民人均收入不斷上升，農(nóng)民生活水平也得到了一定的提高。

（四）從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)逐年上升

為保障失地農(nóng)民的基本生活水平，鲅魚圈區(qū)政府不斷出臺相關(guān)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），失地農(nóng)民再就業(yè)數(shù)量的到增加，人均收入水平也得到一定的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擁有43萬人口的營口市鲅魚圈區(qū)，農(nóng)村勞動力占53%，其中從事二三產(chǎn)業(yè)的勞動人口數(shù)量，占勞動力總數(shù)的52.9%?？梢钥闯?，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，鲅魚圈地區(qū)失地農(nóng)民從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)會不斷增加，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會不斷得到提高。

二、營口市鲅魚圈地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)存在的問題

（一）失地農(nóng)民勞動素質(zhì)較低

鲅魚圈區(qū)失地農(nóng)民由于受教育文化水平不高，勞動技能低下，大多數(shù)失地農(nóng)民只能從事一些簡單的勞務(wù)或者高壓危險(xiǎn)的工作。從長遠(yuǎn)來看，失地農(nóng)民受教育水平和知識技能水平有限，缺乏創(chuàng)新意識及能力，市場意識和風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄，由于城鎮(zhèn)及城市擠出效應(yīng)這些失地農(nóng)民進(jìn)入通常從事的是一些低端層次的行業(yè)，很難進(jìn)入較高層次的行業(yè)，這些因素加劇了失地農(nóng)民再就業(yè)的困難。

（二）社會就業(yè)壓力較大，勞動市場競爭激烈

由于自身素質(zhì)和技能有限，在被市民化的過程中，失地農(nóng)民社會就業(yè)壓力大。在激烈的勞動市場競爭中處于劣勢地位。首先，鲅魚圈地區(qū)就業(yè)市場不穩(wěn)定，勞動力常常供大于求，沒有足夠的企業(yè)和工廠來吸收富裕的農(nóng)村勞動力。其次，勞動力市場競爭非常激烈，特別是國企改革以來，大量的下崗職工涌入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，給農(nóng)村勞動力就業(yè)帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。第三，許多制度性因素依然影響農(nóng)村勞動力就業(yè)，比如：失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)及小農(nóng)意識思維，社會保障體系的不完善等制約了失地農(nóng)民再就業(yè)，致使失地農(nóng)民很難享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù)及其他社會福利。

（三）勞動密集型行業(yè)較少，吸納能力較差

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布不合理，較為分散，沒有形成良好的企業(yè)聚集效應(yīng)，企業(yè)很難做大做強(qiáng)去吸引更多農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，自然而然，缺乏相應(yīng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)勞動力的吸收力將會變小。鲅魚圈勞動密集型行業(yè)較少，有很多規(guī)模較小的個(gè)體私營企業(yè)。這一系列因素致使失地農(nóng)民城市就業(yè)壓力的不斷增大，再就業(yè)困難增加。

（四）缺乏征地補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新

我國目前征地補(bǔ)償是以該地被征前產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的。然而，不一樣的土地利用會產(chǎn)生不一樣的土地產(chǎn)值，這種產(chǎn)值差異有時(shí)能高達(dá)幾千倍，被征土地通常能高價(jià)出讓。我國目前的土地征用機(jī)制還缺乏創(chuàng)新，存在一些不足之處。比如，征地賠償忽視了土地的附加價(jià)值，失地農(nóng)民不能擁有土地增值收益，這嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益?？偟膩碚f，我國目前的征地補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法不科學(xué)，并且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，補(bǔ)償方式單一和補(bǔ)償數(shù)額較低。失地農(nóng)民利益受到極大損害，生活水平得不到合理保障，失地農(nóng)民再就業(yè)困難不斷增加。

三、營口市鲅魚圈地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)的對策建議

（一）加大對失地農(nóng)民培訓(xùn)力度，鼓勵其再就業(yè)

現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展要求勞動力素質(zhì)和技能的提升，然而，失地農(nóng)民普遍都素質(zhì)較低、缺少職業(yè)技能，這些因素這使得大多失地農(nóng)民很難適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。首先要加強(qiáng)宣傳力度，利用相關(guān)媒介諸如廣播、雜志和宣傳單進(jìn)行宣傳，讓失地農(nóng)民認(rèn)識到就業(yè)技能培訓(xùn)重要性，以便更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。其次就是做好相關(guān)工作，讓失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)失業(yè)者同等的待遇。把失地農(nóng)民歸納到城市勞動力市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，為失地農(nóng)民提供相關(guān)就業(yè)招聘信息、提供城市就業(yè)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高失地農(nóng)民再就業(yè)能力。

