NGO參與社區(qū)環(huán)境服務生產(chǎn)的路徑及其政府購買機制

張升芳

[摘要]隨著經(jīng)濟的高速增長，經(jīng)濟與環(huán)境之間的矛盾不斷凸顯和深化，環(huán)境已經(jīng)成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素，環(huán)境服務業(yè)應運而生。要發(fā)展環(huán)境服務業(yè)可以采取政府購買方式，彌補市場的不足。政府購買社會公共服務的運營模式主要是政府將本應該自己承擔的社會公共服務職能，以提供財政資金的方式讓渡給社會組織，社會組織根據(jù)與政府達成的協(xié)議完成社會服務的過程。

[關(guān)鍵詞]政府購買；NGO；環(huán)境服務業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201533247

1基本概念

11政府購買

政府購買是在新自由主義和公共選擇理論推動下的新公共管理運動的直接產(chǎn)物，其核心是把市場競爭機制引入政府實踐，以期達到特定的目標。本文所討論的政府購買由NGO生產(chǎn)提供的社區(qū)環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)屬于政府購買公共服務中的一部分，是政府將社區(qū)環(huán)境服務這一公共職能委托給NGO完成，NGO根據(jù)與政府達成的協(xié)議向社區(qū)居民提供相關(guān)服務。其中包含三個必要條件：一是政府作為購買方；二是NGO作為提供生產(chǎn)方；三是購買資金來源于財政資金。

12環(huán)境NGO

環(huán)境NGO，也稱民間環(huán)境保護團體，是相對政府環(huán)境保護組織而言的。它圍繞環(huán)境保護開展活動，是我國環(huán)境保護的一支新生力量。環(huán)境NGO除了要具備一般NGO的基本屬性，即美國約翰·霍普金斯大學的萊斯特·薩拉蒙教授（Lester MSalamon）主張的六大特征（民間性、非營利性、組織性、自治性、志愿性、公益性）之外，還有其特殊屬性，即必須以環(huán)境保護為主要活動范圍。在國內(nèi)外的一些文獻中，由于研究視角和目的的不同而對這種非官方環(huán)境保護團體采用了許多不同的說法，諸如民間環(huán)保組織、環(huán)境團體、環(huán)境非政府組織以及綠色非政府組織等。

一般認為，我國真正意義上的環(huán)境NGO產(chǎn)生于20世紀90年代，以1994年3月在北京成立的“自然之友”為標志，其正式名稱為中國文化書院綠色文化分院。此后，NGO在神州大地上吹響了嘹亮的號角，各地的“民間環(huán)保組織”如雨后春筍般破土而出，構(gòu)成了當今中國一定數(shù)量、初具規(guī)模、兼具特色和潛力的“民間環(huán)保群”。

2社區(qū)環(huán)境服務的需求及其供給可能

在此背景下，要發(fā)展環(huán)境服務業(yè)可以采取政府購買方式，彌補市場的不足。政府購買社會公共服務的運營模式主要是政府將本應該自己承擔的社會公共服務職能，以提供財政資金的方式讓渡給社會組織，社會組織根據(jù)與政府達成的協(xié)議完成社會服務的過程。這一模式包括整個政府購買社會工作服務的過程是如何實現(xiàn)的、這一過程中有哪些要素起到作用以及這些要素之間的關(guān)系。與此同時，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社區(qū)工作作為一種現(xiàn)代社會的管理模式，逐漸在社會生活的各個方面得到越來越多的認同。因此設置社區(qū)環(huán)境服務自治組織便成為政府為完善環(huán)境服務工作以財政資金提供的方式進行職能讓渡的社會組織。

我國近幾年來逐漸在社會服務領(lǐng)域嘗試采用政府購買服務的方式，如政府購買養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、教育服務、社區(qū)服務、就業(yè)服務、培訓服務、計劃生育服務及各種專業(yè)服務等，并取得了良好的效果，同時加快了政府職能轉(zhuǎn)變，促進了非營利組織發(fā)展，有利于解決公共服務領(lǐng)域中某些難題，也為事業(yè)單位改革提供了新的思路。相比較之下，將政府購買服務的方式引入到環(huán)境服務領(lǐng)域仍是一個空白區(qū)。借鑒之前政府購買服務的探索，通過政府購買的方式將環(huán)境服務讓渡給社區(qū)組織將對環(huán)境的治理起到巨大的作用。

3推動NGO參與社區(qū)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

31垃圾處理

（1）垃圾分類與回收。制定《社區(qū)垃圾分類回收管理辦法》，將社區(qū)居民生活垃圾按照可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾進行分類。社區(qū)公用垃圾桶也按照這四種類別進行設置。在回收方面，采取不同類別垃圾不同時段回收管理方法。

