農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)的三極困境

李文茂

摘要：近年來，農(nóng)村新型社區(qū)在各地探索建設(shè)起來，其實質(zhì)即為農(nóng)民的就地就近城鎮(zhèn)化。農(nóng)民進(jìn)城與否只是外在表象，重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)化、生活方式的城市化以及思想觀念的市民化。而在當(dāng)前各地農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)到欲就還推之時，已出現(xiàn)了城市近郊流動人口難融入、純農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村文明難延續(xù)、工業(yè)地帶產(chǎn)城難融合的三極困境。

近幾年來，農(nóng)村新型社區(qū)在各地探索建設(shè)起來，有些地方借此改善了居住條件，居民生活水平大大提高，也有的地方出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿“農(nóng)民被上樓”的群體性事件。農(nóng)村新型社區(qū)實際上是農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的具體表現(xiàn)之一。農(nóng)民進(jìn)城與否只是外在表象，重要的是農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)化、生活方式的城市化以及思想觀念的市民化。這是一個自然而然、水到渠成的過程，冒進(jìn)的行為將帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會后果。在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)到欲就還推之時，已出現(xiàn)了城市近郊流動人口難融入、純農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村文明難延續(xù)、工業(yè)地帶產(chǎn)城難融合的三極困境。

一、農(nóng)村新型社區(qū)：就地城鎮(zhèn)化的新載體

經(jīng)過多年城鎮(zhèn)化實踐，我國已形成三種典型的城鎮(zhèn)化模式，即特大城市和大城市為核心的城市群模式，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式以及就地城鎮(zhèn)化模式。新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，不僅要關(guān)注農(nóng)業(yè)人口向大中小城市和小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而且也要重視農(nóng)民在農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化問題，“新型農(nóng)村社區(qū)”是實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的新載體。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念，并作出了“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的重大決策。2007年3月民政部印發(fā)了《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》（民函（2007）79號），確立了全國第一批251個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，啟動了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作。隨著農(nóng)村社區(qū)實驗的逐步深入，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）因地制宜，建成了一批具有示范作用的新型農(nóng)村社區(qū)，形成了一套完整的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論實踐體系，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。之后，“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動正式鋪開。按照政策設(shè)計，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將改變廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民居住分散、村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)缺乏的現(xiàn)狀，重新構(gòu)建新的鄉(xiāng)村社會“生活共同體”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國正處在從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)和城市文明的社會轉(zhuǎn)型時期。

一些地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實際上參照了城市社區(qū)的建設(shè)。以山東省為例，省委辦公廳、省政府辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》和《農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》兩個文件，明確了農(nóng)村新型社區(qū)戶籍、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的政策措施。依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的要求，農(nóng)村新型社區(qū)的路、水、電、氣、暖、排污、環(huán)衛(wèi)、通信等設(shè)施建設(shè)，都向城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)看齊。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全省已建成的農(nóng)村新型社區(qū)中，基本實現(xiàn)了集中供水和生活垃圾集中收集，90%以上的農(nóng)戶使用上了燃?xì)猓?5%的社區(qū)生活污水實現(xiàn)了集中處理，通寬帶戶數(shù)達(dá)到62.3%。公共服務(wù)方面，依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，各地政府下沉公共服務(wù)資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全省已建成的農(nóng)村新型社區(qū)中，50.68%的社區(qū)建設(shè)有服務(wù)中心，42%的社區(qū)實行了“一站式”社區(qū)服務(wù)。

就地城鎮(zhèn)化不是新命題。早在20世紀(jì)80年代，費孝通就用“離土不離鄉(xiāng)”來形容那些白天進(jìn)城鎮(zhèn)工作、晚上返回農(nóng)村生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。與歐美工業(yè)化初期的城市化舉家遷徙不同，中國的城市化是從勞動力只身進(jìn)城起步，勞動大軍如同鐘擺一樣每天或者在一定時期在城鄉(xiāng)之間來回流動。形成這種擺動人口的原因大致有三個：第一，中國傳統(tǒng)的家庭觀念和鄉(xiāng)土觀念是人們采用這種方式的根本原因。第二，中國的工業(yè)化是以低廉的密集的勞動力去替代資本。第三，大中城市發(fā)展不充分，人口承載力十分有限。小城鎮(zhèn)發(fā)揮著“人口蓄水池”的作用，面對中國農(nóng)村人口增長和剩余勞動力盲目流出造成的城市擁擠、鄉(xiāng)村衰敗問題，費孝通提出復(fù)蘇繁榮小城鎮(zhèn)的構(gòu)想，解決人口的遷移和重新分布的問題。