（二）不斷完善社會保障體系，加快失地農(nóng)民市民化進(jìn)程

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民不斷增加，失地農(nóng)民的保障工作就亟需解決。首先要不斷健全失地勞動力就業(yè)服務(wù)體系，建立職業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，根據(jù)失地農(nóng)民自身?xiàng)l件積極引導(dǎo)和扶持他們適應(yīng)市場需求，更新傳統(tǒng)就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)適應(yīng)能力；設(shè)立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過小額低息貸款，降低稅率等對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)幫助。針對失地農(nóng)民的具體情況，對需要政府幫助的自主創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)失地農(nóng)民，相關(guān)部門應(yīng)采取有效措施對其進(jìn)行政策傾斜，鼓勵有條件的失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；設(shè)立勞動力就業(yè)信息平臺，促進(jìn)就業(yè)信息的公開和就業(yè)信息的對等，為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)制和氛圍；同時(shí)，還應(yīng)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)是我國社會保障體系中的重要構(gòu)成之一，它為失業(yè)勞動者提供一定程度的救濟(jì)和對其就業(yè)起著舉足輕重的作用，所以也應(yīng)建立完善可靠的失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失地農(nóng)民利益，推進(jìn)就業(yè)問題的解決進(jìn)程；完善創(chuàng)業(yè)資金資助制度，對于有條件的失地農(nóng)民，政府積極幫助和引導(dǎo)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，在資金方面政府應(yīng)該完善創(chuàng)業(yè)資金資助制度，給予他們資金方面的支持。同時(shí)，承認(rèn)民間金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大他們?nèi)谫Y渠道，為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的資本環(huán)境。最終使失地農(nóng)民擁有和城市居民同等的待遇和生產(chǎn)生活技能，推進(jìn)農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)市民化。

（三）推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納失地農(nóng)民就業(yè)

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的空間很大。因此，政府應(yīng)重視第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動作用，積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府部門可以鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)產(chǎn)品物流，一方面可以解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，另一方面還可以帶動相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。所以應(yīng)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化服務(wù)機(jī)制，重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的通訊、信息、技術(shù)、交通服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的就業(yè)促進(jìn)作用。其次，推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納失地農(nóng)民就業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，利用地方特色拓展成擁有質(zhì)量高、環(huán)境好、服務(wù)周到的品牌效應(yīng)模式；在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)通過稅收等優(yōu)惠政策，對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展積極幫助和扶持；在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)規(guī)劃一些相關(guān)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在租金上對失地農(nóng)民實(shí)行優(yōu)惠等，為其提供更多就業(yè)機(jī)會。

（四）借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新征地補(bǔ)償機(jī)制

2013 年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門應(yīng)致力于完善征地制度，提升失地農(nóng)民在耕地增值中的利益分配，以盡可能保障失地農(nóng)民的利益不受侵犯。應(yīng)該合理控制征地范圍，杜絕盲目征地，而且必須嚴(yán)格監(jiān)督被征地的利用情況，嚴(yán)厲制止土地利用的違法事件，保障被征地農(nóng)民的合法利益；健全征地程序，提升其公開與透明性，做到征地前和征地后的信息的公開性和公平性，嚴(yán)厲杜絕不法的投機(jī)行為；為了保護(hù)好失地農(nóng)民的合法權(quán)益，需要建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民問題現(xiàn)狀，努力研究更加合理、公正的補(bǔ)償措施，并且合理提升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)償方式，補(bǔ)償措施除了給予耕地和賠償金以外，還要增加殘余地補(bǔ)償、輔助補(bǔ)償?shù)却胧?，充分保護(hù)失地農(nóng)民的利益；要加強(qiáng)監(jiān)督，確保補(bǔ)償款及時(shí)到位，在商議地價(jià)、分配賠償?shù)戎匾h(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，避免不法的投機(jī)行為的發(fā)生。

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（作者單位：吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院；營口市國土資源局鲅魚圈分局）