（2）設計并推廣使用“抽屜式組合垃圾桶”，為方便社區(qū)居民垃圾分類收集，我們項目組成員自主設計出抽屜式組合垃圾桶。按照垃圾分類類別設置四個垃圾桶，為節(jié)省空間將四個垃圾桶用抽屜的形式組合起來，方便居民使用。我們所設計的垃圾桶外形美觀，在使用的同時還可以美化家庭環(huán)境。

垃圾桶由機構(gòu)通過招標方式選擇加工公司，將垃圾桶批量生產(chǎn)，并免費發(fā)放給居民使用。

（3）“找垃圾”游戲軟件開發(fā)。機構(gòu)將與軟件公司進行合作，共同研發(fā)出一款新型的有關(guān)垃圾分類的手機游戲。通過問卷和調(diào)研結(jié)果顯示目前居民對于如何劃分垃圾類別概念模糊，“找垃圾”的推廣可以讓居民在游戲娛樂的同時掌握如何將垃圾進行分類的方法。

32家庭水資源循環(huán)利用模式

（1）引入家庭節(jié)水設備。機構(gòu)將通過市場調(diào)研的方式選擇市面上性價比最高的家庭節(jié)水設備，并安裝在社區(qū)住戶中，將家庭中的中水進行收集，用于沖馬桶、刷車以及社區(qū)公共區(qū)域的清潔等（中水：污水適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水）。

（2）建立家庭水資源利用積分制。對于家庭每月用水情況以及水資源利用情況進行考核，通過積分進行評比，對社區(qū)內(nèi)積分較高的用戶進行獎勵。年終居民可以通過積分在機構(gòu)內(nèi)兌換獎品，獎品主要以社區(qū)內(nèi)利用廢棄物制造的工藝品為主。

33社區(qū)居民的車輛使用模式

（1）社區(qū)“拼車”模式。機構(gòu)將通過走訪方式，收集社區(qū)住戶上下班的固定路線，并進行統(tǒng)一的整理。根據(jù)路線相近或順路的原則，為他們制訂“拼車”方案。這將充分利用車輛的載客空間，極大地減少資源的浪費。

（2）社區(qū)班車。社區(qū)將開通專用班車，為廣大住戶提供方便。路線主要以社區(qū)通往市中心、各大商場、農(nóng)貿(mào)市場以及學校為主。

34搭建社區(qū)環(huán)境服務信息交流平臺

作為第三部門機構(gòu)將充分整合環(huán)境服務領(lǐng)域的最新信息，通過微博、微信、人人等傳播媒介將其發(fā)布給公眾。與此同時，機構(gòu)將舉辦一系列活動，例如：廢物利用大賽、環(huán)保知識競答賽、家庭能源節(jié)約分享會等，充分調(diào)動社區(qū)居民在環(huán)境保護方面的積極性。

4社區(qū)環(huán)境產(chǎn)業(yè)公眾參與中的政府購買機制建立

41職能轉(zhuǎn)讓

政府通過購買方式將社區(qū)環(huán)境治理職能讓渡給NGO，通過參與政府社區(qū)環(huán)境服務招標的方式，取得標的物。

42合同簽訂在取得標的物后，通過與政府磋商洽談，明確雙方權(quán)利義務，細化合作條款，最后簽訂協(xié)作合同。自此，政府正式將社區(qū)環(huán)境治理具體事項交由我方代為執(zhí)行，并為我方提供項目實施運營經(jīng)費。雙方合作模式就此展開。

43民政部門

在此模式下民政部門將作為政府政策的執(zhí)行部門。首先，民政部門將對社區(qū)環(huán)境服務自治機構(gòu)的方案進行充分評估，若可行性高，民政部門將制訂購買計劃，并組織各方力量參與到購買工作當中。

其次，購買機構(gòu)服務的資金一部分來源于財政預算，一部分可以來源于福利彩票基金，民政部門將試圖減少在現(xiàn)有財政資金中的“擠占”，開辟多元資金來源模式。

最后，在購買服務的過程中監(jiān)督和管理機構(gòu)的工作，保證其服務質(zhì)量和水平；與此同時，機構(gòu)將每年的工作成果向民政部門匯報，保證機構(gòu)工作的正常運行。

44居民參與

政府要展開聽證會聽取居民意見和建議，由于日后NGO要服務于社區(qū)居民，要與社區(qū)居民建立起良好的溝通機制，所以讓群眾參與到政府購買當中來是十分必要的。要充分聽取群眾意見，了解群眾需求，才能更好地使NGO有效的組織社區(qū)環(huán)境服務業(yè)。

參考文獻：

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