時至今日，擺動人口的問題仍未解決，大量農(nóng)民工沒有真正融入城鎮(zhèn)。通過建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，同發(fā)展小城鎮(zhèn)一樣，可以使人口得到合理的遷移和分布。住在農(nóng)村新型社區(qū)中的農(nóng)民，無論在職業(yè)上，還是在生活方式和思想觀念上，都表現(xiàn)出很強的非農(nóng)化特征。城鎮(zhèn)化的目的并不在于人們住在農(nóng)村還是城市，真正目的在于最大限度地讓更多人享受城市生活、享受城市文明和一切人類平等的機會。實際上，農(nóng)民進(jìn)城與否只是外在表象，就地城鎮(zhèn)化關(guān)注農(nóng)民職業(yè)的非農(nóng)化、生活方式的城市化以及思想觀念的市民化。

二、城市近郊的流動人口：從區(qū)隔如何走向融入

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量流動人口在城中村和城市郊區(qū)的農(nóng)村聚集，這其中包括千里迢迢趕來的外來務(wù)工人員，也包括大學(xué)畢業(yè)不久的“蟻族”群體。城中村和城邊村為他們提供了低廉的生活成本、便利的生活條件，成為他們?nèi)谌氤鞘械穆淠_之地。然而建筑的私搭亂建、公共服務(wù)設(shè)施的殘次缺失、管理無序造成的治安混亂等問題被詬病。政府下決心加大改造力度，通過征地、拆遷、補償、安置等措施，使這些地方脫胎換骨，直至被城市同化。政府的改造面臨復(fù)雜的社會問題，流動人口的管理是其一。

城中村和城市近郊農(nóng)村中的流動人口往往表現(xiàn)為鮮明的外來特征，難以融入當(dāng)?shù)厣鐣＞唧w而言，可用一個“在場”和四個“不在場”來概括。一是身體在場，社會保障不在場，流動人口的醫(yī)療保障、子女教育、計劃生育等都滯留在他們的流出地；二是身體在場，政治參與權(quán)不在場，本地政治的選舉權(quán)和被選舉權(quán)與其無關(guān)；三是身體在場，社會關(guān)系不在場，流動人口的交往往往局限在原有的封閉的熟人群體中；四是身體在場，經(jīng)濟(jì)利益不在場，本地村集體的利益分配與其無關(guān)。當(dāng)前，居住證制度是政府正在推行的實現(xiàn)流動人口市民化的重要制度設(shè)計，通過政府的投入，并建立合理的成本分擔(dān)機制，采取居住證的辦法可以逐步讓流動人口享有和本地人一樣的公共服務(wù)。然而，在其他方面，流動人口的政治參與權(quán)雖然有新的《村民委員會組織法》的保障，但社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的不在場導(dǎo)致政治參與權(quán)不被重視；隨著集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)的完善與加強，集體成員之外的人分享利益更是不會得到允許。至于社會關(guān)系，征地、拆遷、安置、補償?shù)慕Y(jié)果，可能的結(jié)果是原住民成為新的土地食利者階層，社會區(qū)隔的特征會更加明顯，并可能會隨著教育等文化資本的傳遞在代際間固化。這少部分農(nóng)民的一夜暴富，和多數(shù)遠(yuǎn)離城市的農(nóng)民無任何利益所得之間的鮮明對比為一些學(xué)者所詬病，認(rèn)為在過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距和矛盾之外，又增加了一個特權(quán)的人數(shù)很少利益巨大的土地食利者階層，形成了三元的社會結(jié)構(gòu)。

三、純農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)：“尋故”如何平衡“鼎新”

取消農(nóng)業(yè)稅后，國家開始大規(guī)模向農(nóng)村投入資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，但人口過疏化問題的出現(xiàn)，威脅了鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、公共文化事業(yè)的發(fā)展，國家的城鄉(xiāng)一體的策略難以推行。有的地方幾個村子都不足以維持一個小學(xué)。“撤村并居”式的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)解決了這樣的問題，但學(xué)術(shù)界以及地方政府很快意識到，讓農(nóng)村社區(qū)效仿城市社區(qū)的建設(shè)和管理方式的思維是簡單粗暴和不切實際的，最重要的負(fù)面后果是閹割了承載著人類漫長而豐富的文化的農(nóng)業(yè)文明。主要的表現(xiàn)有：一是物質(zhì)載體遭到破壞?！俺反宀⒕印笔降霓r(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，使得村莊里的民居、祠堂、學(xué)堂、廟宇、水井、溝渠、農(nóng)具等建筑物和歷史景觀難逃消失的命運。二是各種鄉(xiāng)村民俗節(jié)慶、民間技藝、宗教信仰等賴以存在的組織基礎(chǔ)遭到破壞。

農(nóng)村新型社區(qū)，一方面要超越傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)方式，借鑒城市社區(qū)的公共服務(wù)理念和機制，讓農(nóng)村社區(qū)里的居民享有與城市居民等值的公共服務(wù)；另一方面，又要擁有城市社區(qū)居民渴望而不可及的鄉(xiāng)土生活。穿越城與鄉(xiāng)，將民風(fēng)民俗、民間技藝、宗教信仰等移植到農(nóng)村新型社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村文明和城市文明的接洽與相容成為很大的挑戰(zhàn)，考驗著作為主推者的政府的智慧。

四、工業(yè)地帶的共同體：與產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何同步

在鄉(xiāng)村與城市之間，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城等形式存在的歷經(jīng)大氣魄、大投入、大建設(shè)的工業(yè)地帶，以及由產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和市場手段造就的“一鎮(zhèn)一品”模式的縣城和小城鎮(zhèn)，面臨的產(chǎn)城不融合問題的解決逐步提上日程。在靠近這些區(qū)域建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)引來居住的人群，可解決城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化帶來的對經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的制約作用。然而，產(chǎn)業(yè)既發(fā)展居住又宜居，既有工作又有休閑，個人發(fā)展空間大，子女教育環(huán)境好，甚至更進(jìn)一步，既享代表城市文明的公共服務(wù)，又有安放歸屬感的社區(qū)共同體，這樣的社區(qū)建設(shè)耗時長，而且社區(qū)自然生長的起落容不得人過分的干預(yù)。這些需要規(guī)劃管理上以人為本理念的有效落實。此外，社區(qū)賴以存在的產(chǎn)業(yè)有自己的生命周期，以政府為主導(dǎo)力量的建設(shè)難以做到與產(chǎn)業(yè)成長、成熟、衰退命運的節(jié)奏合拍。

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)不單是對農(nóng)村居住和生活條件的改善，也不是僅是通過集中居住節(jié)約出建設(shè)用地指標(biāo)，而是復(fù)雜的社會改造運動，因為它關(guān)乎流動人口在城市門檻前的去和留，涉及對幾千年形成的農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)土智慧進(jìn)行人為改變，以及亦城亦鄉(xiāng)新的社區(qū)共同體的培育。建國前，梁漱溟的轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)運動的背后，有鄉(xiāng)村本位文明觀做支撐，盡管我們可以不認(rèn)同他的以“鄉(xiāng)村為本、都市為末、農(nóng)業(yè)本位、先農(nóng)后工”為邏輯起點建立起來的文明模式，但他的理論體系是充分的。相比之下，盡管當(dāng)前農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度之大非彼時所能比擬，但建設(shè)背后的價值理念，在開啟之時并沒有做好充分的準(zhǔn)備，表現(xiàn)為受起始于西方的城市文明影響過深。過度膨脹的城市文明，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文明的大量消失，只有城市沒有鄉(xiāng)村文明世界，人類文明意味著將走向死寂。在不能斬斷與鄉(xiāng)村的血脈聯(lián)系之時又要享受城市文明，農(nóng)村新型社區(qū)必然是一個亦城亦鄉(xiāng)的結(jié)合體。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，是一條既要貼近城市，又不舍棄鄉(xiāng)村文明之路，是一個在緊密的空間上重構(gòu)城鄉(xiāng)兩極均衡關(guān)系的新文明之路。

（作者單位：山東省建設(shè)發(fā)展研究院）